Производство № 2а-2004/2023

УИД 28RS0004-01-2023-001054-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя административного истца АН, помощника прокурора г. Благовещенска ЕЕ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ХМ к администрации г. Благовещенска об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта,

установил:

ХМ обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 375 г. Благовещенска с видом разрешенного использования «для индивидуального жилого дома». 18.01.2023г. ХМ подано в администрацию г. Благовещенска уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. Уведомлением от 25.01.2023г. № 5 заявителю было отказано, поскольку земельный участок, на котором планируется строительство жилого дома, находится в границах санитарно-защитной зоны (далее СЗЗ) (нормативная) от торгового центра, распложенного по адресу: ***. Между тем, главным государственным санитарным врачом Амурской области постановление об утверждении отображаемой в документах территориального планирования СЗЗ не принималось. Проект СЗЗ с обоснованием ее размеров не разрабатывался. Отображение в ПЗЗ г. Благовещенска СЗЗ не утвержденной в установленном законе порядке, противоречит актам большей юридической силы. Кроме этого, привел ссылки на нормы действующего законодательства, обосновывающие его позицию. На основании изложенного, просит суд признать недействующим постановление мэра г. Благовещенска от 14.01.2022г. № 149 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером ***.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Помощник прокурора г. Благовещенска полагала, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

В настоящее судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

В представленном письменном возражении представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска указала на законность и обоснованность вынесенного постановления. Установление санитарно-защитной зоны на территории, примыкающей к объекту промышленного назначения, является обязательной в силу императивных норм Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Действующее законодательство предусматривает отображение санитарно-защитных зон в составе Генерального плана и Правил землепользования и застройки, применительно к функциональным и территориальным зонам, предполагающим воздействие на среду обитания и здоровье человека, а оспариваемая санитарно-защитная зона соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1) решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Материалами дела подтверждается, что ХГ является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 375 ***), относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования индивидуальный жилой дом. Право собственности административного истца на земельный участок зарегистрировано 20.03.2019г.

18.01.2023г. ХГ обратился в администрацию г. Благовещенска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ***.

Уведомлением администрации г. Благовещенска от 25.01.2023г. ХГ был проинформирован о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образовании города Благовещенска (утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 №. 149), земельный участок полностью находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий «санитарно-защитная зона и санитарные разрывы (нормативная)» от объекта, расположенного по адресу *** (торговый центр). По уведомлению индивидуальный жилой дом планируется к строительству в СЗЗ. Ограничения использования земельных участков в СЗЗ установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, согласно пункту 5.1 которых не допускается размещать в СЗЗ жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Из представленной в материалы дела выкопировки из карты градостроительного зонирования, изготовленной с учетом постановления администрации города Благовещенска от 14.01.2022 N 149, следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах санитарно-защитной зоны (нормативной) от объекта, расположенного по адресу *** (торговый центр).

Административный истец полагает, что отображение санитарно-защитной зоны в границах принадлежащего ему земельного участка, с учетом того, что данная зоне не была утверждена в установленном порядке, нарушает его права и законные интересы.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориальною планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пунктам 2.1, 4.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.

Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств I и II класса опасности, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Установление санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Доводы администрации города Благовещенска о том, что отображение нормативных размеров санитарно-защитных зон в Правилах землепользования и застройки не противоречит действующему законодательству, являются несостоятельными, противоречат содержанию указанных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которые не предоставляют органам местного самоуправления подобных полномочий.

Согласно информации с официального сайта Управления Роспотребнадзора по Амурской области (http://28.rospotrebnadzor.ru/) Главным государственным санитарным врачом по Амурской области Решение об установлении санитарно-защитной зоны на какой-либо объект в квартале, в котором находится земельный участок с кадастровым номером ***, до настоящего времени не выносилось.

Таким образом, санитарно-защитная зона, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером ***, в порядке, предусмотренном пунктами 4.1-4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не устанавливалась.

Частью 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяется к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.

На основании изложенного, постановление мэра г. Благовещенска 14.01.2022г. № 149 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером ***, подлежит признанию не действующим.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части подлежит признанию не действующим, суд, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела и содержание нормативного правового акта в оспариваемой части, учитывая, что до принятия решения он применялся, на его основании были реализованы права граждан, полагает необходимым признать его не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ХМ удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу постановление мэра г. Благовещенска от 14.01.2022г. № 149 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме изготовлено 03 марта 2023 года.