Решение по делу № 2А-162/2022 от 10.01.2023 | Йошкар-Олинский городской суд (Республика Марий Эл)

Дело №2а-162/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 10 января 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.Д.,

при секретаре судебного заседания Байлуковой И.В.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица Прокуратуры Республики Марий Эл ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искам ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области об оспаривании решения о включении жилого помещения в служебный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Кондратьев А.А., ФИО7 обратились в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, в котором просят признать незаконным решение о включении в служебный жилищный фонд прокуратуры Республики Марий Эл квартиры, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 82,8 кв.м, оформленное распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл от 4 апреля 2014 года № 599 (пункт 15 Приложения).

В обоснование административного иска указали, что Кондратьев А.А. работал в органах прокуратуры. <дата> Кондратьеву А.А. с составом семьи из 4 человек как нуждающемуся в предоставлении жилого помещения было предоставлено спорное жилое помещение по договору найма жилого помещения. При этом на момент предоставления спорного жилого помещения семье истцов оно не было включено в специализированный жилищный фонд, включено в указанный фонд данное помещение было оспариваемым решением вопреки запрету на отнесение к специализированному жилищному фонду помещения, занятого по договору социального найма (ранее дело № <номер>).

Также ФИО8 обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, в котором просят признать незаконным решение о включении в служебный жилищный фонд прокуратуры Республики Марий Эл квартиры, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 82,8 кв.м, оформленное распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл от 4 апреля 2014 года № 599 (пункт 15 Приложения).

В обоснование административного иска указал, что его отцу Кондратьеву А.А. в связи с прохождением им службы в органах прокуратуры 17 декабря 2008 года с составом семьи из 4 человек как нуждающемуся в предоставлении жилого помещения было предоставлено спорное жилое помещение по договору найма жилого помещения. При этом на момент предоставления спорного жилого помещения семье истца оно не было включено в специализированный жилищный фонд, включено в указанный фонд данное помещение было оспариваемым решением вопреки запрету на отнесение к специализированному жилищному фонду помещения, занятого по договору социального найма (ранее дело № <номер>

Также ФИО9 обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, в котором просят признать незаконным решение о включении в служебный жилищный фонд прокуратуры Республики Марий Эл квартиры, расположенный по адресу: <номер> общей площадью 82,8 кв.м, оформленное распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл от 4 апреля 2014 года № 599 (пункт 15 Приложения).

Определением суда по делу № <номер> указанные дела объединены в одно производство, делу присвоен № <номер>, в настоящее время № <номер>.

В судебном заседании административные истцы Кондратьев А.А., ФИО9, ФИО7 (до перерыва) административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в нем.

Административный истец ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил письменное ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО3 против удовлетворения административных исков возражала по доводам, изложенным в представленном в материалы дела письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Республики Марий Эл ФИО6 полагал административные иски подлежащими оставлению без удовлетворения.

Заинтересованные лица ФИО10, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО11, ФИО12, ФИО8, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО7, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц с учетом отсутствия предусмотренных статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) оснований для отложения судебного разбирательства.

Выслушав административных истцов, представителей административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV указанного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены, в том числе служебные жилые помещения (часть 1).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, отнесенных к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 поименованного кодекса).

Принятие решений по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда является полномочием федеральных органов исполнительной власти (абзац первый пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2010 года № 179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации»).

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 (далее - Правила).

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На момент возникновения спорных правоотношений в отношении государственного имущества, расположенного на территории Республики Марий Эл, функции по его управлению осуществляло Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл.

Судом на основании представленных в материалы дела письменных доказательств установлено, что 15 декабря 2018 года между ООО «Телекомпания 12 регион» и Прокуратурой Республики Марий Эл заключен договор купли-продажи квартиры № 15/12К, по которому ООО «Телекомпания 12 регион» обязалось передать в оперативное управление Прокуратуре Республики Марий Эл, а Прокуратура Республики Марий Эл - принять и оплатить в соответствии с условиями договора квартиру общей площадью 82,8 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, стоимостью 3500000 рублей (пункты 1, 3 договора). Прокуратура Республики Марий Эл для приобретения квартиры расходует денежные средства, выделенные из федерального бюджета целевым назначением для приобретения квартир нуждающимся оперативным работникам (пункт 4). 16 декабря 2008 года указанный договор и право оперативного управления Прокуратуры Республики Марий Эл зарегистрированы Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл (регистрационные записи <номер>.

25 марта 2009 года жилищно-бытовой комиссией Прокуратуры Республики Марий Эл принято решение о включении указанной квартиры в специализированный жилищный фонд с отнесением ее к служебным жилым помещениям и обращении в орган, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, с соответствующим заявлением, что подтверждается копией протокола заседания названной комиссии.

30 марта 2011 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанную квартиру (свидетельство <номер>, выписки из Единого государственного реестра недвижимости).

4 апреля 2014 года Прокуратура Республики Марий Эл обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл с заявлением о включении спорной квартиры в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилью.

4 апреля 2014 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл вынесено распоряжение о включении в служебный жилищный фонд Прокуратуры Республики Марий Эл вышеуказанной квартиры (пункт 15 Приложения).

По утверждению административных истцов, указанное распоряжение вынесено Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл в нарушение пункта 3 Правил, согласно которому отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество. При этом административные истцы указывают на то, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения спорная квартира была предоставлена им по договору социального найма и была обременена их правом пользования ею.

В силу части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным названным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

В силу части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, за исключением установленных Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право указанные в статье 49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, спорная квартира была предоставлена Кондратьеву А.А. и членам его семьи (жене ФИО7, сыну ФИО9, сыну ФИО8) в пользование по договору найма № 10, заключенному им 17 декабря 2008 с Прокуратурой Республики Марий Эл.

Из содержания указанного договора следует, что он заключен названными сторонами на основании решения жилищно-бытовой комиссии прокуратуры республики от 17 декабря 2018 года №36.

Согласно протоколу соответствующего заседания жилищно-бытовой комиссии Прокуратуры Республики Марий Эл комиссией принято решение выделить заместителю прокурора республики Кондратьеву А.А., поставленному на учет в качестве нуждающегося в предоставлении служебного жилья в г.Йошкар-Оле, на семью из 4 человек трехкомнатную квартиру № <адрес>.

Как следует из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Прокуратуры Республики Марий Эл от 30 января 2008 года № 32, на учет в качестве нуждающегося в предоставлении служебного жилья в г.Йошкар-Оле Кондратьев А.А. с составом семьи из 4 человек поставлен 30 января 2008 года на основании его заявления, поданного 29 января 2008 года.

По условиям вышеуказанного договора найма от 17 декабря 2008 года № 10 он имел силу до принятия Положения о порядке предоставления жилых помещений работникам прокуратуры (пункт 13).

При передаче спорной квартиры Прокуратурой Республики Марий Эл и Кондратьевым А.А. подписан акт приема-передачи указанной квартиры, согласно которому указанная квартира передана в пользование Кондратьева А.А. и его семьи для временного проживания в нем.

<дата> Прокуратурой Республики Марий Эл с Кондратьевым А.А. заключен договор найма №18 служебного жилого помещения, по условиям которого Кондратьеву А.А. и членам его семьи во временное пользование предоставлена спорная квартира.

По условию пункта 1.4 названного договора совместно с Кондратьевым А.А. в жилое помещение вселяются жена ФИО7, сын ФИО8, сын ФИО9, жена сына ФИО10, внучка ФИО11

В силу пункта 3 и 4 пункта 4.3 названного договора он прекращается в связи с окончанием срока службы в органах прокуратуры Республики Марий Эл, с истечением срока трудового договора.

Из приведенных обстоятельств следует, что договор найма спорной квартиры № 10 был заключен 17 декабря 2018 года Прокуратурой Республики Марий Эл с Кондратьевым А.А. как лицом, состоящим на учете в качестве нуждающегося в предоставлении служебного жилья, из пункта 13 договора, а также акта приема-передачи квартиры следует, что она передана ему и членам его семьи во временное пользование, в последующем между Прокуратурой Республики Марий Эл и Кондратьевым А.А. вместо указанного договора был заключен договор найма №18 служебного жилого помещения от 14 декабря 2017 года.

Ни Кондратьев А.А., ни члены его семьи, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на момент предоставления спорной квартиры не состояли, более того, как следует из договора об уступке требования, заключенного Прокуратурой Республики Марий Эл и Кондратьевым А.А., от 15 ноября 2002 года и свидетельства о регистрации права собственности от 24 декабря 2002 года <номер> Кондратьеву А.А. 24 декабря 2002 года в собственность была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 89,1 кв.м

С учетом изложенного вышеуказанный договор от 17 декабря 2008 года не может быть квалифицирован как договор социального найма.

Сам по себе факт пользования семьей Кондратьевых спорным жилым помещением, предоставленным в качестве служебного, нельзя признать обременением прав на это имущество, препятствовавшим отнесению спорного жилого помещения к служебному. Из вышеуказанного свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорную квартиру, выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что каких-либо обременений в отношении спорной квартиры не зарегистрировано, тогда как исходя из пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 3 - 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регистрация права или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества являются единственным доказательством их существования (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2022 года № <данные изъяты>).

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл от 4 апреля 2014 года № <номер> в части пункта 15 Приложения, которым уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством оформлен существующий статус спорного жилого помещения как служебного жилого помещения, по административным искам Кондратьева А.А., ФИО7, ФИО8 и ФИО9

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исков ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области об оспаривании решения о включении жилого помещения в служебный жилищный фонд, оформленного распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл от 4 апреля 2014 года № 599 (пункт 15 Приложения) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Д.Волкова

Мотивированное решение составлено 18 января 2023 года.

Решение19.01.2023