№ 2а-1591/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Иглино 30 сентября 2025 г.

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Тарасовой Н.Г.,

при секретаре Сафиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску К.И.И., А.К.Ф. к администрации СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан о признании незаконными постановлений,

установил:

административные истцы обратились в суд с вышеназванным административным иском (с последующим уточнением), указывая в обоснование требований, что постановлениями администрации СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан №02-09-118 от 03.04.2025, №02-09-119 от 03.04.2025 им отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес>. Административные истцы считают спорные постановления незаконными, поскольку они противоречат Земельному кодексу РФ и нарушают права и законные интересы административных истцов по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, который указан в договоре аренды.

Административные истцы просят суд признать незаконными постановления администрации СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан №02-09-118 от 03.04.2025, №02-09-119 от 03.04.2025, взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 6000 руб.

Стороны, заинтересованное лицо на судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из указанных в части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия являются принципами законодательства о градостроительной деятельности (пункт 5 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ определено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

В соответствии с частью 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ, участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Согласно части 11 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи.

Участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 12 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 13 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ не требуется представление указанных в части 12 настоящей статьи документов, подтверждающих сведения об участниках общественных обсуждений (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц), если данными лицами вносятся предложения и замечания, касающиеся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, посредством официального сайта или информационных систем (при условии, что эти сведения содержатся на официальном сайте или в информационных системах). При этом для подтверждения сведений, указанных в части 12 настоящей статьи, может использоваться единая система идентификации и аутентификации.

Согласно части 21 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний (пункт 5 части 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что административные истцы являются арендаторами земельных участков с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес> что подтверждается выписками из ЕГРН.

24.02.2025 административные истцы обратились с заявлениями на имя главы администрации СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для ведения ЛПХ» земельных участков с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес>.

Решением Совета СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан от 26.02.2025 № 256 «О проектах решений Совета СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, находящихся в административных границах СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан» приняты к рассмотрению прилагаемые проекты решений, постановлено обнародовать настоящее решение в здании администрации СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан и на официальном сайте администрации СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан (https://ukteevo.ru).

Решением Совета СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан от 26.02.2025 № 259 «О проведении публичных слушаний по проектам решений Совета СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан» были назначены публичные слушания по проектам решений на предоставление разрешений на условно разрешенные виды использования.

Данное решение обнародовано на информационном стенде в здании администрации СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан и опубликовано на официальном сайте администрации СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан (https://ukteevo.ru).

Из протокола публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков на территории СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан от 20.03.2025 следует, что количество участников – 29, предложения и замечания от участников общественных обсуждений по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанных земельных участков – 0, за внесение без изменений на ближайшее заседание Совета СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан голосовали за – 0, против – 5, воздержались - 0.

При этом, Комиссия считает возможным рекомендовать главе СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенных вид использования земельных участков – «для ведения ЛПХ».

По результатам работы публичных слушаний 20.03.2025 приняты решения об отказе.

Постановлением СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан от 03.04.2025 N 02-09-118 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» административному истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Постановлением СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан от 03.04.2025 N 02-09-119 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» административному истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (часть 9 статьи 1, пункт 3 части 2, часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регламентирован в статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Таким образом, из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (часть 2 статьи 36 ГрК РФ).

Из текста оспариваемых постановлений следует, что мотивы отказа и причины невозможности выдачи заявителям разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемых земельных участков в оспариваемых постановлениях не приведены.

Участники общественных обсуждений или публичных слушаний имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта, однако эти участники должны пройти идентификацию в соответствии с частью 12 статьи 5.1 ГрК РФ.

Из вышеприведенных документов не следует, что при принятии решений учитывались внесенные предложения и замечания участников общественных обсуждений.

Вышеуказанные противоречия при составлении протокола публичных слушаний, решений о результатах работы публичных слушаний, не устранены, что влечет незаконность заключений Комиссии.

Согласно градостроительному законодательству проведение общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является обязательным этапом административной процедуры, допущенное нарушение при их проведении влечет незаконность, как заключения комиссии, так и последующего решения органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого разрешения.

С учетом совокупного анализа вышеприведенных правовых норм, обстоятельств дела и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления являются незаконными.

Учитывая, что принятию незаконных постановлений предшествовали заявления административных истцов о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для ведения ЛПХ» земельных участков с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес>, то, по мнению суда, способом восстановления нарушенного права административных истцов должно являться возложение на компетентный орган обязанности по повторному рассмотрению данных заявлений.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ и разъяснениями в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", с учетом установленных обстоятельств, суд полагал необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявления административных истцов о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для ведения ЛПХ» земельных участков с кадастровыми номерами №, №, по адресу: <адрес>.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что с административного ответчика в пользу административных истцов подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб., то есть по 3000 руб. в пользу каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск К.И.И., А.К.Ф. удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан №02-09-118 от 03.04.2025 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Признать незаконным постановление администрации СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан №02-09-119 от 03.04.2025 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Обязать администрацию СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявления К.И.И., А.К.Ф. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для ведения ЛПХ» земельных участков с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес>.

Взыскать с администрации СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан в пользу К.И.И. госпошлину в размере 3000 руб.

Взыскать с администрации СП Уктеевский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан в пользу А.К.Ф. госпошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Тарасова

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2025.