Решение по делу № 2А-4569/2023 от 23.08.2023 - о признании отказа о снятии с воинского учета незаконным, понуждении провести мероприятия по снятию с воинского учета с выдачей установленных документов.

Дело № 2а-4569/2023

УИД 39RS0001-01-2023-004261-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Волгина Г.В.,

при секретаре судебного заседания Юрченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссару города Калининград Калининградской области о признании отказа о снятии с воинского учета незаконным, понуждении провести мероприятия по снятию с воинского учета с выдачей установленных документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором указал, что 21.06.2023 года, через своего представителя по доверенности - ФИО2 обратился в Военный комиссариат г. Калининграда с заявлением о снятии с воинского учёта в связи с убытием за границу на срок более 6 месяцев, однако, 05.07.2023 года на данное заявление получен ответ Военного комиссара г. Калининграда, в котором административному истцу было отказано в снятии с учёта ввиду непредоставления необходимых документов, а также, в связи с тем, что представленные документы, равно как и генеральная доверенность на представителя ФИО2, не имеют юридической силы на территории Российской Федерации, т.к. нотариально не оформлены в юридической конторе Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, его представитель по доверенности - ФИО2 настаивал на удовлетворении требований иска, дополнительно пояснив, что положения ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» допускают снятие с воинского учета без личной явки граждан в военный комиссариат.

Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО3 возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества регулируется ФЗ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В силу п. 2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений, органы местного самоуправления муниципальных округов и органы местного самоуправления городских округов обязаны: организовывать и обеспечивать постановку на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, при их переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Гражданин может направлять сведения, необходимые для ведения воинского учета, в военный комиссариат в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) (п. 9 указанной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 года № 719 в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» утверждено положение о воинском учете, согласно пп. «д» п. 50 которого граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания (на срок более 3 месяцев), в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, или возвращении в Российскую Федерацию (пп. "д" в ред. Постановления Правительства РФ от 06.02.2020 N 103).

В силу п. 53 названного Постановления граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета обязаны лично являться в военные комиссариаты (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.10.2019 № 1302). Снятие с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу, производится по их письменным заявлениям с указанием причины снятия и нового места жительства или места пребывания (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.04.2008 № 277).

В целях обеспечения функционирования системы воинского учета приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 года № 700 утверждена инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, согласно п. 22 которой при снятии граждан с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета.

При этом, рекомендуемый образец заявления о снятии с воинского учета приведен в приложении № 14 указанной инструкции.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 21.06.2023 года военному комиссару г. Калининград Калининградской области от ФИО1 поступило заявление от 15.06.2023 года, подписанное его представителем по доверенности – ФИО2, о снятии с воинского учета в связи с убытием за пределы Российской Федерации на срок более 6-ти месяцев.

К указанному заявлению административным истцом были приложены следующие документы: оригинал генеральной доверенности на ФИО2, выданной 24.05.2023 года нотариусом г. Балахаш, Республики Казахстан, копия и оригинал паспорта представителя по доверенности ФИО2, оригинал военного билета ФИО1, копия и оригинал паспорта гражданина РФ ФИО1, копия листов заграничного паспорта ФИО1, заверенная нотариусом г. Балахаш, Республики Казахстан, копия трудового договора №2, копия ВНЖ ФИО1 в Республике Казахстан, копия договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, расположенным по адресу: <адрес>, заверенная нотариусом <адрес> Республики Казахстан.

Наличие перечисленных документов, которые были приложены к заявлению от 15.06.2023 года о снятии с воинского учета, сторонами не оспаривалось.

05.07.2023 года военным комиссаром г. Калининград Калининградской области административному истцу дан ответ, согласно которого в удовлетворении заявления о снятии с воинского учета отказано, поскольку в нарушение пп.6 п. 22 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета ФИО1 представлен только военный билет.

При этом, согласно ответа от 05.07.2023 года остальные предоставленные документы административного истца не имеют юридической силы на территории Российской Федерации, поскольку нотариально не оформлены в юридической конторе Российской Федерации.

Административный истец, обосновывая свою позицию и ссылаясь на положения Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в г. Минске 22.01.1993 году, участниками которой являются Российская Федерация и Республика Казахстан, указывает, что представленная доверенность, и иные указанные выше документы, оформлены на русском языке, в связи с чем, обязательство по предоставлению перевода компетентным на то лицом отсутствует.

Представитель административного истца в судебном заседании указанные доводы административного искового заявления поддержал, дополнительно пояснив, что положения ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» допускают снятие с воинского учета без личной явки граждан в военный комиссариат.

Представителем административного ответчика в судебном заседании даны пояснения, согласно которым помимо изложенных в ответе от 05.07.2023 года оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 от 15.06.2023 года, является также невозможность снятия с воинского учета без личной явки гражданина в военный комиссариат, отсутствие возможности снятия гражданина с воинского учета по доверенности, а также по заявлению, подписанному представителем по доверенности.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд руководствуется следующим.

В силу п. 1.2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.

Согласно п. 3 ст. 8.1 указанного Федерального закона, организация воинского учета, сбор, хранение, обработка и актуализация сведений о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете (далее - актуализация сведений), осуществляются военными комиссариатами, в том числе в автоматизированном режиме на основании данных государственного информационного ресурса и данных, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и иных информационных систем и информационных ресурсов.

Постановка граждан на воинский учет, снятие с воинского учета, актуализация сведений воинского учета осуществляются путем включения соответствующих сведений в Реестр воинского учета. Включение в Реестр воинского учета сведений из государственного информационного ресурса происходит автоматически (п. 6 ст. 8.2 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

При этом, в силу п. 1 Указа Президента РФ от 25.11.2022 № 854 формирование государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета должно быть обеспечено до 01.04.2024 года.

Пунктом 2 ст. 9 ФЗ от 14.04.2023 № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, с использованием указанных информационных ресурсов, в том числе постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.

Таким образом, законодатель с 14.04.2023 года предусмотрел возможность осуществления воинского учета посредством внесения соответствующих сведений в Реестр воинского учета, в том числе возможность снятия с воинского учета без личной явки гражданина в военный комиссариат на основании сведений, содержащихся в государственных информационных системах и ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных по их запросам, однако, после начала эксплуатации данного реестра.

Учитывая, что на момент дачи ответа военным комиссаром г. Калининград (Калининградской области) Реестр воинского учета не сформирован, принимая во внимание положения п. 53 Положения о воинском учете (в редакции по состоянию на 05.07.2023 года, т.е в ред. Постановления Правительства РФ от 09.10.2019 N 1302) административный истец ФИО1 был обязан лично являться в военный комиссариат для снятия с воинского учета.

Кроме того согласно приведенным выше нормам права, возможность снятия гражданина с воинского учета по доверенности не предусмотрена.

Таким образом, отказ, изложенный в ответе военного комиссара г. Калининград (Калининградской области) от 05.07.2023 года со ссылками на нарушение ФИО1 пп.6 п.22 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета является обоснованным и соответствующим закону, в том числе действовавшему на тот момент Положению о воинском учете.

Доводы, изложенные в административном исковом заявлении, а также пояснения представителя административного истца, данные в ходе рассмотрения дела основаны не неверном понимании норм материального права и не могут являться основанием для признания ответа военного комиссара незаконным.

Вопреки доводам административного искового заявления, исходя из буквального толкования п. 22 инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 года, во взаимосвязи с п. 1.2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ, для снятия гражданина с воинского учета необходимо личное заявление гражданина.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оспариваемый ответ от 05.07.2023 года об отказе ФИО1 в снятии с воинского учета соответствует законодательству Российской Федерации, нарушения прав заявителя по делу не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Военному комиссару города Калининград Калининградской области о признании отказа о снятии с воинского учета незаконным, понуждении провести мероприятия по снятию с воинского учета с выдачей установленных документов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 06 сентября 2023 года.

Судья Г.В. Волгин