Дело №

УИД: №-07

Постановление

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2025 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Богачук М.Е., рассмотрев в судебном заседании с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Администрации г. Азова Ростовской области - ФИО1, дело об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации г. Азова Ростовской области, №, юридический адрес: <адрес>,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ мин. администрация <адрес> юридический адрес: <адрес> г. <адрес>, будучи привлеченной к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Азовского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, вновь совершила административное правонарушение, а именно, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. при проведении внеплановой выездной проверки по контролю предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что Администрация г. Азова Ростовской области не выполнила в установленный срок - ДД.ММ.ГГГГ, законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по городу Азову управления надзорной деятельности и профилактики работы Главного управления МЧС России по РО, осуществляющего государственный пожарный надзор на территории муниципального образования «<адрес>», а именно:

пункт № предписания - лесной массив, расположенный вдоль <адрес> не очищен от растительности и мусора;

пункт № предписания - территория бывшего <данные изъяты> не очищена от растительности и мусора;

пункт № предписания - минерализованная полоса на границе с территорией городского кладбища шириной менее <данные изъяты>

пункт № предписания - не создана минерализованная полоса между лесным массивом, расположенным вдоль <адрес> и территорией бывшего <данные изъяты>

пункт № предписания - не создана минерализованная полоса (шириной не менее 10 м) в <адрес>;

пункт № предписания - территория <адрес> не очищена от сухой растительности и мусора;

тем самым нарушив требования п. 67 и п. 70 Правил противопожарного режима, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило повторное невыполнение законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленного в результате проведенного внепланового инспекционного визита.

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени судебного заседания, не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 45,48).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Представитель юридического лица, действующая на основании доверенности - ФИО1, в судебное заседание явилась, вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, в данном случае, может являться только МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», поскольку согласно изменений в Устав от ДД.ММ.ГГГГ, именно на них возложена обязанность по покосу травы и обустройству противопожарных минерализованных полос.

Выслушав объяснения участвующего лица, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

Административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Частью 12 указанной статьи предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, влечет административную ответственность по <данные изъяты> КоАП РФ.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, подлежит квалификации по <данные изъяты> КоАП РФ в случае, если оно было совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления, которым указанное лицо уже было подвернуто административному наказанию за совершение аналогичного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внепланового инспекционного визита с целью контроля исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на объекте надзора - территории муниципального образования «<адрес>», было установлен факт невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор№ от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представленными материалами достоверно установлено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, а именно повторное невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, подлежащее квалификации по <данные изъяты> КоАП РФ, о чем в полной мере свидетельствуют совокупность исследованных доказательств, а именно: - протокол об административном правонарушении № ОТ ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение (решение) о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №; актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление мирового судьи судебного участка № 2 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом решения Азовского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении юридического лица Администрации г. Азова Ростовской области о привлечении к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ; выпиской из ЕГРЮЛ на указанное юридическое лицо.

Все доказательства согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оснований не доверять исследованным доказательствам у суда не имеется.

Оснований для признания доказательств недопустимыми, прекращения производства по делу не имеется.

Действия юридического лица Администрации г. Азова Ростовской области суд квалифицирует по <данные изъяты> КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица о том, что поскольку полномочия в части покоса травы и обустройстве противопожарных (минерализованных) полос переданы в Департамент ЖКХ, согласно изменениям в Устав от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, Администрация г. Азова Ростовской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, нахожу необоснованными.

В соответствии с п.2 ст.1 Устава муниципального образования городского округа «Город Азов» Ростовской области, принятого решением Азовской городской Думы Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Город Азов является городским округом.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (пункт 3.1 части 1 статьи 11 Закона N 131-ФЗ).

В статье 37 Закона N 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно статье 32 Устава Администрация города Азова является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Азов", наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами (пункт 1).

Администрация г. Азова осуществляет полномочия, установленные Законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а так же Уставом, в т.ч. обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах города Азова (п.12 ст. 36 Устава).

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Таким образом, совокупность указанных выше положений, позволяет сделать вывод о том, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в т.ч. в части покоса травы и обустройстве противопожарных (минерализованных) полос, возлагается на органы местного самоуправления и их руководителей, а, следовательно, Администрация г. Азова Ростовской области является по настоящему делу надлежащим субъектом административной ответственности.

При этом в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ применительно к ст. 19.5 КоАП РФ подлежит выяснению законность предписания, выданного органом государственного пожарного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 КоАП РФ.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание по устранению нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлены сроки их исполнения, в предусмотренном законом порядке данное предписание не отменялось.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Администрацию г. Азова Ростовской области, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

Решил:

Признать юридическое лицо - Администрацию г. Азова Ростовской области, №, юридический адрес: <адрес> г. <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (Сто пятьдесят) тысяч рублей.

Оплату штрафа произвести путем перечисления денежных средств по следующим реквизитам: Получатель: № 140.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья