Судья Русанова Н.А. 33а-2348/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2-1-92/2023

город Калуга 6 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А.,

судей Евсютиной Е.И., Калининой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Кондрашовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» на решение Людиновского районного суда Калужской области от 12 апреля 2023 года по административному исковому заявлению Людиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области, ФСИН России, администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», муниципальному образованию сельское поселение «Деревня Заболотье» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛА:

12 мая 2022 года в Людиновский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление прокурора Людиновского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором административный истец, уточнив заявленные требования, просил обязать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ремонта автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, устранив просадки и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью.

В обоснование доводов указано, что в связи с рассмотрением обращений граждан Людиновской городской прокуратурой проведена проверка состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в собственности Российской Федерации и закрепленной на праве оперативного управления за ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области. По результатам проверки выявлено, что на всем протяжении указанной автомобильной дороги имеют место просадки и выбоины, дорожное покрытие не отвечает нормативным требованиям, отдельные повреждения имеют глубину более 5 сантиметров, состояние дороги не обеспечивает безопасность движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, грунтовая часть указанной автомобильной дороги имеет гребенку на участке полосы движения длиной более 100 м.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца прокурор Корниенко И.М. заявленные требования поддержала, представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области ФИО1, ФСИН России ФИО2, администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик муниципальное образование сельское поселение «Деревня Заболотье», заинтересованное лицо межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, будучи уведомленными о времени и месте слушания дела, представителей в судебное заседание суда первой инстанции не направили.

Решением Людиновского районного суда Калужской области от 12 апреля 2023 года постановлено:

обязать администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения ремонта автомобильной дороги с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, устранив просадки и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью;

в удовлетворении исковых требований Людиновского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области, УФСИН России, муниципальному образованию сельское поселение «Деревня Заболотье» отказать.

В апелляционной жалобе администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Выслушав представителя административного истца ФИО4, представителей административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области ФИО1, ФСИН России ФИО2, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что на основании поступившего 18 августа 2021 года обращения жильцов деревни Романовка Людиновского района Калужской области по вопросу ненадлежащего состояния автодороги, являющейся единственным проездом к деревне Романовка, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 1350 метров, Людиновской городской прокуратурой 6 сентября 2021 года была проведена проверка, в результате которой установлено, что временная автомобильная дорога, протяженностью 1350 м, инв. №, расположенная по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации и закреплена на праве оперативного управления за ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области. На всем протяжении указанной автомобильной дороги имеют место просадки и выбоины, дорожное покрытие не отвечает нормативным требованиям, отдельные повреждения имеют глубину более 5 сантиметров, состояние дороги не обеспечивает безопасность движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, грунтовая часть указанной автомобильной имеет гребенку на участке полосы движения длиной более 100 м.

16 сентября 2021 года Людиновской городской прокуратурой Калужской области в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области вынесено представление об устранении указанных нарушений №.

На указанное представление прокурора 28 октября 2021 года ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области дан ответ, в соответствии с которым временная автодорога, принадлежащая на праве оперативного управления ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области, не переведена в категорию дорог общего пользования и является временной подъездной служебной дорогой, финансирование ремонта и содержание которой должно быть выделено ФСИН России, как главным распорядителем средств федерального бюджета. Однако, финансирование ремонта и содержания указанной дороги ФСИН России не осуществлялось.

Из материалов дела также видно, подтверждено объяснениями лиц, участвующих в деле, что указанной дорогой пользуются жители деревни Романовка Людиновского района.

Согласно материалам дела администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» принимались меры по включению дороги, ведущей к деревне Романовка, в реестр муниципального имущества и реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Решением Людиновского Районного Собрания от 18 октября 2010 года №50 был утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся собственностью муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», согласно которому в указанном перечне под идентификационным номером № числится грунтовая автомобильная дорога «Людиново-Жиздра»-М-3«Украина»-д.Романовка, общей протяженностью 1,5 кв.м (том 2 л.д. 8-14).

Из объяснений представителей сторон следует, что автодорога с идентификационным номером 29 220 ОП МР-009, включенная в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, на протяженности 1350 м фактически совпадает с временной дорогой, закрепленной на праве оперативного управления за ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области.Администрацией ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области 11 ноября 2015 года, 15 марта и 15 июля 2016 года направлялись письма в адрес администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» по вопросу передачи временной автодороги в муниципальную собственность, в межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях с просьбой оказания содействия по вопросу передачи указанной автомобильной дороги в муниципальную собственность (том 1 л.д. 30, 31, 32).

В письме от 12 мая 2016 года №, адресованном начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области, администрация муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» сообщила, что не может принять в муниципальную собственность временную автомобильную дорогу, так как в бюджете не предусмотрены финансовые средства на оформление, вместе с тем администрацией муниципального района будут проводиться мероприятия по поддержанию данной автомобильной дороги в нормативном состоянии (том 1 л.д. 33).

ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Калужской области осуществлялись мероприятия по проведению межевых работ земельного участка, расположенного под дорогой с кадастровым номером №, для решения вопроса о передаче в муниципальную собственность временной автодороги, числящейся на балансе учреждения (том 1 л.д. 34, 35, 36-37, 38, 39-40, 41, 42-43).

Однако, решением Людиновского районного собрания муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» №152 от 23 декабря 2022 года грунтовая автомобильная дорога «Людиново-Жиздра»-М-3«Украина»-д.Романовка с идентификационным номером № протяженностью 1,5 км исключена из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся собственностью муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» (том 2 л.д. 58).

Соглашением о передаче сельским поселениям осуществления части полномочий от 30 декабря 2022 года администрация муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» передала администрации муниципального образования сельского поселения «Деревня Заболотье» полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (том 2 л.д. 195-196).

Вместе с тем, из генерального плана муниципального образования сельского поселения «Деревня Заболотье», кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером № видно, что спорная дорога протяженностью 1,5 км, ведущая к деревне Романовка, находится в пределах границ муниципального района «Город Людиново и Людиновский район».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что спорная дорога ранее утвержденным Перечнем была отнесена к дорогам общего пользования местного значения, фактически является объектом инфраструктуры муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», расположена в его границах, примыкает к ул.Индустриальная, обеспечивает проезд к деревне Романовка, предназначена для движения неопределенного круга лиц и транспортных средств, пришел к выводу, что обязанность по надлежащему содержанию данной дороги относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района «Город Людиново и Людиновский район».

С решением суда соглашается судебная коллегия, так как выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Так, согласно части 1 статьи 13 Федерального №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 указанной статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу части 3 статьи 15 Федерального № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, принимая во внимание, что спорная дорога, имеющая непригодное для эксплуатации состояние, фактически является дорогой общего пользования местного значения и совпадает с временной автомобильной дорогой, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, обеспечивает подъезд к деревне Романовка, судом первой инстанции принято правильное решение о возложении обязанности по устранению повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, на орган местного самоуправления.

Учитывая, что соглашением от 30 декабря 2022 года администрация муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» передала сельскому поселению «Деревня Заболотье» полномочия по осуществлению дорожной деятельности только в границах населенных пунктов поселения, и, принимая во внимание, что спорная дорога протяженностью 1,5 км согласно генеральному плану сельского поселения «Деревня Заболотье» расположена за пределами границ сельского поселения, то есть находится в границах муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», судом первой инстанции также верно определен административный ответчик, на которого возложена указанная выше обязанность.

Доводов, которые могли бы повлечь изменение либо отмену постановленного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Людиновского районного суда Калужской области от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: