РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 августа 2025 года <адрес>

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Арефьевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Зайнетдиновой И.Г.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Чернышевой К.В.,

представителей административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2546/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Самара ФИО4,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Самара ФИО4 от <дата> №.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что <дата> решением территориальной избирательной комиссии <адрес> № (далее - Решение ТИК №) по избирательному округу № по выборам депутатов Думы городского округа Самара восьмого созыва кандидатом в депутаты был зарегистрирован ФИО4. Вместе с тем, решение о регистрации указанного кандидата подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии с частью 12 статьи <адрес> «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>» основаниями для отказа регистрации кандидата являются, в том числе для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» (пункт 2 части 12 статьи 37). В соответствии с частью 3.1. статьи 36 Ф. закона «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты в органы местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. Как следует из решения ТИК № кандидат в депутаты Думы городского округа Самара восьмого созыва, ФИО4 был выдвинут Самарским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия». При этом ФИО4 до настоящего времени является членом Российской Экологической партии «Зеленые». Из открытых источников информации в сети «Интернет» следует, что ФИО4 продолжает выступать председателем Регионального отделения в <адрес> Российской экологической партии «Зеленые» (https://greens.ru/departments/?region_code=RU-SAM), что в соответствии с пунктом 5.13.1 Устава Российской экологической партии «Зеленые» является исключительной прерогативой членов указанной партии. Кроме того, как следует из информации, направленной в ТИК <адрес> исполнительным секретарем Федерального Совета Российской экологической партии «Зеленые» (письмо от <дата> №), по состоянию на <дата> ФИО4 продолжает оставаться членом Российской Экологической партии «Зеленые». В ТИК также предоставлялись заявление ФИО4, поданное им в региональное отделение в <адрес> Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые», подписанное им <дата> об исключении из партии, а также выписка из протокола № С-31/03/2025 от <дата> заседания С. Регионального отделения в <адрес> Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые», содержащая решение об исключении ФИО4 из партии. В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Ф. закона «О политических партиях» устав политической партии должен содержать, в том числе условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов, а также порядок учета членов политической партии. Оценку представленных в ТИК документов необходимо осуществлять с учетом положений Устава Российской Экологической Партии «Зеленые». В соответствии с пунктом 5.22.1. Устава политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» (далее - партия «Зеленые») членство в партии прекращается в случае добровольного выхода из партии на основании личного письменного заявления, направленного в С. регионального отделения, в котором заявитель состоит на учете, которое должно содержать информацию о фамилии, имени и отчестве заявителя, дате и месте его рождения, месте жительства, адресе электронной почты и контактных телефонах, номере партийного билета, а также личную подпись, при этом прекращение членства в партии наступает со дня получения соответствующим С. регионального отделения такого заявления. Анализ представленных документов показывает, что соответствующее заявление ФИО4 было подано <дата>, однако соответствующее заявление не содержит намерения ФИО4 по добровольному прекращению членства в политической партии Российской экологической партии «Зеленые». В заявлении речь идет об исключении ФИО4 из партии, что является самостоятельным правовым институтом, отличным от добровольного прекращения членства. Добровольный выход предполагает уведомительный порядок решения вопроса о выходе - в этом случае прекращение членства связано с датой подачи соответствующего заявления и его регистрации С. регионального отделения. Что же касается исключения из партии, о чем указано в заявлении, то это институт прекращения членства в партии на основании Решения самой партии. Так, в соответствии с пунктом 5.23.1 Устава Российской экологической партии «Зеленые» член партии может быть исключен из партии по решению С. регионального отделения, в котором он состоит на учете, согласованному с Центральным аппаратом партии, по решению Ф.С., а также по решению Съезда партии по ряду оснований, строго определенных Уставом партии «Зеленые», в том числе в случае вступления соответствующего лица в иную политическую партию. В данном случае соответствующих согласований для принятия решения С. регионального отделения об исключении ФИО4 из партии получено не было. Федеральный С. партии Российская экологическая партия «Зеленые» в соответствии с пунктом 7.22.4 осуществляет официальное толкование положений Устава партии (пункт 7.22.4), представляет интересы партии и ее региональных отделений, в том числе в судебных органах (пункт 7.22.8). Как следует из официальных пояснений Исполнительного Секретаря Ф.С., членство в партии ФИО4 официально не прекращено, что и следует считать официальным толкованием положений Устава. ФИО4 до настоящего момента добровольно членство в Российской экологической партии «Зеленые» не прекратил, а решение о его исключении из партии не состоялось ввиду несоблюдения условий принятия подобного решения. В соответствии с пояснениями исполнительного секретаря Федерального Совета Российской Экологической партии «Зеленые», уполномоченного на осуществление толкования положений Устава партии, ФИО4 продолжает оставаться членом Российской Экологической Партии «Зеленые». Это означает, что решение о его выдвижении в качестве кандидата в депутаты со стороны Самарского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» принято незаконно с нарушением положений части 3.1. статьи 36 Ф. закона «О политических партиях» и достаточных оснований для его регистрации в качестве кандидата не имелось. Выдвижение ФИО4 Самарским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» при сохранении им членства в иной политической партии грубо нарушает права избирателей и других зарегистрированных кандидатов, иных участников избирательного процесса, противоречит основам публично-правового порядка, подрывает основу законной конкуренции политических партий в рамках избирательного процесса. В соответствии с частью 5 статьи <адрес> «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в том числе по заявлению кандидата зарегистрированного по тому же одномандатному избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частью 12 статьи 37 указанного <адрес> (административный истец был зарегистрирован в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу № решением ТИК <адрес> от <дата> №).

Считая свои права нарушенными, просит отменить решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> о регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Самара ФИО4 от <дата> №.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен, его представитель ФИО2 административные исковые требования поддержала в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, с дополнениями к исковому заявлению.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО3 в судебном заседании дала пояснения аналогичные письменным возражениям на административное исковое заявление, решение территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № является законным, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что состоял в политической партии «Зеленые» с 2020 года, <дата> подал заявление о добровольном выходе из членов Партии, считает, что его членство в партии прекращено в день подачи соответствующего заявления в региональное отделение Партии.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5 административные исковые требования не признала по тем же основаниям, дала пояснения аналогичные письменным возражениям, с дополнениями.

Заинтересованные лица Всероссийская политическая партия «Единая Россия», Самарское Региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» в суд представителей не направили, о рассмотрении дела извещены посредством направления судебной корреспонденции электронной почтой. От Самарского Регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда.

Заинтересованные лица Российская экологическая партия «Зеленые», Региональное отделение в <адрес> Российской экологической партии «Зеленые» в суд представителей не направили, о рассмотрении дела извещены посредством направления судебной корреспонденции электронной почтой.

Заинтересованное лицо – Избирательная комиссия <адрес> представителя в судебное заседание не направило, о рассмотрении дела извещены посредством направления судебной корреспонденции электронной почтой, направили письменный отзыв на административное исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица, просили административное исковое заявление кандидата ФИО1 об отмене решения ТИК <адрес> от <дата> № о регистрации кандидата ФИО4 оставить без удовлетворения.

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что является председателем С. регионального отделения в <адрес> политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые». ФИО4 <дата> добровольно написал заявление о выходе из партии, которое было принято в региональном отделении, процедура выхода из партии была соблюдена. На сегодняшний день ФИО4 не является членом партии Российская экологическая партия «Зеленые», что также подтверждается списком членов регионального отделения в <адрес> Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» по состоянию на <дата>.

Заслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Порядок подготовки, проведения выборов, регистрации кандидатов на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления установлен Федеральным законом N 67-ФЗ, а также <адрес> от <дата> N 142-ГД (ред. от <дата>) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>" (принят Самарской Губернской Думой <дата>).

Согласно пункта 6 статьи 76 Ф. закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Ф. закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Ф. закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "а" пункта 7 статьи 76 Ф. закона от <дата> N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в том числе в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 названного Ф. закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Порядок регистрации кандидатов регламентирован статьей 38 Ф. закона Российской Федерации от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Ф. закона N 67-ФЗ одним из оснований для отказа в регистрации кандидата от политической партии является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Законом Российской Федерации N 95-ФЗ "О политических партиях".

Аналогичная норма содержится в подпункте 2 пункта 8 статьи <адрес> «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы» от <дата> №-ГД.

В силу пункта 6 статьи 23, пункта 3.1 статьи 36 Ф. закона от <дата> N 95-ФЗ гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 названного закона условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Решением Думы городского округа Самара от <дата> № «О назначении выборов депутатов Думы городского округа Самара восьмого созыва» назначены выборы депутатов городского округа Самара восьмого созыва на <дата> (официально опубликовано в газете «Самарская газета», выпуск № (8023) от <дата>).

На Избирательную комиссию <адрес> согласно ее постановлению от <дата> № возложены полномочия по организации подготовки и проведения выборов депутатов.

Постановлением Избирательной комиссии <адрес> от <дата> № полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №, №, №, № по выборам депутатов Думы городского округа Самара восьмого созыва (далее - ОИК) возложены на территориальную избирательную комиссию <адрес> (далее - ТИК <адрес>).

По одномандатному избирательному округу № Самарским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая России» выдвинута кандидатура ФИО4, включенного в заверенный постановлением Избирательной комиссии <адрес> от <дата> № соответствующий список кандидатов в депутаты Думы городского округа Самара восьмого созыва по одномандатным избирательным округам.

<дата> ФИО4 представил в ТИК <адрес> документы для уведомления о своем выдвижении.

В заявлении ФИО4 о согласии баллотироваться сведения о его принадлежности к какой – либо политической партии или иному общественному объединению не указаны. Документ, подтверждающий принадлежность ФИО4 к какой – либо политической партии или иному общественному объединению, при его выдвижении представлен не был.

<дата> ФИО4 представил в ТИК <адрес> документы для регистрации.

<дата> в <адрес> поступило обращение Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» о том, что ФИО4 является членом партии с <дата>, заявление о выходе из партии ФИО4 по состоянию на <дата> не подавал.

Указанное обращение было направлено в ТИК <адрес> для проведения проверочных мероприятий и проверки соблюдения ФИО4 порядка выдвижения.

Устав политической партии Российская экологическая партия «Зеленые», принят на Съезде <дата> (с изменениями и дополнениями, внесенными на Съезде <дата>, Устав в новой редакции утвержден на внеочередном Съезде Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» <дата>, Устав в новой редакции утвержден на внеочередном Съезде <дата>).

Согласно пункту 5.1 Устава политической партии Российская экологическая партия «Зеленые» (далее по тексту - Устав), членство в партии является добровольным и индивидуальным.

Согласно пункту 5.6 Устава член партии может состоять только в одном региональном отделении по месту постоянного или преимущественного проживания.

Согласно пункту 5.13.8 Устава в порядке, установленным Уставом и действующим законодательством члены партии имеют право: выходить из состава партии.

Согласно пункту 5.22.1 Устава членство в партии прекращается в случаях: добровольного выхода из Партии на основании личного письменного заявления, поданного в выходить из состава Партии, направив в С. регионального отделения, в котором заявитель состоит на учете, личное письменное заявление, которое должно содержать информацию о фамилии, имени, отчестве заявителя, дате и месте рождения, месте жительства, адресе электронной почты и контактных телефонах, номере партийного билета, а также личную подпись, при этом прекращение членства в Партии наступает со дня получения соответствующим С. регионального отделения такого заявления.

Применяя указанные положения в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что заявление о прекращении членства в партии подается в региональное отделение, где ведется учет членов регионального отделения в <адрес> Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые».

<дата> ФИО4 подано письменное заявление в региональное отделение в <адрес> Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» об исключении из членов Партии, чему предшествовала переписка по электронной почте о направлении формы заявления о выходе из партии.

Получение указанного заявления подтверждено штампом регионального отделения в <адрес> Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые».

Согласно выписки из протокола № С-31/03/2025 заседания С. регионального отделения в <адрес> Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» по четвертому вопросу, рассмотрев личное заявление ФИО4 об исключении из членов партии, принято решение об исключении из членов партии на основании личного заявления.

В распоряжение ТИК <адрес> были предоставлены документы, подтверждающие выход ФИО4 из членства в партии.

Решением ТИК <адрес> от <дата> № ФИО4, выдвинутый Самарским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара восьмого созыва (далее - кандидат в депутаты) по одномандатному избирательному округу №.

Решением ТИК <адрес> от <дата> № ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы городского округа Самара восьмого созыва (далее - кандидат в депутаты) по одномандатному избирательному округу №.

В судебном заседании ФИО4 подтвердил подачу личного заявления <дата> в региональное отделение партии о добровольном выходе из Партии.

В судебном заседании ФИО6, допрошенная в качестве свидетеля, подтвердила факт приема <дата> заявления от ФИО4 о добровольном выходе из партии на основании личного заявления.

Принимая во внимания положения Устава партии, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО4 с заявлением об исключении из членов партии не может считаться нарушением установленного порядка подачи такого заявления.

Конституционный Суд Российской Федерации, давая толкование подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Ф. закона N 95-ФЗ, указал, что это норма, закрепляя в качестве обязательного требования к уставу политической партии наличие в нем положений, определяющих условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, не предполагает реализацию этого требования политической партией вопреки иным положениям данного Ф. закона, в том числе его статье 2, предусматривающей право граждан на беспрепятственный выход из политической партии (определение от <дата> N 1289-О).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от <дата> N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти, в органы местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий, за исключением случаев прекращения членства такого кандидата в этих партиях (пункт 94).

Таким образом, решение политической партии о выдвижении кандидата в депутаты будет законным, если на момент его принятия прекращено членство этого лица в иной политической партии.

Следовательно, с <дата> членство ФИО4 в Российской экологической партии «Зеленых» прекращено.

ФИО4 выдвинут кандидатом в депутаты избирательным объединением «Самарским региональным отделением Всероссийской партии «Единая Россия» после прекращения членства ФИО4 в Российской экологической партии «Зеленые».

Доводы административного истца, Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» о том, что ФИО4 было подано заявление не о добровольном выходе из членства Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые», а об исключении из партии не основаны на положениях, предусмотренных Уставом Партии, так согласно пунктов 5.19, 5.23.1 Устава, исключение лица из Политической партии является крайней мерой взыскания в отношении ее члена, допустившего предусмотренное Уставом нарушение, и не может быть осуществлено на основании личного письменного заявления, и не могут быть приняты во внимание.

Сведения в открытых источниках информации в сети Интернет о том, что ФИО4 продолжает выступать председателем Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые», не свидетельствует о том, что ФИО4 до настоящего времени является членом Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые», поскольку ФИО4 не несет ответственность за информационное обеспечение партии.

Доводы о правовом статусе ФИО6 правового значения для разрешения настоящего дела по существу не имеют, поскольку данное обстоятельство не может ни подтвердить, ни опровергнуть факт выхода ФИО4 из членов партии, для данного административного дела правовое значение имеет установленный судом факт принятия Региональным отделением в <адрес> Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» заявления ФИО4 о добровольном выходе из партии.

Доводы административного истца основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку противоречат приведенным выше законоположениям и предписаниям Устава Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые».

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 прекратил членство в Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» в связи с его выходом из нее по собственному желанию <дата>, в связи с чем решение о его регистрации кандидатом в депутаты принято в соответствии с требованиями закона и оснований для отмены решения территориальной избирательной комиссии о регистрации его кандидатом в депутаты не имеется.

Руководствуясь статьями 244, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Самара ФИО4 от <дата> № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение 5 дней.

Судья Арефьева Н.В.

Копия верна: