Решение по делу № 2-227/2023 от 03.05.2023 - об устранении нарушений законодательства, к Управлению имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области, администрации городского округа города Котельнича Кировской области о финансировании работ.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 мая 2023 года г. Котельнич Кировской области

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шабалиной Е.В.,

с участием прокурора Наймушиной М.В.,

при секретаре Мухачевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-227/2023 – УИД 43RS0018-01-2023-000201-04 по иску Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 3» города Котельнича Кировской области об устранении нарушений законодательства, к Управлению имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области, администрации городского округа города Котельнича Кировской области о финансировании работ,

УСТАНОВИЛ:

Котельничский межрайонный прокурор Кировской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к МБОУ СШ № 3 г. Котельнича о возложении обязанности в срок до <дд.мм.гггг> провести с привлечением лицензированной организации комплексное обследование технического состояния здания школы по адресу: <адрес>, и получить официальное заключение по результатам обследования. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено нарушение школой требований действующего законодательства - ответчиком не проводилось комплексное обследование техническое состояния здания школы, построенного в <дд.мм.гггг> году. Отсутствие сведений о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте создает угрозу жизни и здоровью детей. Несвоевременное обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики может привести к его аварийному состоянию, повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.

С учетом увеличения требований (л.д. 45) прокурор просит обязать МБОУ СШ № 3 г. Котельнича с привлечением лицензированной организации в срок до <дд.мм.гггг> провести комплексное обследование технического состояния зданий школы по адресу: <адрес>, и получить официальное заключение по результатам обследования. Просит возложить на Управление имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области обязанность обеспечить финансирование работ по комплексному обследованию технического состояния здания школы.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление имуществом и земельными ресурсами города Котельнича (л.д. 47) и администрация города (л.д. 59).

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, подтвердил изложенное в заявлении.

Представитель ответчика директор МБОУ СШ № 3 г. Котельнича ФИО1 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании иск признал.

Представитель ответчика Управления имуществом и земельными ресурсами города Котельнича в судебное заседание не явился. Начальник Управления ФИО2 просит рассмотреть дело в ее отсутствие. В ходатайстве (л.д. 54) указала, что Управление является ненадлежащим ответчиком, поскольку функции и полномочия учредителя школы осуществляет управление образования города.

Представитель ответчика администрации города в судебное заседание не явился. Глава города Исмаилов О.В. в отзыве указал, что просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации города. отметил, что мероприятия по обеспечению содержания зданий и территорий образовательных учреждений, осуществление их текущего и капитального ремонта предусмотрены муниципальной программой «Развитие образования городского округа города Котельнича Кировской области» на <дд.мм.гггг> годы, ответственным исполнителем программы является управление образования города Котельнича.

Представитель третьего лица управления образования города Котельнича в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании начальник управления ФИО3 пояснила, что считает иск подлежащим удовлетворению. указала, что школа является подведомственным управлению образования учреждением. Ежегодно администрация формирует бюджет города, и в этой связи управление образования города направляет в администрацию информацию о требуемых денежных средства. В бюджете на <дд.мм.гггг> год средства на исполнение заявленных требований не предусмотрены.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 3» города Котельнича Кировской области (далее - школа) является некоммерческой образовательной организацией, оказывает услуги, выполняет работы в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципальных органов в сфере образования, осуществляет деятельность в здании по адресу: <адрес> (согласно Уставу – л.д. 9-22).

Прокурор просит обязать школу провести с привлечением лицензированной организации комплексное обследование технического состояния вышеуказанного здания, поскольку срок эксплуатации здания школы составляет <...> года (<дд.мм.гггг> г. постройки), комплексное обследование технического состояния здания не проводилось.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается … место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения.

В соответствии с ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В соответствии с п. 4.1 вышеуказанного ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе квалифицированных и опытных специалистов.

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 установлено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после ввода их в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

Из заявления следует, ответчиками не оспаривается, и суд находит установленным, что обследование технического состояния зданий школы <№> не производилось, в связи с чем суд находит требования к школе законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая требования прокурора о возложении обязанности обеспечить финансирование вышеуказанных работ, суд учитывает следующее.

Согласно сведениям ЕГРН, собственником здания является муниципальное образование городского округа города Котельнича Кировской области.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст.ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по финансированию требований настоящего решения суда подлежит возложению на администрацию города Котельнича. Иск к управлению имуществом и земельными ресурсами города Котельнича удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, суд полагает, с учетом объема мероприятий по проведению комплексного обследования технического состояния зданий образовательного учреждения, порядка и сроков финансирования работ, ответчику МБОУ СШ № 3 города Котельнича необходимо установить требуемый прокурором срок исполнения решения суда до <дд.мм.гггг>.

Представитель ответчика-школы иск признал.

Возражения представителя ответчика – администрации города не состоятельны, основаны на неверном толковании норм права.

На основании ч. 2 ст. 333.20 НК РФ суд считает возможным освободить ответчика-школу от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Котельничского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 3» города Котельнича Кировской области (ИНН <***>) в срок до <дд.мм.гггг> с привлечением специализированной организации провести комплексное обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, получить официальное заключение по результатам обследования

Обязать администрацию городского округа города Котельнича Кировской области (ИНН <***>) обеспечить финансирование работ по комплексному обследованию технического состояния здания МБОУ СШ № 3 г. Котельнича.

В иске к управлению имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 12.05.2023.

Судья Е.В. Шабалина