Дело № 2-3/2025
УИД 75RS0022-01-2023-000581-83
Решение
Именем Российской Федерации
г. Хилок 18 февраля 2025 г.
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Клейнос С.А.,
при секретаре судебного заседания Глотовой С.И.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского поселения «Хилокское» о признании действий по предоставлению земельного участка в собственность незаконными, к ФИО2 о признании возведенного гаража самовольной постройкой, подлежащей сносу,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением. В обоснование указала, она проживает по адресу: <данные изъяты> со своей матерью – ФИО3 и сыном – ФИО4 Собственником жилого дома и земельного участка является ее мама. В сентябре 2022 г. ФИО2 построила гараж по адресу: <11>, выступив за границы земельного участка в улицу и в переулок между домами № 9 и № 11. На момент постройки гаража официально оформленных документов о праве собственности на жилой дом и земельный участок у ФИО2 не было. Право собственности было зарегистрировано в октябре 2022 г. По факту выявленного нарушения 13.09.2022 г. Администрацией города Хилок был составлен акт и выдано предписания для устранения выявленных нарушений Правил благоустройства на территории г/п «Хилокское». Но уже 09.11.2022 г. было дополнительно сообщено, что на основании заключения кадастрового инженера ФИО5 от 20.10.2022 г. – на наличие капитального объекта-гаража, выявлено, что в пределах данного земельного участка расположен капитальный гараж, за границы земельного участка не выходит. Считает данное заключение не соответствующим недействительности, так как нарушения земельного законодательства были выявлены ранее, а заключение было сделано задним числом. 29.11.2022 г. ФИО2 обратилась в администрацию г.Хилок с заявлением о перераспределении земельного участка (увеличение границ за счет переулка) для ведения личного подсобного хозяйства. 06.12.2022 г. постановлением главы городского поселения «Хилокское» был образован земельный участок путем перераспределения площадью 1023 кв.м ( изначально площадь земельного участка составляла 888 кв.м.) Право собственности на вновь образованный участок было зарегистрировано 30.03.2023 г. Указала, что администрация города вместо того, чтобы принять меры по устранению нарушений по захвату муниципальной земли и незаконной постройки гаража, своим НПА предоставила не только незаконно занятый ФИО6 участок земли под постройкой, но и предоставила в собственность земли общего пользования – переулок. Привела содержание ответа Администрации на её обращение и указала, отсутствие переулка на карте зон с особыми условиями использования территории ГП «Хилокское» является упущением Администрации, так как данный переулок был всегда, с момента застройки микрорайона, это земля общего пользования, им пользовалось неограниченное число людей, но нему проходит техника (для опашки огородов), проходят люди, дети, жители прогоняют скот на пастбище, он служит водоотводом для линевых и сточных вод при таянии снега, тем самым спасая от затопления и гибели урожая в летнее время. В настоящее время переулок перегорожен с двух сторон забором, что ущемляет права неопределенного круга лиц, которые привыкли пользоваться им. На всех топографических картах, картах со спутника данный переулок хорошо видно, что он имеет место быть, но администрация не внесла его как существующий в свои карты, ПЗЗ и Генеральный план. Считает, что данное нарушение является халатным отношением специалистов администрации города при составлении НПА в результате использования которых нарушаются права и интересы многих граждан города. Также указала, что в документах Администрации имеются несоответствия, так протокол об образовании земельного участка был составлен 24.11.2022 г., тогда как заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка было написано 29.11.2022 г. и зарегистрировано Администрацией 30.11.2022 г. Сослалась на ПЗЗ ГП «Хилокское», утв. Решением Совета ГП «Хилокское» от 29.11.2022 г. № 18 о расстоянии по санитарно-бытовым условиям до границы соседнего приусадебного (приквартирного) участка – не менее 3 м от индивидуального, усадебного, блокированного дома, указала, что в их случае расстояние от их дома до границы с соседним (вновь образованным) участком составляет 2 м. Администрация, предоставляя земельный участок-переулок в собственность, нарушила данные нормы. Указала на обращение в прокуратуру Хилокского района, на то, что проверкой прокуратуры было установлено, что расстояние от окон ее дома (ФИО11,9) до соседнего строения (гаража) составляет 5 м 80 см, что является нарушением ПЗЗ ГП «Хилокское», согласно которому расстояние должно составлять не менее 6 м. Также указала, что постройка гаража создает угрозу их жизни и их имуществу, так как в то время, когда отапливается гараж, из трубы летят искры, что создает угрозу возгорания, а в настоящее время предоставленный земельный участок завален хламом, там стоит старый автомобиль, что еще больше создает угрозу возгорания. Окна её дома ( два окна основной комнаты) выходя на стены гаража, которые не только закрывают обозрение, но и затеняют окна, чем нарушают их законные интересы. Привела положения ст.222 ГК РФ и указала, возведенный объект-гараж, имеет одновременно несколько признаков самовольной постройки: объект возведен с выступом на земли муниципального образования (города); строение возведено без получения на это необходимых разрешений (является объектом капитального строительства, на которое в силу ст.51 ГРК РФ необходимо разрешение на строительство); строительство возведено с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (без соблюдения минимального расстояния между постройками и частным домом в 6 м). Обосновывая изложенным, просила суд: признать действия Администрации городского поселения «Хилокское» о предоставлении земельного участка в собственность незаконными; признать возведенный гараж по адресу: <11>, самовольной постройкой, подлежащей сносу.
В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО2, ФИО7, в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала ранее приведенные возражения.
Ответчики – ФИО2, Администрация городского поселения «Хилокское», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований – ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще и своевременно. В материалах дела имеется ходатайство ФИО3 о рассмотрении дела в её отсутствие ( т. 1 л.д.54).
На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из дела следует, ФИО1, ФИО3 проживают в доме по адресу: <11> ( л.д.10-11).
ФИО2 на праве общей долевой собственности, ? доли в праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <11>, площадью 105,3 м.кв, кадастровый номер <данные изъяты>, ? доли в праве общей долевой собственности в указанном жилом доме принадлежит <данные изъяты> право общей долевой собственности каждого зарегистрировано 05.10.2022 г., номера государственной регистрации 75:20:120208:49-75/062/2022-2 и 75:20:120208:49-75/062/2022-3, соответственно ( т.1 л.д.109-113).
Жилой дом, расположенный по адресу: <11> площадью 105,3 м.кв возведен в результате реконструкции жилого дома, площадью 49,1 м.кв, 1937 года постройки, путем пристройки к нему гаража- помещения вспомогательного использования, предназначенного для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом доме. Названные обстоятельства подтверждаются техническим планом здания, выписками из ЕГРН, кадастровым паспортом здания от 29.08.1994 г., заключением эксперта № 24/01/71 от 30.01.2024 г. ООО «Забайкальская лаборатория судебных экспертиз» ( т.1 л.д.56-52, 95-99, 107-113,114-118,119-120, 186-216).
Оснований не доверять вышеприведенным доказательствам у суда не имеется, документы получены в установленном порядке, от компетентных лиц, оформлены надлежащим образом. Заключение эксперта № 24/01/71 от 30.01.2024 г. ООО «Забайкальская лаборатория судебных экспертиз», также не вызывает у суда сомнение, поскольку выводы экспертов основаны на основании непосредственного обследования объекта недвижимости – жилого дома с гаражом, обоснованы с указанием нормативных документов. Экспертиза проведена специалистами, имеющими специальное образование в области экспертной деятельности и в сфере строительства. Каждый из экспертов предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Жилой дом, расположенный по адресу: <11>, площадью 105,3 м.кв, кадастровый номер <данные изъяты>, находится на земельном участке с кадастровым номером 75:20:120208:166, площадью 1023+/-12 м.кв, который образован на основании Постановления Администрации городского поселения «Хилокское» от 06.12.2022 г. № 277 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 75:20:120208:8 площадью 888 м.кв., расположенным по адресу: <11> и земель в кадастровом квартале 75:20:120208, государственная собственность на которые не разграничена. Названные обстоятельства подтверждаются межевым планом от 22.12.2022 г., Постановлением Администрации городского поселения «Хилокское» от 06.12.2022 г. № 277, выписками из ЕГРН ( т.1 л.д.65-72,73-78, 100-103, 104-105).
В соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ ( далее-ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).
Изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 ГК РФ).
Заявляя требования о признании возведенного ответчиком гаража самовольной постройкой истица ссылалась на то, что гараж возведен без получения на это необходимых разрешений, так как являлся объектом капитального строительства и в силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) требовалось разрешение на строительство.
В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В ч.5 ст.51 ГрК РФ приведены объекты капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции которых требуется разрешение на строительство. Индивидуальный жилой дом как объект капитального строительства на реконструкцию которого требуется получение разрешения на строительство в ч.5 ст.51 ГрК РФ не указан.
Кроме того, в соответствии с ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества (п.1); строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") (п.1.1);строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации ( п.3); изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом ( п.4).
Судом установлено, что ФИО2 произведена реконструкция индивидуального жилого дома, 1937 года постройки, путем пристройки к этому дому помещения вспомогательного использования - гаража, в результате чего увеличилась площадь жилого дома с 49,1 м.кв. до 105,3 м.кв. Доказательств тому, что изменение площади жилого дома в результате пристройки к нему гаража затронули конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилого дома или превысили предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, в материалах дела не имеется.
Таким образом, для реконструкции жилого дома № <11> путем пристройки к нему помещения вспомогательного использования – гаража, получение разрешения на строительство на момент начала строительства гаража не требовалось, не требуется получение такого разрешения и в настоящее время.
Поэтому доводы ФИО1 о том, что строительство гаража произведено ответчиком без разрешения на строительство и поэтому признаку гараж является самовольной постройкой, подлежат отклонению, поскольку не основаны на законе.
Судом установлено, жилой дом <11> созданный в результате реконструкции путем пристройки к нему гаража возведен на земельном участке с кадастровым номером 75:20:120208:166, площадью 1023+/-12 м.кв. Данный земельный участок был образован и предоставлен ФИО2 в установленном законом порядке исходя из следующего.
В общей долевой собственности ФИО2 (3/4 доли) и её сына ФИО8 (1/4 доли) находился земельный участок по адресу: <11>, площадью 888 м.кв.(с учетом уточнения границ земельного участка) с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования: усадьба и личное подсобное хозяйство ( т.1 л.д.100-101,102-103).
ФИО2 обратилась в Администрацию городского поселения «Хилокское» с заявлением о перераспределении земельного участка по адресу: <11> ( заявление зарегистрировано 30.11.2022 № 184з) ( т.1 л.д.24).
По результатам рассмотрения заявления ФИО2 главой городского поселения «Хилокское» ФИО9 вынесено постановление от 06.12.2022 г. № 277 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 888 м.кв., по адресу: <11> и земель в кадастровом квартале <данные изъяты>, государственная собственность на которые не разграничена и образовании в результате перераспределения вновь образуемого земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов с местоположением: <11> с видом разрешенного использования: усадьба и личное подсобное хозяйство, площадью 1023 м.кв. Земельный участок образуется в границах территориальной зоны Ж1-зона застройки индивидуальными и блокированными домами (т.1 л.д.22).
В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса ( п.3 ст.11.7 ЗК РФ).
В соответствии с п.п.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Статьей 39.28 ЗК РФ также предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки ( п.2 ); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3); обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (п.4).
В соответствии со ст.39.29 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности заключается на основании заявления собственника земельного участка, при предоставлении им правоустанавливающих документов, схем земельных участков.
Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков ( п.11 ст.39.29 ЗК РФ).
С целью заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале 75:20:120208 и земельного участка, принадлежащего ФИО2, ФИО8 с кадастровым номером <данные изъяты>, 01.12.2022 г. ФИО2 с кадастровым инженером ФИО5 был заключен договор на выполнение кадастровых работ для подготовки межевого плана в связи с образованием одного земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель в кадастровом квартале 75:20:120208, государственная собственность на которые не разграничена. По результатам выполненных кадастровых работ кадастровым инженером ФИО5 выполнен межевой план, включающий в себя схему расположения земельных участков, в том числе границы образуемого земельного участка и чертежи ( т.1 л.д.63-72).
Выполнение кадастровым инженером ФИО5 кадастровых работ и оформление межевого плана соответствует положениям ст.39.29 ЗК РФ о порядке заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков. На основе межевого плана Постановлением от 06.12.2022 г. № 277 была утверждена схема вновь образованного земельного участка ( т.1 л.д.89-94).
Из материалов дела усматривается, что изначально пристройка к дому –гараж была возведена за границами земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 888 м.кв., принадлежащего ФИО2 и ФИО8, что послужило поводом для обращения ФИО2 с заявлением о перераспределении земельных участков. Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о том, что возведенный гараж является самовольной постройкой, подлежащей сносу, поскольку в последующем ФИО2 и ФИО8 приобрели право на земельный участок, в границах которого возведен пристроенный к жилому дому гараж. При этом, исходя из вида разрешенного использования предоставленного вновь образованного земельного участка-усадьба и личное подсобное хозяйство, возведение вспомогательного помещения жилого дома на данном земельном участке не запрещено, а значит, ФИО2 имела право провести реконструкцию жилого дома путем пристройки к нему гаража-вспомогательного помещения.
При этом суд учитывает, что оснований для признания незаконными действий Администрации городского поселения «Хилокское» о предоставлении ФИО2 земельного участка, образованного в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, принадлежащего ФИО2 и ее сыну, не имеется. При этом суд исходит из следующего.
По утверждению истицы ФИО1 вновь образованный и предоставленный ФИО2 земельный участок, был образован в результате перераспределения земель общего пользования – переулка и земельного участка, принадлежащего ФИО2
Пунктом 12 ст.85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
В соответствии с п.12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно ч.3 ст.9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений ( п.2 ч.1 ст.18 ГрК РФ).
Решением Совета городского поселения «Хилокское» от 14.08.2014 г. № 117 утвержден Генеральный план городского поселения «Хилокское».
Решением Совета городского поселения «Хилокское» от 24.10.2022 г. № 8 в Генеральный план городского поселения «Хилокское» внесены изменения ( л.д.___).
В соответствии с Генеральным планом городского поселения «Хилокское» разработаны Правила землепользования и застройки городского поселения «Хилокское» (ст.1 Правил).
Решением Совета городского поселения «Хилокское» от 29.11.2022 г. № 18 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения «Хилокское» Хилокского района Забайкальского края ( далее – Правила)( л.д.___).
В соответствии с ч.1 ст.42 ГрК РФ установление границ территорий общего пользования осуществляются при подготовке проектов планировки территории.
Согласно п. 2 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ текстовая часть проекта межевания территории должна включать в себя, в том числе перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.
Доказательств тому, что территория между земельными участками, расположенными по адресам: <11> и <9> документами по планировке городского поселения «Хилокское» отнесена к территории общего пользования, в частности, является организованным проездом, стороны суду не представили, в материалах дела таких доказательств не имеется.
В главе 7 Правил содержаться порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории. Проект планировки территории городского поселения «Хилокское», утвержденный в установленном ст.46 ГрК РФ, главой 7 Правил порядке, суду не представлен.
Поскольку установление границ территории общего пользования, площадь земельных участков, которые отнесены к территории общего пользования устанавливаются документами планировки территории поселения, то сам факт наличия и использования территории между земельными участками в качестве прохода (проезда), на что ссылалась истица, не свидетельствует об отнесении такой территории к землям общего пользования.
Глава городского поселения «Хилокское» ФИО10 направил суду заявление о признании исковых требований, в котором указал, что при образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель в кадастровом квартале <данные изъяты> государственная собственность на которые не разграничена, не были учтены фактическое использование, экологические и социальные факторы нахождения территории общего пользования (переулка), без учета положений генерального плана муниципального образования. Считает, что признание исковых требований ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законные интересы других лиц ( т.2 л.д.16-17).
Суд не принимает признание иска ответчиком Администрацией городского поселения "Хилоское" исходя из следующего.
Право ответчика признать иск предусмотрено ч.1 ст.39 ГПК РФ.
Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Заявляя о признании исковых требований Глава городского поселения «Хилокское» ФИО10 сослался на общие нормы ГрК РФ, устанавливающие требования к генеральному плану муниципального образования, сведений о том, какие положения генерального плана городского поселения «Хилокское», утв. Решением Совета городского поселения «Хилокское» от 14.08.2014 г. № 117 ( в редакции Решения Совета городского поселения «Хилокское» от 24.10.2022 г. № 8) были нарушены при образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель в кадастровом квартале <данные изъяты>, государственная собственность на которые не разграничена, не привел. Представленный суду Генеральный план городского поселения «Хилокское» сведений о территориях общего пользования не содержит. Имеющиеся в Генеральном плане сведения об улично-дорожной сети, данных о проезде (переулке) между земельными участками по <11> и <9> не содержат. Признание исковых требований Администрацией городского поселения «Хилокское» нарушает права в первую очередь ФИО2 и её сына ФИО8, поскольку влечет прекращение их права на предоставленный им земельный участок. При том, что права ФИО2 и её сына ФИО8 на предоставленный им земельный участок зарегистрированы в установленном законом порядке и не оспорены.
В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными действий Администрации городского поселения «Хилокское» о предоставлении земельного участка в собственность ФИО2, в удовлетворении данных исковых требований, следует отказать.
Согласно заключению эксперта № 24/01/71 от 30.01.2024 г. ООО «Забайкальская лаборатория судебных экспертиз» стены исследуемого объекта выполнены из газоблоков, перекрытие – деревянное, крыша односкатная деревянная, стропильная система, кровля-асбестоцементные листы (шифер), фундамент ленточный железобетонный. Помещение гаража оборудовано переносным генератором огнетушащего аэрозоля. Со стороны улицы установлен пожарный щит, выход трубы дымохода оборудован искрогасителем. По результатам обследования установлено, что несущие строительные конструкции ( фундаменты, стены, перекрытие, крыша и кровля), находятся в удовлетворительном состоянии. Дефектов и повреждений, свидетельствующих о снижении несущей способности и эксплуатационной пригодности не выявлено. Категория технического состояния оценивается как работоспособная. Состояние объекта отвечает требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ от 30.12.2009, ГОСТ 27751-2014 «надежность строительных конструкций и оснований», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Качество выполненных работ и использованных материалов обеспечивают прочность и устойчивость объекта исследования, удовлетворяют требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Помещение гаража, расположенного по адресу: <11> находится на расстоянии 4,20 м. (точка1), 3,57 м (точка2) от фактической границы земельного участка, расположенного по адресу: <9> что соответствует нормативным требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство.Планировка и застройка городских и сельских поселений»; СП 5313330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства.Здания и сооружения»; ст.16 Правил землепользования и застройки городского поселения «Хилокское», утв. Решением Совета городского поселения «Хилокское» от 29.11.2022 № 18. В соответствии с требованиями, изложенными в таблице 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты.Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», пожарное расстояние между гаражом по адресу: <11> и жилым домом по адресу: <9> составляет 5,83 м (точка 1), 5,99 м ( точка 2), что не соответствует требованиям пожарной безопасности. Минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными ( в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности от 6 до 15 м. Нарушение выявлено состороны расположенного жилого дома по адресу: <9>Данный жилой дом находится на расстоянии 1,63 м (точка1), 2,42 м.(точка 2) до фактической границы земельного участка, расположенного по адресу: <11>, что не соответствует нормативным требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения». Минимальное расстояние до границы соседнего участка должно быть от садового или жилого дома – 3 м. Текущее расположение исследуемого объекта, расположенного по адресу: <11> соответствует нормативным требованиям, не несет угрозу распространения пожара, угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе для жильцов жилого дома, расположенного на соседнем земельном участке по адресу: <9> ( т.1 л.д.189-216).
Согласно заключению эксперта № 485/5-2-24 от 10.01.2025 ФБУ Читинская ЛСЭ Минюста России, результаты экспертного осмотра позволяют установить категорию технического состояния объекта исследования-пристроя гаража к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: <11> как работоспособное. Требования пожарной безопасности включают в себя нормативные требования к путям эвакуации, мерам по ограничению распространения пожара и обеспечением огнестойкости объектов. Объект исследования – гараж, эвакуационные пути предусмотрены через имеющиеся въездные ворота, что оговорено в СП 1.13130.2020 (11,п.4.2.3), габаритные размеры в свету соответствуют п.4.2.18, 4.2.19, 4.2.21 указанного СП.Общие требования по обеспечению огнестойкости объектов защиты, в том числе определение характеристик огнестойкости и пожарной опасности объектов защиты, разрабатываются в процессе проектирования объектов и отражаются в технической документации на здания, строительные конструкции, изделия и материалы (12,п.4.1,4.2). В отсутствие проектной документации на объект строительства разрешение данных вопросов выходит за рамки компетенции эксперта-строителя, относится к пожарно-технической судебной экспертизе. Требования по ограничению распространения пожара направлены на разработку соответствующих объемно-планировочных и конструктивных решений. В соответствии с СП 4.13130.2013 (13), нормируются расстояния (противопожарные разрывы) между зданиями и сооружениями, п.4.3 установлено минимальное противопожарное расстояние (разрыв) между жилыми зданиями в размере 6 м.Таким образом, индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <11> после проведенной реконструкции в виде пристроя помещения гаража не соответствует требованиям п.4.3 СП 4.13130.2013. Согласно фото № 8,9,10,11 расстояние до юго-восточного фасада дома по адресу: <9> -6,03 м., расстояние от юго-восточного фасада дома по адресу: ФИО11, 9, до юго-западного угла пристроя -6 м, расстояние до северо-западного угла пристроя – 5,83 м. Индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <11> после проведенной реконструкции в виде пристроя помещения гаража соответствует требованиям ПЗЗ г.Хилок в части минимального расстояния до границы земельного участка, при этом не соответствует требованиям ПЗЗ г.Хилок в части минимального расстояния до окон жилой комнаты соседнего дома. Объект исследования-гараж, является помещением вспомогательного использования., предназначенным для хранения автотранспорта и хозяйственного инвентаря. В целях обогрева предусмотрена стальная печь, на момент экспертного осмотра не топилась, ввиду этого замерить истинные параметры микроклимата помещения не представилось возможным. Определение соответствия объектов строительства экологическим нормам выходит за рамки компетенции эксперта-строителя, относится к экологической судебной экспертизе. При этом, с учетом фактического отсутствия инженерного оборудования, а также сложившегося режима использования, объекты исследования соответствуют требованиям законодательства в области охраны окружающей среды. В части иных нормативно-технических требований несоответствий не выявлено. С учетом характера выявленных несоответствий действующим нормативно-техническим требованиям, реальная угроза для жизни и здоровья граждан отсутствует. Приведение реконструируемого индивидуального жилого дома, по адресу<11> в соответствие действующим нормативно-техническим требованиям в части п.4.3 СП 4.13130.2013 и ПЗЗ городского поселения «Хилокское» без демонтажа (сноса) той части объекта, которая была создана в результате реконструкции, а именно-пристроя гаража, возможно-надлежит перенести северо-восточную наружную стену пристроя на 200 мм вглубь помещения, в результате чего площадь помещения гаража и общая площадь застройки здания уменьшатся на 1,89 м кв, а расстояние до фасада соседнего жилого дома (<9>) будет соответствовать регламентированным значениям в 6 м. ( т.2 л.д.____).
Оснований не доверять заключению эксперта ФБУ Читинская ЛСЭ Минюста России Д., у суда не имеется, эксперт имеет специальное высшее образование в области экспертной деятельности по экспертным специальностям в области недвижимости и строительной деятельности, стаж работы с 2019 г., исследование проведено по результатам натурного осмотра объекта, выводы эксперта мотивированы и обоснованы нормативными документами. Эксперт был предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Кроме того, выводы экспертов, указанные в вышеприведенных заключениях согласуются между собой, не противоречат материалам дела.
Таким образом, установлено, что жилой дом по адресу: <11>, в результате реконструкции путем пристроя к нему гаража, не соответствует действующим нормативно-техническим требованиям, а именно в части: минимального противопожарного расстояния (разрыва) по отношению к соседнему жилому дому по адресу<9> <данные изъяты> – п.4.3 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"; санитарно-бытовых требований в отношении расстояния до окон жилых комнат соседнего жилого дома по адресу: <9>- Правилам землепользования и застройки городского поселения «Хилокское» Хилокского района Забайкальского края, утв. Решением Совета городского поселения «Хилокское» от 29.11.2022 г. № 18.
Поскольку реконструированный в результате пристроя к нему гаража жилой дом по адресу: <11>, не соответствует действующим нормативно-техническим требованиям, то по этому признаку возведенный в результате реконструкции жилого дома гараж следует признать самовольной постройкой.
В соответствии с п.2 ст.222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан ( п.3 ст.222 ГК РФ).
В п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.
Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.
С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.
Допущенные при возведении пристройки к жилому дому – гаража, нарушения: минимальное противопожарное расстояние (разрыв) по отношению к соседнему жилому дому по адресу: <9> и расстояния до окон жилых комнат этого же дома – 5,83 м., что менее 6 м, суд признает несущественными, поскольку отклонения от необходимых расстояний минимальное – менее 20 см., и поэтому не создают угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушают права и интересы третьих лиц, в том числе ФИО1
Поскольку допущенные при возведении пристройки к жилому дому – гаража нарушения несущественные, то это позволяет сохранить реконструированный жилой дом без приведения пристроя – гаража в соответствие действующим нормативно-техническим требованиям, без переноса его северо-восточной наружной стены на 200 мм вглубь помещения.
При таком положении исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья – подпись.
Верно.
Судья Клейнос С.А.
В окончательной форме решение принято 06.03.2025 г.