11RS0020-01-2025-001334-47
Дело №2-701/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кослан
25 июля 2025 года
Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мининой О.Н., при секретаре судебного заседания Митиной Е.В., с участием прокурора Ветошевой В.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Удорского района Республики Коми в интересах несовершеннолетней ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Удорский» о компенсации морального вреда в связи с причинением вреда здоровью,
установил:
прокурор <Адрес> обратился в суд с указанным иском, в обоснование указал, что по обращению законного представителя ФИО2 от <Дата> проведена прокурорская проверка по факту укуса животным без владельца (собакой) несовершеннолетней ФИО1 Установлено, что <Дата> около <Адрес> несовершеннолетняя ФИО1 подверглась нападению со стороны животного без владельца (безнадзорной бродячей собакой), в результате чего получила укушенную рану правой голени, после чего ей была оказана медицинская помощь в ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ», в том числе в виде вакцинации для профилактики бешенства, а также амбулаторного лечения у хирурга. Просят взыскать с администрации МО МР «Удорский» в пользу несовершеннолетней ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.
Прокурор в судебном заседании основания и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.
Законный представитель истца ФИО2 извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика администрации МО МР «Удорский» в судебном заседании участия не принял, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с исковыми требованиями не согласились.
Третье лицо МКУ «УКС» извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в судебном заседании участия не приняли, представили отзыв на исковое заявление, в котором просят в удовлетворении требований отказать.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Гарантированные ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний. В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно преамбуле Федерального закона № 52-ФЗ настоящий закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона № 52 под безопасными условиями для человека понимается состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц, гуманного отношения к животным без владельцев, предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания, оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии, возврата потерявшихся животных их владельцам.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными.
На основании ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В силу ч.1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.
Статьями 1, 5, 10 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми, в том числе по организации на территории соответствующего муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
<Дата> заключено Соглашение о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Коми бюджету МО МР «Удорский» на осуществление государственных полномочий Республики Коми по организации на территории соответствующего муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее – Соглашение).
В силу п.1.1, 2.1 Соглашения на осуществление государственных полномочий Республики Коми по организации на территории соответствующего муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МО МР «Удорский» в 2025 году составляет 753479,00 руб., в том числе субвенции на осуществление государственного полномочия Республики Коми по организации на территории муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев – 640972,00 руб.
Таким образом, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики Коми наделены отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по обращению с животными без владельцев.
Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Коми определен Постановлением Правительства РК от 30.01.2020 № 41 (далее – Порядок № 41).
Так, согласно п. 6 Порядка № 41 к исполнению мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев могут привлекаться в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - Специализированные организации).
В соответствии с п. 14 Порядка № 41, специализированная организация осуществляет вынужденный отлов животных без владельцев на основании информации, поступившей через уполномоченный орган по обращениям граждан (физических лиц) и организаций (юридических лиц), о покусах граждан или о проявлении немотивированной агрессивности животными без владельцев.
В силу ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные учреждения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Администрацией МР «Удорский» постановлением от <Дата> <Номер> создано МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства МО МР «Удорский» (далее – Управление), которое в силу раздела 3 Устава вправе заключать от имени муниципального района муниципальные контракты на исполнение вопросов местного значения муниципального района.
Согласно подп. 7 п. 3.3. Устава Управления оно осуществляет деятельность по организации отлова и содержанию безнадзорных животных.
Для целей реализации Соглашения на основании приказа директора Управления от <Дата> <Номер> «По определению подрядчика на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории МО МР «Удорский» финансовым управлением администрации МР «Удорский» в единой информационной системе закупки.гов (далее – ЕИС) <Дата> размещено извещение о проведении электронного аукциона <Номер> для закупки «Оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории МО МР «Удорский». В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронный аукцион <Дата> признан несостоявшимся в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), поскольку по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки.
Следующий аукцион на оказание услуг в рассматриваемой сфере объявлен <Дата> на основании приказа директора Управления от <Дата> <Номер>. Согласно протоколу подведения итогов электронный аукцион признан несостоявшимся <Дата> в соответствии в п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ. На основании приказа директора Управления от <Дата> <Номер> объявлен аукцион на оказание услуг в рассматриваемой сфере <Дата>, который <Дата> вновь признан несостоявшимся.
В дальнейшем после проведения закупочных процедур <Дата> между администрацией МР «Удорский и ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт <Номер> на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования муниципального района «Удорский» со сроком исполнения с <Дата> по <Дата>.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Процедура проведения электронного аукциона предусмотрена ст. 49, 52 Федерального закона № 44-ФЗ и не ограничивает сроки для объявления новых аукционов в случае признания электронного аукциона несостоявшимся.
Так, в силу ч. 8 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 настоящей статьи, заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 25 ч.1 ст. 93 настоящего Федерального закона.
Между тем, правом осуществить закупку у единственного поставщика администрация МР «Удорский» не воспользовалась, вплоть до 30.06.20205 муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории МО МР «Удорский» заключен не был.
Информация о фактах выгула бродячих собак периодически поступает в Управление, в том числе из ОМВД России по Удорскому району, однако в связи с отсутствием муниципального контракта меры по отлову собак без владельцев не осуществлялись до его заключения.
Согласно материалам дела <Дата> около <Адрес> несовершеннолетняя ФИО1 подверглась нападению со стороны животного без владельца (безнадзорной бродячей собакой), в результате чего получила укушенную рану правой голени, после чего ей была оказана медицинская помощь в ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ», в том числе в виде вакцинации для профилактики бешенства, несовершеннолетняя в период с <Дата> по <Дата> проходила амбулаторное лечение в ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ».
Указанное свидетельствует о нарушении должностными лицами администрации МР «Удорский» отраженных выше положений Федерального закона № 52-ФЗ, направленных на создание условий для реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, безопасные условия для человека.
При указанных обстоятельствах, администрация МО МР «Удорский» не исполнила надлежащим образом обязанности по организации надлежащих мероприятий по отлову собак, находящихся на улице и в иных общественных местах, их содержания и использования на территории МО МР «Удорский», о чем свидетельствует факт нападения собаки на ФИО1
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, одним из которых является компенсация морального вреда.
В соответствии с п.1 ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Ст. 1069 ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания, не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации иди казны муниципального образования.
В соответствии со статьей 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными Главой 59 ГК РФ и статьей 151 ГК РФ.
В силу статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии с положениями статьи 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. В силу статьи 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.
В результате укуса собаки несовершеннолетняя ФИО1 испытала боль, испугалась, принимала амбулаторное лечение. Из заявления законного представителя следует, что <Дата> в дневное время девушку укусила собака, из-за истерики ФИО1 они не стали в тот же день обращаться в больницу, оказали первую медицинскую помощь самостоятельно, пошли в больницу на следующий день – <Дата>. Ранее ее дочь по-доброму относилась к собакам, а теперь она их боится, обходит стороной издалека, испытывает стресс, в вечернее время старается из дома не выходить.
Причинение вреда здоровью несовершеннолетней произошло в связи с ненадлежащим выполнением возложенных на муниципальное образование законом обязанностей по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения. В связи с изложенным, моральный вред подлежит взысканию с администрации муниципального образования муниципального района «Удорский».
Определяя размер компенсации морального вреда, суд принимает во внимание возраст и состояние здоровья потерпевшей, характер физических и нравственных страданий, конкретные обстоятельства дела, вид, степень, тяжесть и характер причиненных повреждений, их последствия, длительность амбулаторного лечения. При принятии решения суд руководствуется требованиями разумности и справедливости при определении размера компенсации морального вреда.
С учетом изложенного приходит к выводу о том, что взыскание компенсации морального вреда в размере 40000 руб. является обоснованным и отвечает приведенным критериям и принципам разумности и справедливости.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Удорского района Республики Коми удовлетворить.
Взыскать с администрации муниципального образования муниципального района «Удорский», ИНН <Номер>, в пользу ФИО1, СНИЛС <Номер>, компенсацию морального вреда в размере 40000 (сорок тысяч) руб. 00 коп.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья - Минина О.Н.
Мотивированное решение составлено 25 июля 2025 года.