Решение по делу № 2А-217/2025 от 29.01.2025

№ 2а-217/2025

УИД 35RS0009-01-2024-003661-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

установил:

Решениями администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № б/н по заявлениям № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 2 350 кв.м., 3 000 кв.м., расположенных в <адрес>, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует установленным требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (представленная схема не учитывает территории общего пользования, а именно зеленые насаждения общего пользования. Испрашиваемый земельный участок залесен, в связи с чем невозможно его использовать для ведения огородничества без вырубки зеленых насаждений).

Решениями администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № б/н по заявлениям № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 2 218 кв.м., 2 565 кв.м., расположенных в <адрес>, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует установленным требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (согласно сборному плану свх. Стризневский Вологодского района Вологодской области от <адрес> года, в границы формируемого земельного участка включены земли колхоза «Стризнево», которые находятся в постоянном бессрочном пользовании).

Не согласившись с отказом, ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, от ДД.ММ.ГГГГ № б/н по заявлениям № № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества и принять решения и утвердить схемы на КПТ, в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований ссылается на то, что в отказе не содержится указания на конкретные нарушения, допущенные при формировании схемы. Испрашиваемые земельные участки образованы из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с видом разрешенного использования: ведение огородничества. Участки находятся в функциональной зоне – зона усадебной застройки, в соответствии с правилами землепользования и застройки в территориальной зоне – зоне населенного пункта. Одним из видов разрешенного использования для данной территории является вид разрешенного использования – ведение огородничества. При составлении схем на КПТ учтена ширина будущей улично-дорожной ети, являющаяся подъездом к существующим земельным участкам д. Старое, что не помешает рациональному использованию формируемого участка для ведения огородничества. Все четыре участка находятся на территории планируемого жилого квартала. На образуемых земельных участках действительно произрастает растительность, но они не входят в состав земель лесного фонда. Администрация ВМО подтверждающих документов по факту нахождения на данной территории колхоза в своем отзыве не представила.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен надлежаще, действует через представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица – СПК колхоз «Стризнево» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В соответствии с пунктом 4 указанного приказа при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии со схемой расположения.

Отказывая ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельных участков ДД.ММ.ГГГГ, администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области ссылается на то, что схема расположения земельного участка не учитывает территории общего пользования, а именно зеленые многолетние насаждения общего пользования. Испрашиваемый земельный участок залесен, в связи с чем невозможно его использовать для ведения огородничества без вырубки зеленых насаждений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Содержание понятия территории общего пользования дано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 3.10 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» зеленая зона - это территория, включающая озелененные территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и другие озелененные территории, выполняющие защитные санитарно-гигиенические и рекреационные функции, в т.ч. зоны отдыха населения.

При этом, границы территорий общего пользования, ограниченных в обороте, в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливаются в проектах планировки территорий, а не в Генеральном плане.

В настоящем случае административным ответчиком не представлено доказательств наличия проекта планировки на испрашиваемую территорию, факт расположения испрашиваемых административным истцом земельных участков в пределах красных линий территорий общего пользования в ходе рассмотрения дела не установлен, таких доказательств административным ответчиком не представлено.

Таким образом, фактические основания, послужившие поводом для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков не нашли своего объективного подтверждения.

Кроме того, как следует из ответа Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемые земельные участки площадью 2 350 кв.м., 3 000 кв.м. расположенные в <адрес> в состав земель лесного фонда Вологодского лесничества не входят.

При указанных обстоятельствах суд усматривает нарушение прав и законных интересов административного истца оспариваемыми отказами от ДД.ММ.ГГГГ

Отказывая ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельных участков ДД.ММ.ГГГГ, администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области ссылается на то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует установленным требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (согласно сборному плану свх. Стризневский Вологодского района Вологодской области от 08 февраля 1988 года, в границы формируемого земельного участка включены земли колхоза «Стризнево», которые находятся в постоянном бессрочном пользовании).

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

В качестве доказательства, подтверждающего обоснованность вынесенных отказов, Администрацией Вологодского муниципального округа представлен фрагмент сборного плана свх. Стризневский без нанесения на него испрашиваемого административным истцом земельного участка. Иных доказательств не представлено. В настоящее время колхоз «Стризнево» не является действующей организацией.

С учетом изложенного отказы администрации Вологодского муниципального округа о предварительном согласовании предоставления земельных участков не могут быть признаны законными и обоснованными.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В пункте 26 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации, отсылая к содержанию пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, отметил, что суд, признав оспоренное решение или действие (бездействие) незаконным, вправе указать - независимо от того, включены ли соответствующие требования в административное исковое заявление (заявление), - административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принять решение о восстановлении права, устранить допущенное нарушение, совершить определенные действия в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Тем самым, признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Меры предварительной защиты, принятые определением Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 (паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, от ДД.ММ.ГГГГ № б/н по заявлениям № № от ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Меры предварительной защиты в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области и Управлению Росреестра по Вологодской области, другим лицам, в том числе не являющимися участниками судебного процесса, совершать любые сделки, направленные на отчуждение и (или) обременение земельных участков, находящихся по адресу: <адрес>

- в пределах координат характерных точек границ <данные изъяты> образуемого согласно схеме на КПТ, поданной в Администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением № № от ДД.ММ.ГГГГ,

- в пределах координатных характерных точек границ (<данные изъяты> образуемого согласно схеме на КПТ, поданной в Администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением № № от ДД.ММ.ГГГГ, а также воздержаться от совершения в отношении указанных земельных участков любых сделок, проведения кадастровых работ, совершения регистрационных и иных действий, принятые определением Вологодского районного суда от <данные изъяты>, отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2025.