Дело № 2а-331/2025

64RS0036-01-2025-000494-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Вайцуль М.А.,

при секретаре судебного заседания Поздняковой Н.В.,

с участием представителя административного истца заместителя Татищевского прокурора Саратовской области Акопяна А.Л.,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности к совершению действий,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Татищевского района Саратовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в неопределении способа управления многоквартрным домом, расположенным по адресу: <адрес>, возложении обязанности провести мероприятия по определению способа управления многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с порядком, утвержденным постановлением Праительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75. В обоснование требований, указав, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области на основании поступившего обращения, а также задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-бытового хозяйства. В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом по вышеуказанному адресу на основании Постановления Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П включен в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме были запланированы на 2020 год. До настоящего момента работы по ремонту крыши не проведены. В квартирах на верхних этажах указанного многоквартирного дома в настоящий момент имеются протечки. В краткосрочную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области указанный дом не включен. Способ управления собственниками помещений в указанном многоквартирном доме в настоящий момент не реализован, управляющая организация не выбрана. Вместе с тем, администрация Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района, как орган муниципального жилищного контроля, бездействует, полномочия, предусмотренные жилищным законодательством не реализованы. Открытый конкурс по отбору управляющей компании также не проведен. Таким образом, в настоящее время фактически способ управления указанного многоквартирного дома не реализован, что недопустимо и ставит под угрозу своевременное вхождение объектов жилищного фонда в отопительный сезон. Договоры обслуживания общедомового газового оборудования указанного многоквартирного дома также не заключены. По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес ВрИП главы Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено удовлетворительно, вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены. Выявленные факты по мнению прокурора нарушают права собственников жилых помещений многоквартирных домов на надлежащее содержание общедомового имущества, в том числе при возникновении аварийных ситуаций, а также препятствует подготовке и вхождению в отопительных сезон 2025- 2026 годы.

Ссылаясь на положения ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. ст. 22,27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 2202-1), просит признать незаконным бездействие администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в неопределении способа управления многоквартирным домом, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на администрацию Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области обязанность провести мероприятия по определению способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> соответствии с порядком, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Татищевского района Саратовской области Акопян А.Л., заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель ответчика администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, представитель заинтересованного лица администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, ФИО1 согласился с заявленными требованиями, пояснив, что действительно способ управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> не установлен. По итогам рассмотрения дела и вынесенного судебного акта будет поставлен вопрос о его исполнении и выделении денежных средств на исполнение судебного акта.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Татищевского районного суда Саратовской области (http://tatishevsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что прокурор Татищевского района Саратовской области, обращаясь в суд с данным заявлением, действует в интересах неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, в соответствии с функциями надзора за исполнением требований федерального законодательства.

На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или, если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с подп. 2 п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 (далее по тексту Правила), конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, если не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается (п. 39 Правил).

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 10 августа 2009 года № ГКПИ09-830 (оставлено без изменения определением Кассационной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 13 октября 2009 « КАС09-447) признал не действующим со дня вступления решения в законную силу абзац первый пункта 39 Правил в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники жилых помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом. Верховный Суд Российской Федерации указал, что из ч. 4 ст. 161 ЖК РФ следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится и в том случае, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали, но не реализовали способ управления этим домом. Конкурс не должен проводиться только при условии, что в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом.

Из анализа вышеизложенных норм законодательства следует, что само по себе проведение общего собрания собственников помещений МКД о выборе непосредственного способа управления не является основанием для не проведения органом местного самоуправления открытого конкурса. Решение о выборе способа управления домом должно быть не только принято, но и реализовано. Из буквального толкования подпункта 2 пункта 3 Правил следует, что реализация выбора способа управления заключается в том числе и в заключении договоров управления многоквартирным домом, предусмотренных ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

В силу ч. 1 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени (ч. 2 ст. 164 ЖК РФ).

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 16 названных Правил предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК рФ.

Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 установлены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, пунктом 9 которых определено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме положения об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы подлежат включению в договоры, заключаемые с лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), или заключается договор об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы с организацией, осуществляющей такую деятельность.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области была проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области по соблюдению прав граждан, проживающих в многоквартирных домах.

Проверкой установлено, что на территории Вязовского муниципального образования <адрес> находится многоквартирный дом, расположенный по <адрес>. Способ управления указанным многоквартирным домом собственниками помещений не выбран. Прокуратурой района в сентябре 2024 года проведены проверочные мероприятия, в ходе которых установлено, что органом местного самоуправления меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом не приняты.

По выявленным нарушениям закона ВрИП главы Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области 31 марта 2025 года внесено представление об устранении нарушений законодательства.

В ответе на представление ВрИП главы муниципального образования ФИО2 указал на то, что представление рассмотрено и признано обоснованным. Меры по устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению приняты. В адрес администрации Татищевского муниципального района Саратовской области поступило обращение жителей <адрес> по поводу капитального ремонта МКД. Были даны разъяснения, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> не является собственностью администрации Вязовского муниципального образования. Управление домом должно осуществляться непосредственно собственниками помещений многоквартирного дома через старшего управляющего дома, выбранного на общем собрании путем голосования. При возникновении необходимости ремонта кровли МКД собственники помещений на общем собрании решают, какой вид ремонта будут производить, и с какой организацией заключат договор на проведение данных работ. Также старший МКД может вывести денежные средства из Фонда капитального ремонта Саратовской области на свой счет, для дальнейшего использования финансов при ремонте кровли дома. В июне 2024 года было проведено собрание собственников жилых помещений в вышеуказанном доме, где им было предложено передать управление домом управляющей компании ООО «УК Гидротех». На собрании присутствовал директор вышеуказанной компании и специалисты, которые дали разъяснения по работе компании. Специалисты раздали бланки для голосования. До настоящего времени, жильцы дома не представили в администрацию Вязовского муниципального образования ни протокол собрания, ни бланки голосования. Старший в <адрес> в <адрес> также отсутствует (старший дома умерла в 2025 года). От жителей не поступало обращений по включению дома в краткосрочную программу капитального ремонта. На июнь 2025 года запланировано проведение общего собрания собственников жилых помещений <адрес> на котором будет определен способ управления домом.

ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес> на общем собрании собственников помещений выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление, о чем составлен протокол №.

Из материалов дела следует и судом установлено, что собственниками многоквартирного жилого дома были заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных услуг, однако принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о непосредственном управлении многоквартирным домом не реализовано, поскольку не заключен договор управления многоквартирным домом, предусмотренный ст. 162 ЖК РФ.

Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отсутствие договора на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома являлось основанием для проведения администрацией Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом.

Вместе с тем, администрацией Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области не исполнены надлежащим образом обязанности по определению управляющей организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, что нарушает жилищные права собственников помещений указанного многоквартирного дома.

Согласно ст. 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, а именно что администрацией Вязовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области не исполнены надлежащим образом обязанности по определению управляющей организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, что нарушает жилищные права собственников помещений указанного многоквартирного дома, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования и.о. прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности провести мероприятия по определению способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> соответствии с порядком, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75, являются законными и обоснованными, и, как следствие, подлежащими удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вопрос о проведении мероприятий по определению способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> должен быть решен администрацией Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в реальные сроки, то суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), то государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенныго круга лиц к администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в неопределении способа управления многоквартирным домом, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по определению способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> соответствии с порядком, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья М.А. Вайцуль

Срок составления мотивированного решения – 31 июля 2025 года.

Судья М.А. Вайцуль