Дело №2а-618/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Окуневой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Д. архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованное лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №, выданное ей Д. архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее по тексту Д.) ДД.ММ.ГГГГ, а также возложить на Д. обязанность устранить допущенное нарушение при рассмотрении уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: г. Севастополь, <адрес>Б, кадастровый №.

В обоснование требований административный истец ссылалась на то, что с целью осуществления строительства индивидуального жилого дома ФИО1 в адрес Д. было направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, по результатам рассмотрения которого Д. выдал уведомление № о соответствии указанных в названном уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: г. Севастополь, <адрес>-Б, кадастровый №. В дальнейшем ФИО1 обратилась с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, однако Д. было выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивированное тем, что размещение объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует зоне Генерального плана города Севастополя, спорный земельный участок частично расположен на территории общего пользования, в границах которой размещение объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. По мнению административного истца, вынесенное административным ответчиком уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГг. № является незаконным и нарушает права и законные интересы ФИО1, в связи с чем за защитой своих прав истец обратилась в суд.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, направила своего представителя.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствии, доводы административного искового заявления поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что собственником земельного участка с к.н. № площадью 0,1000 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>-Б, является ФИО1, что подтверждается выпиской ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления строительства индивидуального жилого дома административным истцом в адрес Д. было направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, по результатам рассмотрения которого Д. ДД.ММ.ГГГГ выдал уведомление № о соответствии указанных в названном уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: г. Севастополь, <адрес>-Б, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомлением о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № Д. уведомил административного истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: г. Севастополь, <адрес>Б, кадастровый №, по следующим основаниям:

1) в соответствии с действующей градостроительной документацией Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005г. №4114, земельный участок по функциональному назначению частично расположен в промышленной зоне. Вид разрешенного использования указанного земельного участка – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) не соответствует виду разрешенного использования зоне функционального назначения Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114. В связи с чем, размещение объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует зоне Генерального плана города Севастополя.

2) в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 №248-ПП «Об утверждении проекта планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», указанный земельный участок частично расположен на территории общего пользования, в границах которой, размещение индивидуального жилищного строительства, также не предусмотрено.

В силу п. 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

В силу п. 16 ст. 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи.

В соответствии с положениями пункта 19 ст. 55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства;

2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Исходя из пункта 20 ст. 55 ГрК РФ, уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Проанализировав представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ссылка в оспариваемом уведомлении на то, что вид разрешенного использования спорного земельного участка не соответствует виду разрешенного использования зоне функционального назначения Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть признана законной, поскольку на основании утвержденной технической документации по землеустройству об установлении границ земельного участка в натуре (на местности) для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: г. Севастополь, <адрес>-Б, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ было принято решение Севастопольским городским советом № о даче согласия ФИО2 на передачу в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по <адрес>Б, а также на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.

В 2007 году разработан проект землеустройства по отводу и установлению границ и площади земельного участка в натуре (на местности) для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок) ФИО2 по адресу: <адрес>Б г. Севастополь.

Указанный проект землеустройства согласован всеми необходимыми на тот момент государственными органами. Также комплексным градостроительным заключением Управления земельных ресурсов установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне жилой и общественной застройки, размещение объектов соответствует государственным строительным нормам и правилам, генеральному плану города.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдан государственный акт на право собственности на земельный участок площадью 0,1000 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>-Б, целевое назначение (использование) земельного участка – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). План границ утвержден заместителем начальника Главного управления земельных ресурсов в городе Севастополе.

ДД.ММ.ГГГГ частному предприятию «Фирма «ЕС» выдан государственный акт на право собственности на земельный участок, площадью 0,1000 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>-Б, целевое назначение (использование) земельного участка – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). План границ утвержден начальником отдела государственного земельного кадастра в г. Севастополя.

В настоящее время указанный земельный участок принадлежит административному истцу.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что изначально спорный земельный участок был сформирован и передан в собственность в соответствии с законодательством Украины. Согласно землеустроительной документации 2007 года, утвержденной в установленном на момент отвода земельного участка порядке, проект землеустройства земельного участка «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» соответствовал государственным строительным нормам, градостроительной документации и Генеральному плану города Севастополя. Согласно государственным актам на спорный земельной участок, выписке из ЕГРН разрешенный вид использования земельного участка - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) с отнесением к категории земель - земли населенных пунктов.

Кроме того, из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 ГрК РФ следует, что генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 ГрК РФ, положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 ГрК РФ.

Несоответствие виду разрешенного использования зоне функционального назначения генерального плана муниципального образования не входит в перечень оснований, при которых направляется уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового.

Также суд приходит к выводу, что указание в оспариваемом уведомлении на то, что в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», спорный земельный участок частично расположен на территории общего пользования, в границах которой размещение объекта индивидуального жилищного строительства также не предусмотрено, не может являться основанием для принятия спорного уведомления, поскольку юридически значимым обстоятельством в рассматриваемом случае является выяснение вопроса размещения объекта капитального строительства, построенного на основании уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве, относительно пределов красных линий, а не границ земельного участка.

Заключением кадастрового инженера, который провел анализ технического плана здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:01:065001:3, по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Балаклавский муниципальный округ вн.тер, <адрес>Б (технический план подготовлен кадастровым инженером ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ) и письмом Д. архитектуры и градостроительства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № установлено, что красные линии улично-дорожной сети и территории общественного пользования, в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, не пересекают здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 91:01:065001:3 по адресу: город Севастополь, <адрес>-Б.

Кроме того, согласно информации, предоставленной Д. архитектуры и градостроительства города Севастополя, а также согласно плана расположения жилого дома на земельном участке, приложенного к заключению кадастрового инженера, площадь расположения спорного земельного участка на территории общего пользования незначительна, при этом индивидуальный жилой дом расположен за пределами красных линий.

Таким образом суд приходит к убеждению, что уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №, выданное ФИО1 Д. архитектуры и градостроительства города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, противоречит закону и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем имеются основания для удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №, выданное ФИО1 Д. архитектуры и градостроительства города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Д. архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанность устранить допущенное нарушение прав истца при рассмотрении уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: г. Севастополь, <адрес>Б, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2023 года.

Судья В.В. Казацкий