Дело №2а-5276/29-2022

46RS0030-01-2022-007882-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2022 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Шульгиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконными решений, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Курской области) о признании незаконными решений, возложении обязанности, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Курский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Курской области с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества – земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, образованных путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1608,0 кв. м., а также земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1934,0 кв. м. и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приложив необходимые документы. По результатам рассмотрения заявлений Курским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Курской области принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета, что следует из уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ №№ со ссылкой на ч. 17 ст. 65 ВК РФ и указанием, что земельные участки с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» формируются в пределах защитной полосы и водоохраной зоны <адрес>. Не согласившись с данными решениями регистрирующего органа, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлениями в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, по результатам рассмотрения которых ДД.ММ.ГГГГ вынесены решения №№ об отклонений этих заявлений. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления Росреестра по Курской области ФИО2 вынесены решения: № об отказе государственного кадастрового учета образованного земельного участка в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; №№ об отказе государственного кадастрового учета образованного земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о чем ей сообщено соответствующими уведомлениями. Полагая вывод регистрирующего органа о том, что формирование земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в пределах защитной полосы и водоохраной зоны <адрес> положениям противоречит ст. 65 ВК РФ, незаконным, просит признать незаконными решения государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление Росреестра по Курской области осуществить государственный кадастровый учет земельных участков, указанных в заявлениях ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Курской области по доверенности ФИО4 заявленные требования не признала, указала, что оспариваемые решения соответствуют нормам действующего законодательства.

В судебное заседание административный истец ФИО1, административный ответчик – государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО5 не явились, о дате, месте, времени слушания дела извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не представили. Судом явка указанных лиц не признана обязательной, и в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3); каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В силу положений частей 3 и 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Как следует из пунктов 2 и 3 части 3 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно по общим правилам в связи с образованием объекта недвижимости и прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

Согласно ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в числе прочего акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В силу части 1 статьи 21 приведенного Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Несоответствие документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, требованиям закона является из оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 27 приведенного закона).

Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года N278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 168 названного Административного регламента государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: 1) прием и регистрацию заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьями 25, 35, 36.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; 3) формирование и направление межведомственного запроса о представлении документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в государственные органы и иные органы, участвующие в предоставлении государственной услуги; 4) правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки); 5) внесение сведений в ЕГРН, удостоверение осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; 6) выдачу (направление) документов по результатам предоставления государственной услуги; 7) исправление ошибок, содержащихся в ЕГРН.

В силу ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (также по тексту – ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 2 той же нормы предусмотрено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 16 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (ч. 15 ст. 65 ВК РФ).

Установленный Классификатором видов разрешенного использования, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в орган регистрации прав с заявлениями № и № об осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, площадями 1934 кв.м. и 1608 кв.м.- соответственно, на основании межевых планов от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленных кадастровым инженером ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором приняты решения о приостановлении государственного кадастрового учета №, поскольку для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков представлены межевые планы от ДД.ММ.ГГГГ, сформированные в связи с образованием земельных участков путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В состав межевых планов включены схемы расположения земельных участков, выданные администрацией <адрес> на основании постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении образуемых объектов недвижимости установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Установлено содержание ограничения и обременения: ст. 65 ВК РФ - водоохранная зона реки Сейм (№) и прибрежная защитная полоса реки Сейм (№).

При этом государственным регистратором прав были выполнены межведомственные запросы в отдел водных ресурсов по Курской и Белгородской областям и комитет природных ресурсов Курской области для установления, является ли факт расположения земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в границах водоохранной зоны реки Сейм препятствием для постановки его на кадастровый учет.

Из поступивших ответов отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям (от ДД.ММ.ГГГГ № №) и комитета природных ресурсов Курской области (от ДД.ММ.ГГГГ №.№) следует, что в отношении образуемых объектов недвижимости установлены обременения, предусмотренные действующим законодательством для водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сейм. Для реки Сейм ширина прибрежной защитной полосы равна водоохранной зон, ввиду отнесения <адрес> к водным объектам, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение и составляет 200 м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, не согласившись с приведенными решениями, обратилась с заявлениями в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, и по результатам их рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ вынесены решения №№,№ об отклонений этих заявлений.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления Росреестра по Курской области ФИО2 вынесены решения № об отказе государственного кадастрового учета образованного земельного участка в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; № об отказе государственного кадастрового учета образованного земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о чем ей сообщено соответствующими уведомлениями.

Приведенные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, представленными суду, в том числе, заявлениями от имени ФИО1 об осуществлении государственного кадастрового учета вышеуказанных земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением комитета природных ресурсов Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлениями о приостановлении государственного кадастрового учета № постановлениями администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, межевыми планами, уведомлениями об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Образуемые земельные участки расположены в зонах с особыми условиями использования территории – в водоохраной зоне прибрежной защитной полосы реки Сейм, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в границах прибрежных защитных полос не предусмотрено действующим законодательством, а доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании законодательства; приводимые представителем административного истца о том, что на вышеуказанных земельных участках не планируется распашка земель, содержание животных, требующих выпаса и/или организации для них летних лагерей, ванн, являются предположительными, объективного подтверждения не имеют.

Исходя из положений ст. 218 и 227 КАС РФ требование о признании незаконным решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

По мнению суда, такая совокупность условий в настоящем деле отсутствует, связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Оспариваемые решения вынесены в пределах полномочий должностного лица уполномоченного органа, в установленном законом порядке, не нарушают права ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконными решений государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова