Дело № 2а-287/2025

УИН: 41RS0008-01-2025-000425-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Большерецк Камчатского края 10 декабря 2025 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Кротовой Е.С., при секретаре Боковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Соболевского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Соболевского муниципального района Камчатского края о признании заключения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Соболевского района Камчатского края Ермолайчик А.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Соболевского муниципального района Камчатского края, в котором с учетом устранения недостатков просил:

признать незаконным бездействие администрации Соболевского муниципального района, выразившееся в неорганизации рассмотрения Межведомственной комиссией Соболевского муниципального района по вопросам признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 18 октября 2024 года и непринятии решения в порядке, регламентированном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

возложить обязанность на администрацию Соболевского муниципального района Камчатского края в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать рассмотрение Межведомственной комиссией Соболевского муниципального района по вопросам признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 18 октября 2024 года и принять решение в порядке, регламентированном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (л.д. 60-65).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Соболевского района Камчатского края проведена проверка по коллективному обращению жителей села Соболево об аварийном состоянии дома № 8А по улице Заречной в селе Соболево Соболевского района Камчатского края. По инициативе прокуратуры Соболевского района Камчатского края в 2024 году Государственной жилищной инспекцией Камчатского края проведено техническое обследование указанного многоквартирного дома, 18 октября 2024 года вынесено заключение о том, что имеются основания для рассмотрения Межведомственной комиссией Соболевского муниципального района по вопросам признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее - Комиссия) вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее Положение). Указанное заключение Государственной жилищной инспекции направлено в администрацию Соболевского муниципального района 10 декабря 2024 года и получено ими в тот же день. Однако, в нарушение п.п. 42-49 Положения в установленные сроки Заключение Государственной жилищной инспекции от 18 октября 2024 года Комиссией не рассмотрено. По факту непринятия мер по рассмотрению заключения прокуратурой района 07 мая 2025 года главе Соболевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона. 03 июня 2025 года представление рассмотрено, однако мер к организации рассмотрения заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 18 октября 2024 года не принято.

24 ноября 2025 года прокурор Соболевского района Камчатского края представил ходатайство об изменении предмета административного иска (л.д. 180), в котором просил:

признать незаконным заключение Межведомственной комиссии Соболевского муниципального района по вопросам признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции «по результатам обследования фундамента в многоквартирном доме расположенного по адресу: <...>, находящегося в собственности граждан» от 23 мая 2025 года;

возложить обязанность на администрацию Соболевского муниципального района в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать рассмотрение Межведомственной комиссией Соболевского муниципального района по вопросам признания помещении жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 18 октября 2024 года и принять решение в порядке, регламентированном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года, о наличии оснований для признания многоквартирного дома № 8А по ул. Заречной в с. Соболево Соболевского района Камчатского края аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции.

Указанное уточнение принято судом к производству протокольным определением от 10 декабря 2025 года.

Кроме того, в связи с изменением предмета иска, 01 декабря 2025 года прокурором Соболевского района Камчатского края представлено ходатайство о частичном отказе от административного иска, а именно от требования о признании незаконным бездействия администрации Соболевского муниципального района, выразившееся в неорганизации рассмотрения Межведомственной комиссией Соболевского муниципального района по вопросам признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 18 октября 2024 года и непринятии решения в порядке, регламентированном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Определением Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 08 декабря 2025 года отказ прокурора Соболевского района Камчатского края от административного иска в части принят судом, производство по административному делу в указанной части прекращено.

Определением Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 20 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Государственная жилищная инспекция Камчатского края.

Протокольным определением суда от 10 ноября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: глава администрации Соболевского муниципального района, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (л.д. 110-111).

В судебном заседании прокурор Соболевского района Камчатского края Ермолайчик А.А. на заявленных требованиях с учетом их уточнения настаивал. Дополнительно пояснил, что формулировка оспариваемого заключения Межведомственной комиссии от 23 мая 2025 года противоречит пункту 47 Положения № 47. Кроме того, согласно заключению Государственной жилищной инспекции от 18.10.2024 года, у Межведомственной комиссии было только два возможных варианта принятия решения по нему: о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции.

Представитель ответчика администрации Соболевского муниципального района Камчатского края ФИО1 уточненные требования административного иска не признала и пояснила, что хоть формулировка заключения от 23 мая 2025 года не соответствует ни одной из возможных, предусмотренных пунктом 47 Положения № 47, но смысл ее понятен – необходимо проведение капитального ремонта многоквартирного дома по спорному адресу. Вместе с тем, в случае необходимости администрация готова повторно рассмотреть заключение ГЖИ от 18 октября 2024 года на заседании Межведомственной комиссии.

Согласно письменных возражений, представленных суду, № 3411 от 06 ноября 2025 года (л.д. 101-102), административный ответчик возражает против требований прокурора по следующим основаниям. В целях принятий решений по вопросам признания помещений, находящихся в муниципальном жилищном фонде, жилыми, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, администрацией Соболевского муниципального района постановлением от 22 августа 2023 года № 208 «О Межведомственной комиссии Соболевского муниципального района по вопросам признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» утверждено Положение Межведомственной комиссии и ее состав. Межведомственная комиссия является коллегиальным органом, задачей которого является принятие решений по признанию жилых помещений, находящихся в муниципальном жилищном фонде, жилыми, пригодными для проживания, а также по определению оснований, по которым жилые помещения признаются непригодными для проживания и осуществляет функции по проведению оценки соответствия помещения, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. Межведомственной комиссией (состав, утвержденный постановлением администрации Соболевского муниципального района от 13 марта 2025 года № 117) было организовано заседание комиссии 23 мая 2025 года по рассмотрению заключения инспектора ГЖИ Камчатского края ФИО2, которая являлась членом данной комиссии. В результате заседания комиссии на основании протокола общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, вынесено решение о капитальном ремонте дома в связи с тем, что дом не отнесен к категории аварийного на основании технического заключения по оценке технического состояния жилого многоквартирного дома, выданного экспертом ООО «КAMСТРОЙ-ЭКСПЕРТИЗА» в 2023 году. Для капитального ремонта дома по экспертным заключениям необходимо произвести ремонтные работы фундамента здания и на основании решения собственников многоквартирного дома, Администрацией была направлена заявка от 04 июня 2025 года в Фонд капитального ремонта Камчатского края на включение в региональную программу капитального ремонта 2025 года, которая отклонена, в связи с нелегитимностью протокола собрания собственников жилья. В целях устранения недостатков отклоненной заявки, Межведомственной комиссией проведено очередное заседание 01 ноября 2025 года для формирования повторной заявки в Фонд капитального ремонта Камчатского края с учетом замечаний и рекомендаций фонда. По существу предмета иска, административный ответчик полагает, что за Администрацией не усматривается бездействие, поскольку Межведомственной комиссией фактически было исполнено требование прокурора о рассмотрении заключения инспектора ГЖИ Камчатского края от 18 апреля 2024 года, заседание которой состоялось 23 мая 2025 года. На основании представления прокуратуры Соболевского района от 07 мая 2025 года № 07-3-2025 за ненадлежащую организацию деятельности Межведомственной комиссии к дисциплинарной ответственности привлечена секретарь данной комиссии ФИО3

После уточнения иска прокурором и отказа от иска в части, от администрации Соболевского муниципального района Камчатского края в суд поступили возражения № 3784 от 08 декабря 2025 года, согласно которым администрация возражает против требования прокурора о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии от 23 мая 2025 года, поскольку при вынесении указанного заключения Межведомственная комиссия руководствовалась протокольным решением собственников многоквартирного дома; результатом технического заключения обследования фундамента дома от 2022 года № 3350.10-п/2023-ОБ.КС, выданное АО «Камчатгипрорыбпром» по заказу Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края, согласно которому проведение ремонта фундамента дома нецелесообразно вследствие критического износа самого дома; результатом технического заключения по оценке технического состояния дома, выданного ООО «КАМСТРОЙ-ЭКСПЕРТИЗА» от 2023 года № 41-44-2023, согласно которому капитальным ремонтом можно продлить срок службы здания не более чем на 15 лет, но необходимо выполнение капитального ремонта фундамента. На основании указанных экспертных заключений собственниками многоквартирного дома по ул.Заречная, 8А села Соболево было принято решение о проведении капитального ремонта. Межведомственной комиссией было принято решение о направлении заявки в Фонд капитального ремонта Камчатского края и на время проведения ремонтных работ переселить жильцов.

Заинтересованное лицо - Государственная жилищная инспекция Камчатского края о месте и времени судебного заседания извещена, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 185-186).

Заинтересованное лицо - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, о месте и времени судебного заседания извещено, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 181-183).

Заинтересованные лица - глава Администрации Соболевского муниципального района, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представили.

Суд, заслушав доводы сторон, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае, административным истцом срок подачи настоящего административного иска не пропущен, поскольку прокурором оспаривается заключение комиссии от 23 мая 2025 года, в суд с иском последний обратился изначально 08 августа 2025 года (штамп на конверте – л.д. 37).

Из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ следует, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (ст. 227 КАС РФ).

Из анализа указанных правовых норм следует, что основанием для признания оспариваемого решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика. Само решение о признании оспариваемого решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом, бремя доказывания законности оспариваемого решения в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на принявший его орган.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу пункта 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 14 указанного выше кодекса полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно действующему жилищному законодательству жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Порядок и процедура признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания регламентированы Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Пунктом 7 Раздела I указанного Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В силу пункта 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Согласно пункту 33 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Согласно позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Из материалов дела следует, что на территории Соболевского муниципального района находится двухэтажный жилой дом, 1978 года постройки, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 41:07:0010103:1250 (л.д. 75-76).

Государственной жилищной инспекцией Камчатского края 18 октября 2024 года вынесено заключение о техническом состоянии многоквартирного дома № 8А по улице Заречной в селе Соболево, согласно которому: выявленные в ходе обследования дефекты, разрушения и повреждения конструктивных элементов (фундамента, стен, перекрытия) многоквартирного дома № 8А по улице Заречная в селе Соболево могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций здания и жилого дома в целом, создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, в связи с чем могут стать основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции. С учетом результатов обследования в настоящее время имеется необходимость рассмотрения Межведомственной комиссией Соболевского муниципального района по вопросам признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции вопроса о признании многоквартирного дома № 8А по улице Заречной в селе Соболево аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года, и принятия решения в соответствии с пунктом 47 данного Положения (л.д. 10-26).

10 декабря 2024 года указанное заключение Государственной жилищной инспекции Камчатского края заместителем прокурора Соболевского района Камчатского края направлено главе Соболевского муниципального района с предложением в кратчайшие сроки инициировать заседание постоянного действующего коллегиального органа по указанному вопросу. В этот же день письмо заместителя прокурора от 10.12.2024 года получено представителем Администрации (л.д. 27, 28-29).

07 мая 2025 года заместителем прокурора Соболевского района Камчатского края по факту непринятия мер по рассмотрению заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 18 октября 2024 года главе Соболевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 30-31).

Согласно сообщению главы Соболевского муниципального района ФИО4 от 03 июня 2025 года № 1808, представление заместителя прокурора Соболевского района рассмотрено 03 июня 2025 года, в части устранения нарушений, указанных в представлении проведено ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений. Принято решение о необходимости недопущения нарушений законодательства в сфере капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (л.д. 32).

Также изучением представленных материалов дела установлено, что в 2022 году АО «Камчатгипрорыбпром» по заданию Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края дано техническое заключение № 3350.10-п/2023-ОБ.КС по оценке технического состояния жилого многоквартирного здания по адресу: <...>, согласно которому бетон фундамента дома деструктурирован, потерял значительную марочную прочность, заложенную изначально, подземная и надземная части фундамента подвергаются разрушению в результате негативного воздействия агрессивных природных факторов и длительной эксплуатации в неблагоприятных условиях. Фундамент находится в ограниченно работоспособном состоянии. Жилой дом не имеет подвала. Трещины, разрушения фундамента, выявленные в ходе обследования, свидетельствуют о некоторой утрате несущей способности конструкции, что усугубится при воздействии горизонтальных динамических нагрузок. Ликвидировать недостаток несущей способности фундаментов, в рамках капитального ремонта, консервативными способами усиления (устройство монолитного железобетонного саркофага по наружным и внутренним поверхностям ленты, усиления фундамента железобетонной «рубашки», замена тела фундамента по частям – захватками), без временного выселения жильцов дома, невозможно. Данные виды работ потребуют однозначного выселения жильцов, вскрытия полов 1-го этажа, частичный демонтаж окон и последующие восстановительные работы полов, окон и внутренней отделки помещения. В следствии критического износа дома нецелесообразно производить ремонт фундамента (л.д. 164-179).

17 октября 2023 года ООО «Камстрой-Экспертиза» дано техническое заключение № 41-44-2023 по оценке технического состояния жилого многоквартирного здания по адресу: <...>, согласно которому установлена ограниченно-работоспособная категория технического состояния жилого многоквартирного здания. Состояние здания приграничное с аварийным. Для большинства частей фундаментов установлено аварийное состояние, причиной чему является не армированность и низкая прочность и морозостойкость бетона. Для перекрытия пола по всем пролетам и для наружных стен в уровне 1 этажа (из-за сырости и поражения грибком) и для перекрытия в одной лестничной клетке (из-за прогиба) установлено ограниченно-работоспособное состояние. При такой категории в соответствии с требованиями СП 454.1325800.2019 конструкции здания подлежат ежегодному мониторингу с оценкой его технического состояния. В виду нахождения здания в зоне подтопления (ЗОУИТ 47:01-6.1772) и необорудованности для систем централизованного водоснабжения, газоснабжения и водоотведения, здание имеет высокую степень морального износа. По сроку службы здание строилось по нормативу усредненного срока службы в 50 лет. Фактический возраст здания 45 лет. По критериям фактического износа здание близко к ветхому состоянию. Качественный ремонт здания крайне затруднителен, так как связан с необходимостью замены всех фундаментов и нижних венцов внутренних и наружных стен. В случае продолжения эксплуатации здания ремонт наружной ленты фундамента с заменой деревянных столбов под внутренними стенами необходимо произвести в период 1-2 лет. В противном случае наружные стены могут потерять устойчивость. При этом, капитальным ремонтом можно продлить срок службы здания не более чем на 15 лет. Необходимо выполнение капитального ремонта фундамента в 2024 году со специальными мероприятиями по вывешиванию конструкций (л.д. 139-162).

В соответствии с частью 3 статьи 42 Устава Соболевского муниципального района Камчатского края, последняя в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Соболевского муниципального района Камчатского края и Уставом Соболевского сельского поселения Соболевского муниципального района Камчатского края исполняет полномочия администрации Соболевского сельского поселения Соболевского муниципального района Камчатского края (л.д. 66-68).

Администрацией Соболевского муниципального района 22 августа 2023 года вынесено постановление № 208 «О Межведомственной комиссии Соболевского муниципального района по вопросам признания жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу или реконструкции».

Постановлением администрации Соболевского муниципального района Камчатского края № 117 от 13 марта 2025 года внесены изменения в состав Межведомственной комиссии, состав которой приведен в соответствие с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (л.д. 85-86).

Постановлением администрации Соболевского муниципального района Камчатского края № 204 от 06 мая 2025 года была создана комиссия по проведению мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Соболевского сельского поселения, а также утверждено положение о комиссии по проведению мониторинга технического состояния многоквартирных домов (л.д. 87-90).

С 28 марта 2024 года по 15 мая 2024 года было проведено собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, которое оформлено протоколом № 3 от 15 мая 2024 года, согласно которому за принятие решения о проведении капитального ремонта фундамента проголосовало 83,6% от числа голосовавших, против - 16,4% (л.д. 122-128, 131-138).

Согласно протоколу № 1 заседания Межведомственной комиссии Соболевского муниципального района Камчатского края от 23 мая 2025 года, последняя на основании заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края о техническом состоянии многоквартирного дома № 8А по улице Заречная в селе Соболево, приняла решения направить заявку в Фонд Капитального ремонта по изменению в региональную программу, изменив срок проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на более ранний срок, для проведения работ по ремонту фундамента. Пересилить жильцов на время проведения работ (л.д. 90-91).

04 июня 2025 года Администрацией в Фонд капитального ремонта направлена заявка на внесение изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае (л.д. 92).

Однако, указанная заявка отклонена Фондом капитального ремонта, поскольку в ней неверно указан новый период проведения капитального ремонта, а кроме того, решение о капитальном ремонте дома принято собственниками многоквартирного дома, количество которых составило менее 2/3 от общего числа голосов, что противоречит положениям статей 44, 46 Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанные обстоятельства отражены в письме Фонда капитального ремонта Камчатского края № ФКР-3471 от 17 июня 2025 года (л.д. 105).

В период с 22 августа 2025 года по 05 сентября 2025 года было проведено собрание собственников квартир и нежилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, оформленное протоколом № 1, согласно которого за принятие решение о проведении капитального ремонта фундамента многоквартирного дома № 8А по улице Заречная в селе Соболево проголосовали 74,11% жильцов (л.д. 129-138).

Согласно протоколу № 2 заседания Межведомственной комиссии Соболевского муниципального района Камчатского края от 01 ноября 2025 года, на основании заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края о техническом состоянии многоквартирного дома № 8А по улице Заречная в селе Соболево, комиссия приняла следующее решение: на основании протокола собрания собственников помещений многоквартирного дома большинством голосов принять решение о проведении капитального ремонта фундамента дома; Администрации Соболевского муниципального района направить обращение в специализированную организацию для обследования общего имущества многоквартирного дома для проведения работ по капитальному ремонту фундамента; направить заявку в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края на включение в программу для проведения работ капитального ремонта фундамента дома по улице Заречная, д. № 8А (л.д. 103-104).

Таким образом, в судебном заседании установлено, и подтверждается материалами административного дела, что Межведомственная комиссия, рассмотрев заключение Государственной жилищной инспекции Камчатского края о техническом состоянии многоквартирного дома № 8А по улице Заречная в селе Соболево от 18 октября 2024 года, пришла к выводу о необходимости направления заявки в Фонд капитального ремонта Камчатского края по изменению в региональную программу, изменив срок проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на более ранний срок, для проведения работ по ремонту фундамента, и переселении жильцов на время проведения работ. Указанное решение оформлено в виде заключения от 23 мая 2025 года.

Вместе с тем, указанное решение (заключение) не соответствует Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в соответствии с пунктом 47 которого по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение от 23 мая 2025 года, составленное Межведомственной комиссией Соболевского муниципального района Камчатского края, не может быть признано законным, поскольку не соответствует ни одному из видов принимаемых решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

С учетом фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора к администрации Соболевского муниципального района о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии от 23 мая 2025 года «о необходимости направления заявки в Фонд Капитального ремонта по изменению в региональную программу, изменив срок проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на более ранний срок, для проведения работ по ремонту фундамента, переселении жильцов на время проведения работ», обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку оспариваемое заключение комиссии признано судом незаконным в силу его несоответствия видам принимаемых решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, доводы административного ответчика о том, что комиссией вынесено оспариваемое заключение именно в такой формулировке в соответствии с решением самих собственников многоквартирного дома, а также в соответствии с проведенными техническими обследованиями спорного жилого дома, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, четко регламентированы действия межведомственной комиссии по рассмотрению по поступившему заявлению, заключению органа государственного надзора (контроля) или заключению экспертизы жилого помещения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и принятию по результатам работы комиссии одного из предусмотренных пунктом 47 Положения № 47 решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов, что исключает возможность возложения решением суда на межведомственную комиссию обязанности по принятию по результатам рассмотрения таких заявлений, заключений, конкретного решения.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) суд не вправе предрешать существо решения межведомственной комиссии, которое должно быть принято; вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не праве предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению в части: суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть на заседании Межведомственной комиссии Соболевского муниципального района по вопросам признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции заключение Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 18 октября 2024 года и принять решение в порядке, регламентированном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года. В свою очередь, суд не усматривает оснований для возложения на межведомственную комиссию принятия конкретного решения - о наличии оснований для признания многоквартирного дома № 8А по ул. Заречной в с. Соболево Соболевского района Камчатского края аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Соболевского района Камчатского края удовлетворить частично.

Признать заключение Межведомственной комиссии Соболевского муниципального района по вопросам признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции «по результатам обследования фундамента в многоквартирном доме расположенного по адресу: <...>, находящегося в собственности граждан» от 23 мая 2025 года незаконным.

Обязать администрацию Соболевского муниципального района в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть на заседании Межведомственной комиссии Соболевского муниципального района по вопросам признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции заключение Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 18 октября 2024 года и принять решение в порядке, регламентированном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Соболевского района Камчатского края о возложении на администрацию Соболевского муниципального района в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанности рассмотреть на заседании Межведомственной комиссии Соболевского муниципального района по вопросам признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции заключение Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 18 октября 2024 года и принять решение в порядке, регламентированном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года, о наличии оснований для признания многоквартирного дома № 8А по ул. Заречной в с. Соболево Соболевского района Камчатского края аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Камчатского краевого суда через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Кротова