В окончательной форме решение суда принято 21 ноября 2022 года

Дело № 2а- 4491/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 17 ноября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием: истицы – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным постановления от 19.08.2022 года «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 391 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»; возложении обязанности на Администрацию города Ялта в течение месяца со дня вступления в силу решения суда предоставить ей бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Массандровского поселкового Совета № 14 от 28 декабря 2009 году ей было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0400 га, для ведения садоводства по адресу: <адрес>, с последующей его передачей в собственность. На основании указанного решения был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с присвоением ему кад. номера №<номер>. 15 июля 2019 года она обратилась в Администрацию гор. Ялта с заявлением о предоставлении ей в собственность вышеуказанного земельного участка в порядке завершения оформления прав, в удовлетворении которого было отказано постановлением Администрации города Ялта от 20.02.2020 года, в связи с несоответствием месторасположения земельного участка Генеральному плану муниципального образования. Решением Ялтинского городского суда от 03 июля 2020 года постановление Администрации гор. Ялта было признано незаконным, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявление. 06 февраля 2020 года она повторно обратилась с заявлением о передаче земельного участка в ее собственность, для индивидуального жилищного строительства, однако постановлениями Администрации города Ялта от 14 октября 2020 года и повторно 11 июня 2021 года ей вновь было отказано на основании части 14 ст. 39.16 ЗК РФ. Указанные постановления были признаны незаконными решениями суда от 15 января 2021 года и от 02 августа 2021 года. Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялта от 19.08.2022 года ей было в четвертый раз отказано в предоставлении участка в собственность, в связи с несоответствием месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории. Вместе с тем, решениями суда уже неоднократно установлено соответствие испрашиваемого ею вида разрешенного использования действующей градостроительной документации. Поскольку какие-либо иные предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении ей земельного участка отсутствуют, однако ответчик уже четыре раза необоснованно отказывает в удовлетворении ее заявления, просит возложить на Администрацию города Ялта обязанность передать земельный участок в ее собственность.

В судебном заседании истица заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. От представителя Администрации города Ялта поступили письменные возражения на иск, в котором указано, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне малоэтажной жилой застройки, в которой вид разрешенного использования – «ведение садоводства» градостроительным регламентом не установлен. При этом учитывая принцип разделения государственной власти, считает, что суд не вправе обязать Администрацию города Ялта принять решение о предоставлении земельного участка в собственность истца.

Учитывая, что все участники процесса надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, причин уважительной неявки в судебное заседание не представили, в соответствии со ст. 150, ч. 2 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истицу, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Массандровского поселкового Совета № 14 от 28 декабря 2009 года ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка для ведения садоводства по адресу: <адрес>, ориентировочным размером 0,0400 га. Земельный участок отнесен к категории земель жилой и общественной застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014года N6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В части 3 статьи 7 Закона N 6-ФКЗ закреплено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон N 38-ЗРК).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, исполнительного органа Республики Крым о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с частью пятой статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Советом Министров Республики Крым постановлением от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313), в соответствии с пунктом 4 которого завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

20 января 2017 года в государственный реестр недвижимости были внесены сведения о земельном участке площадью 391 кв. метров по адресу: <адрес>, с присвоением ему кад. номера №<номер>.

Судом установлено, что 15 июля 2019 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ей в собственность, в порядке завершения оформления прав, вышеуказанного земельного участка.

Постановлением Администрации города Ялта № 368-п от 20.02.2020 года ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, на основании пункта 2 ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, в связи с несоответствием месторасположения земельного участка Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Решением Ялтинского городского суда от 03 июля 2020 года (дело № 2а-2075/2019) постановление Администрации города Ялта № 368-п от 20.02.2020 года было признано незаконным; на Администрацию города Ялта возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в ее собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав. Решение суда вступило в законную силу.

06.02.2020 года ФИО1 повторно обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ей земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, в порядке завершения оформления прав.

Постановлением Администрации города Ялта от 14 октября 2020 года № 3304-п ФИО1 было вновь отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на основании части 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Решением Ялтинского городского суда от 15 января 2021 года (дело № 2а-694/2021) постановление Администрации города Ялта № 3304-п от 14 октября 2020 года было признано незаконным, на Администрацию города Ялта возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.02.2020 года о предоставлении в ее собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.

При этом вступившим в законную силу решением суда установлено, что истица просила предоставить ей земельный участок для цели индивидуального жилищного строительства. Согласно информации, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, земельный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными многоквартирными домами, которая предусматривает основной вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства». Следовательно, испрашиваемый истцом вид разрешенного использования земельного участка соответствует градостроительному регламенту.

Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялта № 1595-п от 11 июня 2021 года ФИО1 вновь было отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» противоречит виду разрешенного использования, предусмотренному решением Массандровского поселкового Совета от 28.12.2009 года № 14, - «для ведения садоводства».

Решением Ялтинского городского суда от 02.08.2021 года (дело № 2а-3116/2021), оставленным в силе кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2022 года, постановление Администрации города Ялта № 1595-п от 11 июня 2021 года вновь было признано незаконным, с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца.

При этом решением суда установлено, что отказ в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав в связи с несоответствием испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, указанному в решении о даче разрешения на разработку проекта землеустройства, нормами ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК не предусмотрен.

При очередном рассмотрении заявления истца, Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта был дан ответ, что земельный участок с кад. номером №<номер> расположен в территориальной зоне «Зона малоэтажной жилой застройки». Градостроительным регламентом вышеуказанной зоны не предусмотрено установление ВРИ – «Ведение садоводства (код 13.2)».

Постановлением Администрации города Ялта № 3703-п от 19 августа 2022 года ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 391 кв. метров с кад. номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, на основании подпункта 2 пункта 6 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны малоэтажной жилой застройки ТЗ-02-182, в которой градостроительным регламентом не предусмотрен вид разрешенного использования – «ведение садоводства» (код 13.2).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона N 38-3PK, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, является:

наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Вместе с тем, оспариваемое истцом постановление не содержит ссылок на наличие каких-либо оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ для отказа в предоставлении истцу в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав, либо на несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества, градостроительной документации населенного пункта, утвержденной до 21 марта 2014 года.

Более того, указанное в постановлении основание – подпункт 2 пункта 6 ст. 14 Закона Республики Крым № 38-ЗРК для отказа в предоставлении в ее собственность земельного участка уже было признано незаконным решением Ялтинского городского суда от 03.07.2020 года (дело № 2а-2075/2019).

С учетом того, что истец обратилась за предоставлением ей земельного участка с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, который соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, указание в оспариваемом постановлении на отсутствие в градостроительном регламенте территориальной зоны вида разрешенного использования – «ведение садоводства» не имеет какого-либо правового значения для рассматриваемого спора.

Более того, данное обстоятельство неоднократно было предметом оценки судом при рассмотрении исков ФИО1 об оспаривании ранее принятых решений по результатам рассмотрения ее заявления и было признано необоснованным вступившими в законную силу решениями суда от 15 января 2021 года (дело № 2а-694/2021) и от 02 августа 2021 года (дело № 2а-3116/2021).

Исходя из вышеизложенного, очередной отказ в предоставлении ФИО1 земельного участка в связи с несоответствием вида разрешенного использования испрашиваемого ею земельного участка градостроительной документации населенного пункта, является незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Судом установлено, что испрашиваемый истицей в собственность земельный участок не отнесен к землям лесного фонда и землям особо охраняемых территорий и объектов; земельный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными многоквартирными домами, которая предусматривает основной вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», что подтверждено согласованиями Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, а также судебными решениями, вступившими в законную силу; в отношении земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет; процедура рассмотрения ее заявления о передаче земельных участков в собственность, в порядке завершения оформления прав, установленная Постановлением Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года, ответчиком соблюдена и каких-либо иных оснований, установленных ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении истцу в собственность земельного участка, ни ответчиком, ни судом не установлено.

Вместе с тем, ответчик уже четвертый раз отказывает в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка по основаниям, признанным судом незаконными, не учитывает установленные судом обстоятельства, по существу уклоняясь от исполнения судебных решений по надуманным основаниям, создает препятствия в оформлении истице в собственность земельного участка с 2019 года.

Таким образом, поскольку судом неоднократно установлено, что предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении ФИО1 испрашиваемого ею земельного участка отсутствуют, при этом иным способом устранить допущенные нарушения ее прав, свобод и законных интересов невозможно, с учетом длительности рассмотрения ответчиком ее заявлений, суд считает, что на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Бережной в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу и принять решение о передаче в ее собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью, в связи с чем ее исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу истца также подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта № 3703-п от 19.08.2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 391 кв. метров, расположенного в <адрес>, кад. №<номер>».

Обязать Администрацию города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 и принять решение о передаче в ее собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 391 кв. метров, расположенного в <адрес>, кад. №<номер>, для индивидуального жилищного строительства.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова