Дело № 2а-181/2025 г.
УИД: 08RS0№-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2025 г. с. Яшалта
Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи - Лиджиева В.Т.,
при секретаре - Зайцевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия по непринятию мер по соблюдению требований законодательства в сфере противодействия терроризму незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства,
установил:
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Яшалтинского РМО РК о признании бездействия по непринятию мер по соблюдению требований законодательства в сфере противодействия терроризму незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства, мотивируя следующим.
В ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму, а также соблюдения законодательства при эксплуатации, использовании детских спортивных площадок, расположенных на территории района, установлено, что на балансе администрации Яшалтинского РМО РК находится спортивная многофункциональная площадка для занятия мини-футболом, которая относится к открытым плоскостным сооружениям, поскольку имеет пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и спортивных мероприятий, не имеет замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и спортивных мероприятий. Спортивная многофункциональная площадка с мини-футбольным полем, расположенная по адресу: <адрес> (дворовая территория) была построена в ДД.ММ.ГГГГ в рамках республиканской программы инициативного бюджетирования, принята на баланс администрацией Яшалтинского РМО РК. Согласно п. 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N202, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения, которое осуществляется специально созданной комиссией в установленные сроки. Вместе с тем, в нарушение п. 6., п. 6.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта комиссия для категорирования действующего мини-футбольного поля администрацией Яшалтинского РМО РК создана не была, категорирование объекта не проведено, в связи чем меры, антитеррористической защищенности при проведении спортивных мероприятий на указанном объекте не принимаются. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Яшалтинского РМО РК внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, однако до настоящего времени органом местного самоуправления комиссия для категорирования действующего мини-футбольного поля не создана, категорирование объекта не проведено, в связи чем меры антитеррористической защищенности при проведении спортивных мероприятий на указанном объекте не принимаются.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Яшалтинского РМО РК и обязать в срок не позднее <данные изъяты> мес. с момента вступления судебного решения в законную силу обеспечить создание соответствующей комиссии для категорирования вышеуказанного объекта, произвести категорирование мини-футбольного поля в целях обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности объекта террористических посягательств, в том числе критически важного места с массовым пребыванием людей, расположенного по адресу: <адрес> (дворовая территория), путем создания соответствующего паспорта безопасности объекта.
В судебном заседании прокурор ФИО3 поддержал административные исковые требования.
ФИО1 РМО РК, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Статьей 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Утвержденная Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (п.7). Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N35-03 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов (п.40).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).
Согласно п. 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N202, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.
Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения, которое осуществляется специально созданной комиссией в установленные сроки.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму, а также соблюдения законодательства при эксплуатации, использовании детских спортивных площадок, расположенных на территории района, по результатам которой установлено, что на балансе администрации Яшалтинского РМО РК находится спортивная многофункциональная площадка для занятия мини-футболом, которая относится к открытым плоскостным сооружениям, поскольку имеет пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и спортивных мероприятий, не имеет замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и спортивных мероприятий. Спортивная многофункциональная площадка с мини-футбольным полем, расположенная по адресу: <адрес> (дворовая территория) была построена в ДД.ММ.ГГГГ в рамках республиканской программы инициативного бюджетирования, принята на баланс администрацией Яшалтинского РМО РК. Согласно п. 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N202, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения, которое осуществляется специально созданной комиссией в установленные сроки. Вместе с тем, в нарушение п. 6., п.6.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта комиссия для категорирования действующего мини-футбольного поля администрацией Яшалтинского РМО РК создана не была, категорирование объекта не проведено, в связи с чем меры, антитеррористической защищенности при проведении спортивных мероприятий на указанном объекте не принимаются.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Яшалтинского района РК в адрес Администрации Яшалтинского РМО РК внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму.
По результатам рассмотрения представления прокурора Яшалтинского района РК ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, в котором указано, что спортивный объект, расположенный по адресу: <адрес>дворовая территория) находится на балансе администрации Яшалтинского РМО РК, которая относится к открытым плоскостным сооружениям, поскольку имеет пространственно — территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, и, в связи с этим, не имеет замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и (или) спортивных мероприятий. Согласно п. 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.Администрацией Яшалтинского РМО РК запланировано создание специальной комиссии которая после проведения оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения, осуществит категорирование действующего мини - футбольного поля.
При этом, в нарушение Федерального закона N 131-ФЗ Администрацией Яшалтинского РМО РК до настоящего не создана комиссия для категорирования действующего мини-футбольного поля, категорирование объекта не проведено, в связи чем меры антитеррористической защищенности при проведении спортивных мероприятий на указанном объекте не принимаются.
Непринятие административным ответчиком мер по проведению категорирования объекта, созданию комиссии по обследованию и категорированию действующего мини-футбольного поля нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и защиту от актов незаконного вмешательства.
Не обеспечение требований безопасности, при возникновении угрозы террористического акта на территории мини-футбольного поля, может привести, к невозможности принятия мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
Определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок, указанный административным истцом.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия по непринятию мер по соблюдению требований законодательства в сфере противодействия терроризму незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившиеся в непринятии мер к устранению допущенных нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму и законодательства при эксплуатации мини-футбольного поля, а также в отсутствии комиссии для категорирования действующего мини-футбольного поля, расположенного по адресу: <адрес> (дворовая территория), и отсутствии паспорта безопасности отмеченного спортивного объекта.
Возложить на администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН: <данные изъяты>; ОГРН:<данные изъяты>) адрес местонахождения: <адрес>, обязанность обеспечить создание соответствующей комиссии для категорирования действующего мини-футбольного поля, расположенного по адресу: <адрес> (дворовая территория), в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН: <данные изъяты>; ОГРН:<данные изъяты>) адрес местонахождения: <адрес>, обязанность произвести категорирование мини-футбольного поля в целях обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности объекта террористических посягательств, в том числе критически важного места с массовым пребыванием людей, расположенного по адресу: <адрес> (дворовая территория), путем создания соответствующего паспорта безопасности объекта, в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении настоящего решения суда административному ответчику -администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия и прокурору Яшалтинского района Республики Калмыкия в течение <данные изъяты> месяца с момента его исполнения.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий: подпись.
Копия верна.
Судья: В.Т. Лиджиев.