№ 2а-676/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 года г. Нариманов
Наримановский районный суд Астраханской области в составе
председательствующего судьи Успановой Г.Т.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиевой С.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-676/2025 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной собственности.
В ходе проверки установлено, что в реестре муниципального имущества муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» имеются водопроводные сети, протяженностью 14 616 км, посредством которых осуществляется поставка технической воды населению с. Разночиновка.
На основании договора безвозмездного пользования, данные водопроводные сети переданы в пользование МКУ «ЕДДС Наримановского района».
Поскольку в нарушение требований закона, водопроводные сети в муниципальную собственность муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» не переданы, прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» внесено представление, однако до настоящего времени, нарушения не устранены.
Учитывая изложенное, в целях защиты прав неопределенного круга граждан, прокурор признать бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по передаче в муниципальную собственность муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» объекта недвижимости водопроводных сетей в с. Разночиновка Наримановского района Астраханской области, протяженностью 14 616 м, обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» передать в муниципальную собственность муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» водопроводные сети в с. Разночиновка Наримановского района Астраханской области, протяженностью 14 616 м. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Впоследствии прокурор в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ изменил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», выразившееся в не оформлении документов, необходимых для постановки сооружений – магистрального водовода, протяженностью 1,071м., разводящих сетей водопровода, протяженностью 16,691 м., расположенных по адресу: с. Разночиновка Наримановского района Астраханской области на государственный кадастровый учет, в непринятии мер по регистрации права собственности на указанные сооружения и их передаче в муниципальную собственность муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» подготовить технические планы на сооружения - магистральный водовод, протяженностью 1,071м., разводящие сети водопровода, протяженностью 16,691 м., расположенные по адресу: с. Разночиновка Наримановского района Астраханской области, необходимые для их постановки на государственный кадастровый учет в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» принять меры по передаче сооружений - магистрального водовода, протяженностью 1,071 м., разводящих сетей водопровода, протяженностью 16,691 м., расположенных по адресу: с. Разночиновка Наримановского района Астраханской области в муниципальную собственность муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в течение 3 месяцев после их постановки на государственный учет.
По делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Астраханской области, МКУ «ЕДДС Наримановского района Астраханской области», МКУ «Муниципальное имущество администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», Служба строительного надзора Астраханской области, Управление Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиева С.Ж. в судебном заседании административные исковые требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» - глава администрации ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена.
Представители администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» Правительства Астраханской области, МКУ «ЕДДС Наримановского района Астраханской области», МКУ «Муниципальное имущество администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», Службы строительного надзора Астраханской области, Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещались надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 212 Гражданского кодекса РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (пункт 3 статьи 212 Гражданского кодекса РФ).
Согласно статье 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1); от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 2); имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (пункт 3); средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
Порядок передачи муниципального имущества определен Законом Астраханской области от 2 июля 2008 № 37/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в Астраханской области».
В соответствии со статьей 2 Закона Астраханской области от 2 июля 2008 № 37/2008-ОЗ, в целях подготовки муниципального имущества к передаче орган местного самоуправления муниципального образования - собственника имущества, наделенный в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче имущества: рассматривает предложения о передаче муниципального имущества, поступившие от органа местного самоуправления муниципального образования - получателя имущества, наделенного в установленном порядке соответствующими полномочиями по принятию имущества; обеспечивает проведение инвентаризации муниципального имущества; составляет перечень муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче в собственность муниципального образования - получателя имущества; получает согласие муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений на передачу муниципальному образованию - получателю имущества принадлежащих им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления объектов муниципального имущества; осуществляет мероприятия, направленные на индивидуализацию объектов муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества.
Инициирование процедуры разграничения муниципального имущества может осуществляться путем: утверждения уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования - собственника имущества перечня муниципального имущества; направления уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования - получателя имущества предложения уполномоченному органу местного самоуправления муниципального образования - собственника имущества о передаче муниципального имущества (часть 2 статьи 2 Закона Астраханской области от 2 июля 2008 № 37/2008-ОЗ).
В соответствии с частями 3,4 Закона Астраханской области от 2 июля 2008 № 37/2008-ОЗ, перечень муниципального имущества утверждается уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования - собственника имущества и направляется для согласования уполномоченному органу местного самоуправления муниципального образования - получателя имущества в течение трех дней со дня принятия решения об утверждении перечня муниципального имущества.
По результатам рассмотрения перечня муниципального имущества и не позднее тридцати дней со дня его поступления уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования - получателя имущества принимает решение о согласовании перечня муниципального имущества или об отказе в его согласовании полностью или в части.
Решение органа местного самоуправления муниципального образования - получателя имущества, указанное в части 4 настоящей статьи, направляется в орган местного самоуправления муниципального образования - собственника имущества, утвердивший перечень муниципального имущества, в течение трех дней со дня его принятия (часть 5 статьи 2 Закона Астраханской области от 2 июля 2008 № 37/2008-ОЗ).
На основании статьи 3 Закона Астраханской области от 2 июля 2008 № 37/2008-ОЗ, орган местного самоуправления муниципального образования - собственника имущества не позднее десяти дней с момента принятия органом местного самоуправления муниципального образования - получателя имущества решения о согласовании перечня муниципального имущества направляет в уполномоченный Правительством Астраханской области исполнительный орган государственной власти Астраханской области (далее - уполномоченный орган) следующие документы: согласованный перечень муниципального имущества, предлагаемого к передаче, по форме согласно приложению к настоящему Закону, в том числе на магнитном носителе, постранично пронумерованный, прошнурованный, скрепленный печатями; решение уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования - собственника имущества об утверждении перечня муниципального имущества; решение уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования - получателя имущества о согласовании перечня муниципального имущества; согласие муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений на передачу муниципальному образованию - получателю имущества принадлежащих им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления объектов муниципального имущества; копии муниципальных правовых актов, подтверждающих полномочия уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования - собственника имущества и уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования - получателя имущества; копии правоустанавливающих документов на муниципальное имущество, предлагаемое к передаче.
Приказом Минфина России от 10 октября 2023 года № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.
Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что к объектам учета муниципального имущества отнесены, в том числе сооружение, объект незавершенного строительства.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка исполнения муниципальным образованием «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» законодательства о муниципальной собственности.
В ходе проверки установлено, что водопроводные сети, посредством которых осуществляется поставка технической воды населению с. Разночиновка Наримановского района Астраханской области, в нарушение требований закона не переданы в муниципальную собственность муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».
По итогам проверки, в адрес главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений закона.
Как установлено судом и не оспаривается административным ответчиком, выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, водопроводные сети в установленном законом порядке в муниципальную собственность муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» не переданы.
При разрешении исковых требований, судом установлено, что водопроводные сети, в том числе магистральный водовод, протяженностью 1 071 м., разводящие сети водопровода, протяженностью 16 691 м., расположенные по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Разночиновка по договору от 20 декабря 2024 года, заключенного между администрацией муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» и МКУ «ЕДДС Наримановского района Астраханской области» переданы МКУ «ЕДДС Наримановского района Астраханской области» в безвозмездное пользование.
Указанные водопроводные сети значатся на балансе муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», как капитальные вложения по строительству объекта «Реконструкция водопровода с. Разночиновка», протяженностью 16 863 м., расположенного по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Разночиновка, что подтверждается справкой главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области от 4 июня 2025 года (лист дела 120).
Как следует из материалов дела, основанием возведения указанного сооружения послужило разрешение на строительство от 16 апреля 2014 года, сроком действия до 16 февраля 2015 года, выданное главой администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».
28 июня 2016 года администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию «Реконструкция водопровода с. Разночиновка», в том числе на магистральный водовод, протяженностью 1 071 м., разводящие сети водопровода, протяженностью 16 691 м., расположенные по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Разночиновка.
Основанием выдачи разрешения объектов в эксплуатацию послужило изготовление технической документации на сооружения, заключение Службы строительного надзора Астраханской области от 28 ноября 2016 года о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и Правил).
Как следует из объяснений главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» ФИО1, данных ранее в судебном заседании, возможности поставить сооружения на государственный кадастровый учет в предусмотренном порядке не представилось возможным ввиду ошибки в технической документации.
Свидетель ФИО5, опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста указал о возможности постановки сооружений водопровода, расположенного по адресу: <адрес> на государственный кадастровый учет после проведения кадастровых работ и составления соответствующей технической документации.
Из сообщения директора ООО «Астраземэксперт» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного на имя главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» следует, что ООО «Астраземэксперт» имеет техническую возможность для выполнения кадастровых работ по подготовке технического плана на магистральный водовод, протяженностью 1 071 м., разводящие сети водопровода, протяженностью 16 691 м., расположенных по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Разночиновка, срок выполнения работ составит 1 год.
Таким образом, судом установлено, что водопроводные сети - магистральный водовод, протяженностью 1 071 м., разводящие сети водопровода, протяженностью 16691 м., расположенные по адресу: <адрес> вследствие отсутствия технической документации на сооружения, отсутствия его регистрации, в муниципальную собственность муниципального района не переданы.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что отсутствие собственника водопроводных сетей нарушает права неопределенного круга граждан, проживающих на территории поселения при возникновении чрезвычайных, аварийных ситуаций на сетях водоснабжения, суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», выразившееся в не оформлении документов, необходимых для постановки сооружений, на государственный кадастровый учет, в непринятии мер по регистрации права собственности на указанные сооружения и их передаче в муниципальную собственность муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» подлежит признанию незаконным, с возложением обязанности по устранению нарушений закона.
Учитывая значительный срок, необходимый на выполнение вышеуказанных мероприятий, суд в соответствии с положениями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает необходимым установить срок исполнения решения суда, в течение 1 года 3 месяца.
При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», выразившееся в не оформлении документов, необходимых для постановки сооружений – магистрального водовода, протяженностью 1,071м., разводящих сетей водопровода, протяженностью № м., расположенных по адресу: <адрес> на государственный кадастровый учет, в непринятии мер по регистрации права собственности на указанные сооружения и их передаче в муниципальную собственность муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области».
Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» подготовить технические планы на сооружения - магистральный водовод, протяженностью 1,071м., разводящие сети водопровода, протяженностью № м., расположенные по адресу: <адрес>, необходимые для их постановки на государственный кадастровый учет в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Разночиновский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» принять меры по передаче сооружений - магистрального водовода, протяженностью 1,071 м., разводящих сетей водопровода, протяженностью № м., расположенных по адресу: <адрес> в муниципальную собственность муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в течение 3 месяцев после их постановки на государственный учет.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Г.Т. Успанова
Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года
Судья Г.Т. Успанова