Дело № 2а-13/2023

УИД: 29RS0003-01-2022-000897-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года село Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Поморцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ильинско-Подомское в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области административное дело по административному иску прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер по обеспечению земельных участков объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Вилегодского района Архангельской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области (далее - администрация Вилегодского муниципального округа) о признании незаконным бездействия по не принятию мер по обеспечению земельных участков объектами инженерной и дорожной инфраструктуры и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании заявленных требований указано, что в ходе проведенных прокуратурой надзорных мероприятий были выявлены допущенные административным ответчиком нарушения требований законодательства Российской Федерации и Архангельской области в сфере соблюдения прав граждан, получивших земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в том числе многодетных семей, на обеспечение их объектами дорожной и инженерной инфраструктуры. Так, прокуратурой установлено, что в соответствующем реестре административного ответчика состоит 182 многодетных семьи, желающих приобрести земельный участок, но не воспользовавшихся своим правом. Административным ответчиком сформировано только 50 земельных участков, которые не обеспечены необходимой инженерной и дорожной инфраструктурой, что свидетельствует о недостаточности и неэффективности принимаемых администрацией муниципального округа мер по их решению. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по оборудованию инфраструктурой земельных участков, образованных в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры и возложить обязанность в срок до 31 декабря 2023 года устранить допущенные нарушения в отношении 182 земельных участков указанной категории.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: министерство имущественных отношений Архангельской области, министерство строительства и архитектуры Архангельской области, управление финансово-экономической деятельности и имущественных отношений администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области.

В судебном заседании помощник прокурора Вилегодского района Архангельской области Жубрев Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области ФИО1, в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, указав в обоснование возражений на иск, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку решением Вилегодского районного суда Архангельской области от 12 мая 2022 года на администрацию Вилегодского муниципального округа уже возложена обязанность организовать на территории муниципального округа образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участи, не реализовавших право на получение земельного участка, что предполагает и оборудование указанных земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры и в данной части требование административного истца является излишним. При этом, администрация Вилегодского муниципального округа готова оборудовать земельные участки объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, о чем свидетельствует направление заявки для включения в проект областной адресной инвестиционной программы на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов, так как бюджет муниципального округа сформирован с предельным уровнем дефицита и только в условиях включения в указанную программу можно исполнить все требования закона по указанным земельным участкам. Кроме того, из указанных прокурором в иске 182 земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям, 37 семьям земельные участки уже предоставлены, 40 семьям предоставлена денежная выплата (компенсация) взамен предоставления земельных участков, 63 семьи желают получить указанную денежную компенсацию, а также по состоянию на 08 декабря 2022 года уже сформировано 50 земельных участков для предоставления многодетным семьям. Поэтому, даже при условии возложении на администрацию муниципального округа обязанности обеспечить земельные участки объектами дорожной и коммунальной инфраструктуры, количество указанных земельных участков должно быть значительно ниже и подлежит учету исходя из реальной потребности в них. При этом для того, чтобы оборудовать объектами инфраструктурами 182 земельных участка, они должны быть, как минимум образованы и поставлены на кадастровый учет, чтобы прокладывать соответствующую инфраструктуру. С учетом отсутствия со стороны большинства многодетных семей намерения получать и использовать земельные участки, оборудование их объектами инфраструктуры с учетом дефицитности бюджета муниципального округа и отсутствия положительного заключения по участию в государственной программе, является нецелесообразным и потребует большого финансирования, так как для обеспечения 182 земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры потребуется около 1 500 000 000 рублей. Также указала, что предоставленные многодетным семьям 37 участков частично обеспечены инженерной и дорожной инфраструктурой, у остальных сформированных 50 земельных участков указанная инфраструктура отсутствует. В связи с изложенным просит в удовлетворении требований истца отказать, а в случая их удовлетворения установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года, с учетом предельного уровня дефицита бюджета муниципального округа, процедуры бюджетного финансирования и выделения денежных средств для проведения соответствующих работ, а также необходимости проведения процедуры определения подрядной организации, объема и характера работ.

Заинтересованное лицо - управление финансово-экономической деятельности и имущественных отношений администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, представило возражения на административный иск в которых просило в удовлетворении иска отказать, по аналогичным основаниям, изложенным представителем административного ответчика в судебном заседании.

Заинтересованное лицо - министерство имущественных отношений Архангельской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, просило рассмотреть дело без их участия, представило отзыв на административный иск в котором указало, что предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области. На территории Вилегодского муниципального округа земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена или находящимися в муниципальной собственности, распоряжается администрация указанного округа, а также осуществляет образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией но планировке территорий, землеустроительной документацией.

Заинтересованное лицо - министерство строительства и архитектуры Архангельской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, просило рассмотреть дело без их участия, представило отзыв на административный иск в котором указало, что обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального округа обеспечения жителей транспортной инфраструктурой установлена действующим законодательством Российской Федерации. При этом, на территории Архангельской области порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, установлен законом Архангельской области от 7 октября 2003 года № 192-24-03 «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» и которым определено, что земельные участки предоставляются в границах муниципального округа, где в соответствии с законодательством Архангельской области зарегистрирована многодетная семья. Также данным Законом определено, что обеспечение указанных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры может осуществляться в рамках реализации государственных программ Архангельской области и (или) муниципальных программ муниципальных образований Архангельской области и такая программа утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 11 октября 2013 года № 475-пп. Администрацией Вилегодского муниципального 27 апреля 2022 года направлялись заявки о включении в проект вышеуказанной областной программы, но с учетом приоритетности объектов капитального строительства, данные заявки удовлетворены не были.

На основании ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 КАС РФ, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 130, ст. 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ), вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», была обозначена задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 20 декабря 2020 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворения основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Архангельской области указанное право реализуется гражданами на основании закона Архангельской области от 7 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее - Закон Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-03).

В силу п. п. 2, 5 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-03 правом на однократное бесплатное приобретение земельного участка в границах муниципального округа Архангельской области, где в соответствии с законодательством Архангельской области зарегистрирована многодетная семья, в собственность без проведения торгов имеет многодетная семья при одновременном соблюдении ряда условий.

Предоставление земельных участков в соответствии с п. 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области (министерство имущественных отношений Архангельской области в соответствии с п. 1 Положения о министерстве имущественных отношений Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 05 апреля 2011 года № 99-пп), обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Рассмотрение заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка с целью включения многодетной семьи в реестр многодетных семей осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области (п. 6 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-03).

В соответствии с п. 7 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-03 органы, указанные в абзаце 1 п. 6 настоящей статьи, осуществляют образование земельных участков в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по образованию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно- технического обеспечения.

Проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Согласно методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года № 372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея ввиду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.) других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В силу Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» организация в границах муниципального округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Вилегодского районного суда Архангельской области от 12 мая 2022 года на администрацию Вилегодского муниципального округа возложена обязанность в срок до 01 июня 2023 года организовать на территории Вилегодского муниципального округа Архангельской области образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований п. 7 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 года № 192-24-03 «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не реализовавших право на получение земельного участка.

Также судом установлено, что прокуратурой Вилегодского района проведена проверка исполнения администрацией Вилегодского муниципального округа требований законодательства Российской Федерации и Архангельской области в сфере соблюдения прав граждан, получивших земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в том числе многодетных семей, на обеспечение их объектами дорожной и инженерной инфраструктуры.

В ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что в реестре на получение земельных участков по состоянию на 08 декабря 2022 года состоит 182 многодетных семьи, желающих приобрести земельные участки, но не воспользовавшиеся своим правом, при этом администрацией Вилегодского муниципального округа сформировано только 50 земельных участков, которые не обеспечены необходимой инженерной и дорожной инфраструктурой.

Из ответов администрации Вилегодского муниципального округа от 30 ноября 2022 года и 08 декабря 2022 года следует, что администрацией муниципального округа сформировано 50 земельных участков для предоставление их многодетным семьям, а также фактически предоставлено 36 земельных участков. Основной причиной предоставления многодетным семьям земельных участков в единичных случаях связано с отсутствием заинтересованности самих многодетных семей принимать в собственность земельные участки по причине их удаленности от села Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области и отсутствия инфраструктуры. Кроме того, существующие земельные участки не обеспечены необходимой инфраструктурой и по этой причине администрация муниципального округа ежегодно направляет запросы в Правительство Архангельской области о необходимости выделения соответствующего финансирования.

Представитель административного ответчика в судебном заседании также пояснила, что предоставленные многодетным семьям 37 земельных участков только частично обеспечены инженерной и дорожной инфраструктурой, а у остальных сформированных 50 земельных участков указанная инфраструктура отсутствует.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, на основании представленных в материалы дела доказательств и пояснении представителей сторон по делу нашел свое подтверждение факт допущенных административным ответчиком нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации по соблюдению прав многодетных семей на обеспечение предоставляемых им земельных участков объектами дорожной и инженерной инфраструктуры.

При этом доводы представителя административного ответчика о том, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку решением Вилегодского районного суда Архангельской области от 12 мая 2022 года на администрация Вилегодского муниципального округа уже возложена обязанность организовать на территории Вилегодского муниципального округа образование земельных участков многодетным семьям в количестве, соответствующим потребности и состоящих в реестре многодетных семей, что предполагает и оборудование указанных земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры и в данной части требования административного истца полагают излишними, являются несостоятельными, поскольку при вынесении вышеуказанного судебного решения судом были разрешены требования административного истца - прокурора Вилегодского района об обязании организовать на территории Вилегодского муниципального округа образование земельных участков для их предоставления многодетным семьям в количестве, соответствующем потребности, в то время как основанием подачи данного административного иска явилось установление в ходе прокуратурой проверки допущенных администрацией Вилегодского муниципального округа нарушений требований законодательства Российской Федерации и Архангельской области в сфере соблюдения прав многодетных семей, получивших земельные участки для индивидуального жилищного строительства, на обеспечение их объектами дорожной и инженерной инфраструктуры, а также отсутствие указанной инфраструктуры на уже сформированных 50 земельных участках для данной категории граждан. При этом, в судебном заседании также было установлено, что уже предоставленные многодетным семьям 37 земельных участков только частично обеспечены инженерной и дорожной инфраструктурой.

Кроме того, согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Доводы представителя административного ответчика о не востребованности многодетными семьями земельных участков и получение 40 семьями денежных выплат (компенсации) взамен предоставления земельных участков и желание 63 многодетных семьи также получить указанную денежную компенсацию являются несостоятельными, поскольку реализация права граждан на гарантированные законом меры социальной поддержки не должна зависеть исключительно от востребованность земельных участков.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Также необоснованным является и довод представителя административного ответчика об отсутствии достаточного финансирования на указанные целив в связи с дефицитом муниципального бюджета муниципального округа, поскольку реализация права граждан на гарантированные законом меры социальной поддержки не должна зависеть исключительно от наличия средств в бюджете соответствующего муниципального образования. Кроме того, приведенные обстоятельства свидетельствуют не об экстраординарных обстоятельствах, а о текущей работе органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению земельных участков, образованных в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, при принятии решения о возложении на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, суд исходит не из конкретного количества земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям, а из их потребности, поскольку в ходе рассмотрения дела, на основании представленных в материалы дела доказательств и пояснении представителя административного ответчика установлено, что 40 многодетным семьям уже предоставлены денежные выплаты (компенсация) взамен предоставления земельных участков, другие многодетные семьи также имеют право на получение указанной компенсации, кроме того количество многодетных семей имеющих право на бесплатное получение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства не является статичным (неизменным) и может постоянно изменяться и поэтому определить точное количество земельных участков подлежащих передаче многодетным семьям не представляется возможным, что также может привести и к необоснованному возложению на Вилегодский муниципальный округ увеличению расходных обязательств местного бюджета.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает в том числе на срок их устранения, не предрешая их существа.

Возлагая на административного ответчика вышеуказанную обязанность, вопреки доводам представителя административного ответчика, суд соглашается с заявленным административным истцом сроком - до 31 декабря 2023 года включительно, поскольку указанный срок для устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации по мнению суда, отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений, с учетом особой социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, а также характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий.

На основании пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с административного ответчика - администрации Вилегодского муниципального округа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер по обеспечению земельных участков объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области выразившееся в непринятии мер по оборудованию инфраструктурой земельных участков, образованных в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, объектами дорожной инфраструктуры (твердым дорожным покрытием, уличным освещением, ливневой канализацией) в соответствии с требованиями государственных стандартов Российской Федерации, а также объектами коммунальной инфраструктуры (электричеством, водоснабжением).

Возложить на администрацию Вилегодского муниципального округа Архангельской области в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить в количестве, соответствующем потребности, земельные участки, подлежащие предоставлению многодетным семьям, состоящим в реестре многодетных семей, желающим приобрести земельные участки, объектами дорожной инфраструктуры (твердым дорожным покрытием, уличным освещением, ливневой канализацией) в соответствии с требованиями государственных стандартов Российской Федерации, а также объектами коммунальной инфраструктуры (электричеством, водоснабжением)

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 20 января 2023 года.

Председательствующий В.Н. Якимов