УИД 50RS0002-01-2024-021991-22
Дело №2-3488/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2025 года г. Видное Московская область
Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Куприяновой Я.Г., при секретаре Амбуловой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Ленинского городского округа Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области об обязании направить в Управление Росреестра по Московской области заявление о внесении в ЕГРН записи об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования – «под блокированную застройку».
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и расположенный на нем таунхаус – жилое помещение, занимающее этажи № и №, общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № В выписке из ЕГРН содержится информация о виде разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», не совпадающая с фактическим использованием земельного участка «под блокированную застройку». ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Московской области приняло решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории <адрес>», в связи тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования «Блокированная жилая застройка» отсутствует в составе основных видов разрешенного использования, предусмотренного для территориальной зоны Ж-2, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> принял решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории <адрес>» в связи с тем, что площадь рассматриваемого земельного участка <данные изъяты>, что не соответствует предельно допустимой максимальной площади для вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка» (ДД.ММ.ГГГГ). В связи с чем, истец была вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя ФИО3, который заявленные исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Администрация Ленинского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.
Представитель ответчика Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.
Представитель третьего лица Управление Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).
В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 540.
При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Согласно ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об электронной подписи".
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу<адрес> и расположенный на нем таунхаус – жилое помещение, занимающее этажи № и №, общей площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №
Как следует из выписки ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № обладает видом разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства».
ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Московской области приняло решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории <адрес>», в связи тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования «Блокированная жилая застройка» отсутствует в составе основных видов разрешенного использования, предусмотренного для территориальной зоны Ж-2, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №
ДД.ММ.ГГГГ Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области принял решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории <адрес>» в связи с тем, что площадь рассматриваемого земельного участка <данные изъяты> что не соответствует предельно допустимой максимальной площади для вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка» (от 200 до 500 000 кв.м.). Кроме того не представлены документы, подтверждающие соблюдение требований технических регламентов при размещении планируемого строительству, реконструкции объекта капитального строительства.
В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-2 – «зона застройки индивидуальными жилыми домами» Правил землепользования и застройки территории (части территории) Ленинского городского округа <адрес>, утвержденных постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) предельно допустимая максимальная площадь для вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка» составляет от 200 до 500 000 кв.м.
Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует физическая возможность присоединения к земельному участку с кадастровым номером № земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также увеличения рассматриваемого земельного участка за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Вместе с тем, данный факт не может служить самостоятельным основанием, для изменения вида использования земельного участка, в нарушение требований о предельно допустимой площади для вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка».
На основании изложенного, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № не соответствует предельно допустимой максимальной площади для вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка», а также истцом не представлены документы, подтверждающие соблюдение требований технических регламентов объекта капитального строительства, правовых оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области об обязании направить в Управление Росреестра по Московской области заявление о внесении в ЕГРН записи об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования – «под блокированную застройку», - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Я.Г. Куприянова
Решение в мотивированной форме изготовлено 28 февраля 2025 года.