Дело № 2а-2876/2022 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Бузановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО8 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО9 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, сроком на 20 лет, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плате территории. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 ФИО10 направлен ответ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на участок, предоставленный физическому лицу на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выдаваемых гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим права ФИО1 ФИО11 поскольку испрашиваемый участок не имеет межевания, в связи с чем невозможно определить, каким образом испрашиваемый участок накладывается на участок, принадлежащий некому третьему лицу; отсутствуют ссылки на пункты Административного регламента и описание нарушения; отсутствуют основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец ФИО1 ФИО12 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 ФИО13 в судебном заседании участия не принимал, извещен, ранее в судебном заседании на заявленных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал, пояснил, что испрашиваемый участок не обрабатывается, построек на участке нет, что свидетельствует об отсутствии прав на участок. Также указал, что административным ответчиком не представлено доказательств предоставление участка третьему лицу.

Представитель административного ответчика Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в судебное заседание участия не принимал, извещен, в предыдущих судебных заседаниях против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, указанным в отзыве, указывал, что при обращении граждан с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду, Комитет направляет запрос в администрацию сельского поселения, которая проверяет земельный участок и дает ответ. По данному участку был дан ответ, что участок обременен правами третьих лиц, поэтому не может быть предоставлен в аренду.

Представитель заинтересованного лица Администрация Култаевского сельского поселения в судебном заседании участия не принимал, извещен, направил отзыв, в котором указал, что участок, который просит предоставить в аренду ФИО1 ФИО14 обременен правами третьих лиц. На рабочей карте <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен в <адрес>, на карте указана фамилия «ФИО3», указан номер участка № «№», позиция №. ФИО3 выдан земельный участок на основании свидетельства <данные изъяты>, указан кадастровый №.

Представители заинтересованных лиц Управление Росреестра по <адрес> и ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в судебном заседании участия не принимали, извещены, направили письменные пояснения, в которых просят рассмотреть дело в отсутствии представителей.

Заинтересованное лицо Овчинников ФИО15. в судебном заседании участия не принимал, извещен.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО16 в лице своего представителя ФИО1 ФИО17 обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, сроком на 20 лет (л.д. 9-10).

В представленной схеме испрашиваемого земельного участка указаны координаты и площадь (л.д. 11, 12).

Решением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в виде ответа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО18. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на участок, предоставленный физическому лицу на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выдаваемых гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д. 13).

Из материалов по инвентаризации населенных пунктов Култаевской сельской администрации (ДД.ММ.ГГГГ г.) следует, что на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок №а, площадью 1000 кв.м., позиция 765 (л.д. 110-116, 108).

Постановлением Администрации Култаевского сельского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлен ФИО4 ФИО19

Согласно рабочей карте, представленной администрацией Култаевского сельского поселения, указанный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., предоставлен ФИО7, кадастровый №. Испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале № рядом с земельным участком с кадастровыми номерами №, что следует из публичной кадастровой карты (л.д.102).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № находился в собственности ФИО3 на основании свидетельства на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик представил письменный анализ публичной карты и приложенной административным истцом схемы, из которого следует, что испрашиваемый ФИО1 ФИО20 земельный участок расположен между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, который по сведениям администрации Култаевского сельского поселения предоставлен ФИО4 ФИО21 на основании постановления администрации Култаевского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.108).

Статьей 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1, 3). По общему правилу, установленному в абзаце 1 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Такое согласие не требуется в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 6 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ.

Рациональное использование земель является непременным условием при образовании земельных участков, что следует из положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1 статьи 16 ЗК РФ). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются помимо иных установленных в законе оснований и на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

По общему правилу, установленному пунктами 1 статей 39.3, 39.6 ЗК РФ продажа, а также предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, с учетом того, что административный истец в своем заявлении просила предоставить земельный участок в аренду, расположенный в кадастровом квартале №, приложив соответствующую схему, принимая во внимание постановление администрации Култаевского сельского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, фрагмент рабочей карты и списка землепользователей, из которых возможно определить, что испрашиваемый участок располагается в границах кадастрового квартала № и обременен правами ФИО3, исходя из того, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка основан на том, что земельный участок принадлежит третьему лицу, что является препятствием в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 ФИО22 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании решения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, возложении обязанности.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности суду не представлено, материалами дела не подтверждено.

Ссылка представителя административного истца о том, что участок не обрабатывается, не имеет значения при рассмотрении настоящего дела.

Указание стороны административного истца о том, что земельный участок не имеет границ в связи с чем невозможно определить его наложение на участок, предоставленный третьему лицу, опровергается материалами дела.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО23 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании решения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 06 декабря 2022 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-2876/2022

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2022-002812-45