Решение по делу № 2А-2677/2025 от 22.07.2025 | Советский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

№2а-2677/2025

УИД 03RS0007-01-2025-000572-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июля 2025 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре Хасановой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2677/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправленияМинистерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправленияМинистерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, государственная собственность на которые не разграничена, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, государственная собственность на которые не разграничена.

В обосновании административного иска ФИО1 указал, что обратился к административному ответчику с заявлениями ... от < дата > г. о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду за плату сроком на три года «для ведения огородничества» со ссылкой на пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно земельные участки со следующими характеристиками:

- кадастровый номер (условный) ... месторасположение ..., ориентир ... кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок ... с целью использования: для ведения огородничества, площадью ...

- кадастровый номер (условный) ... месторасположение ..., ориентир ... кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок - ... с целью использования: для ведения огородничества, площадью ...

- кадастровый номер (условный) ... месторасположение ..., ориентир ..., кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок ... с целью использования: для ведения огородничества, площадью ...

- кадастровый номер (условный) ... месторасположение ..., ориентир – ... кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок - ... с целью использования: для ведения огородничества, площадью ...

В установленный законом срок ответа на вышеуказанные заявления от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан административному истцу предоставлено не было.

В связи с этим административный истец обратился в Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с административным иском, о признании незаконным бездействия ответчика и обязании принять решения по заявлениям от < дата >.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от < дата > по административному делу №2а-5415/2024 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ по не направлению ответа на обращение ФИО1 от < дата > за №..., ... о предварительном согласовании предоставления и утверждении схем земельных участков. Возложена обязанность на отдел по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ не позднее 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем направления ответа на обращения ФИО1 от < дата >

Рассмотрев обращения №..., ... от < дата >, административный ответчик < дата > направил письмо №М04ТО-05-28-исх-202 от < дата > с отказом в предварительном согласовании предоставлении земельных участков по следующим причинам, что согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ и решению Совета СП Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ ... от < дата > схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером ... не соответствуют правилам землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ, утвержденным Решением Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ < дата > .... Вид разрешенного использования для ведения огородничества в территориальной зоне "... является условно разрешенным.

Согласно ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условным кадастровым номером ...

Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился с административным иском, который уточнил в ходе рассмотрения дела.

Административный истец ФИО1 просит суд, признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выраженный в письме от < дата > №...

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, о согласовании предоставления ФИО1 в аренду за плату на 3 года для ведения огородничества согласно представленным схемам расположения земельных участков со следующими характеристиками:

- кадастровый номер (условный) ..., месторасположение ..., ориентир ... кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок - ... с целью использования: для ведения огородничества, площадью ...

- кадастровый номер (условный) ... месторасположение ..., ориентир – ..., кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок - ... с целью использования: для ведения огородничества, площадью ...

- кадастровый номер (условный) ..., месторасположение ..., ориентир – ... кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок - ... с целью использования: для ведения огородничества, площадью ...

Определением суда (протокольно) от 20.05.2025 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрация МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан, Администрация сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Административный ответчик Отдел по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, представитель Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представил письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым в удовлетворении требований просил отказать по основаниям, в нем изложенным.

Административные ответчики Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, заинтересованные лица Администрация МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан, Администрация сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в установленном порядке.

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся надлежаще извещенных лиц.

Выслушав административного истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных впункте 8настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с положениями части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом"О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, < дата > ФИО1 обращался в Отдел по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года за плату девяти земельных участков со следующими характеристиками:

- кадастровый номер (условный) ... месторасположение ..., ориентир – ... кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок ... с целью использования: для ведения огородничества, площадью ... (л.д.106-107, 109-110, 111 оборот-112, 114-115, 116 оборот-118, 119 оборот-120, 122-123, 125-126, 128-129).

Отделом по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом от < дата > ... заявления ФИО1 за №..., ... от < дата >, рассмотрены, из указанного письма следует, что согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и решению Совета СП Камышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район №... от < дата > схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с условным номером ... не соответствуют Правилам землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан < дата > №... Вид разрешенного использования для ведения огородничества в территориальной зоне "..." является условно разрешенным.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от < дата > по административному делу №2а-5415/2024 административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия по ненаправлению ответа на обращения удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ по не направлению ответа на обращение ФИО1 от < дата > за №..., ... о предварительном согласовании предоставления и утверждении схем земельных участков. Возложена обязанность на отдел по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ не позднее 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем направления ответа на обращения ФИО1 от < дата >. (л.д.164-167). Решение суда вступило в законную силу < дата >.

Оспариваемый ответ административному истцу направлен на адрес электронной почты ... – < дата > (л.д.39), следовательно, срок обращения в суд с административным исковым заявлением ФИО1 не пропущен.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

Установлено, что решением Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан N 162 от 30 марта 2023 года утверждено внесение изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет, согласно которым вид разрешенного использования "ведение огородничества" (код 13.1) исключен из перечня основных видов разрешенного использования, дополнен в перечень видов условно разрешенного использования.

Таким образом, ссылка в отказе административного ответчика на Правила землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ утвержденным Решением Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ 25.11.2021 г. №81 с изменениями в соответствии с Решением Совета СП Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ №162 от 30.03.2023 г. не может быть принята судом во внимание и признается не состоятельной, поскольку исключение вида «ведение огородничества» из видов разрешенного использования фактически произошло после обращения истца < дата > с соответствующим заявлением о предварительном согласовании, и после истечения регламентного двадцатидневного срока рассмотрения данного заявления, что прослеживается по датам в представленных суду документах.

На момент обращения истца к ответчику < дата >, у истца имелось право в соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ на предварительное согласование предоставления земельного участка для «ведения огородничества» в аренду сроком на 3 года без проведения торгов.

Кроме того, согласно ответа Администрации Муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от < дата > ..., испрашиваемые ФИО1 земельные участки в водоохранной зоне не расположены, проект планировки, межевания, обременения и ограничения отсутствует (л.д.171).

Доводы административного ответчика о невозможности утверждения схемы расположения земельных участков с условным кадастровым номером ... так как планируется разработка проекта планировки и межевания территории, для изменения конфигурации улицы, с дальнейшим внесением изменений в действующие Правила землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан, судом признаются необоснованными, поскольку административным ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих данные обстоятельства.

Также административным ответчиком не представлено доказательств, а материалами дела опровергается существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельных участков испрашиваемых административным истцом, кроме того из оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков не следует, что их образование приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

Учитывая уточнение административных исковых требований ФИО1, доводы административного ответчика относительно одинаковых координат схем земельных участков приложенных к заявлениям ФИО1 ... от < дата > и ... от < дата >, судом признаются несостоятельными.

Указание административного ответчика на обращение гражданина ФИО3 через портал государственных муниципальных услуг Республики Башкортостан в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с 9 заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на 3 года для ведения огородничества с условным номером ... а также об отказе ФИО3 в удовлетворении указанных заявлений, оспаривании указанного ответа в Октябрьском районном суде г. Уфы РБ через представителя ФИО1, суд находит не состоятельными, поскольку исходя из исследованных в судебном заседании материалов административного дела №2а-196/2025 (№2а-7632/2024), представленных по запросу суда, земельные участки заявленные в настоящем административном деле не являлись предметом рассмотрения административного дела №2а-196/2025 в Октябрьском районном суде г. Уфы РБ.

Суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления от < дата > №..., адресованное ФИО1 суд признает незаконным, так как доказательств данного обстоятельства суду не представлено.

С учетом положения пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым восстановить законные права и интересы ФИО1 путем возложения на сторону административного ответчика обязанность повторно рассмотреть обращения административного истца от < дата > за следующими №..., ... в соответствии с требованиями законодательства о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не допуская вмешательства в деятельность органа исполнительной власти, к исключительной компетенции которого отнесено рассмотрение заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме от < дата > №... адресованном ФИО1.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав и свобод ФИО1 повторного рассмотрения заявлений ФИО1 < дата > за следующими №..., ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Уфы РБ.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Решение в окончательной форме принято 22.07.2025.