57RS0023-01-2022-002869-02

2-2576/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2022 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Легостаевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области о восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области (далее- ГУ МЧС России по Орловской области) о восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, в обоснование которого указал, что 01 января 2008 г. он принят на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее- ФПС ГПС), на момент увольнения состоял в должности командира отделения пожарно- спасательной части пожарно- спасательного отряда ФПС ГПС.

Приказом ГУ МЧС России по Орловской области от 14 января 2022 г. расторгнут контракт с истцом и он уволен со службы на основании пункта 7 части 3 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ)- в связи с осуждением сотрудника за преступление; в связи с прекращением в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (за исключением уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент расторжения контракта и увольнения со службы в федеральной противопожарной службе преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законодательством.

Основанием к увольнению истца послужил приказ ГУ МЧС России по Орловской области от 05 июля 2022 г. № 542 «О результатах служебной проверки», из которой следовало, что ответчиком получен ответ из Управления Министерства внутренних дел по Орловской области (далее- УМВД России по Орловской области) о возбуждении в отношении ФИО1 уголовного дела по части 3 статьи 327 УК РФ и его прекращении по не реабилитирующим основанием- за деятельным раскаянием.

Истец считает приказ о расторжении контракта и увольнении со службы незаконным, поскольку на момент возбуждения уголовного дела он не являлся сотрудником ГУ МЧС России по Орловской области, к тому же материалами служебной проверки не подтвержден факт возбуждения уголовного дела в отношении истца, а также факт его прекращения по указанным основаниям.

Утверждает, что он приглашался в феврале 2005 г. в отделение дознания Советского района г. Орла, в течении 10 минут был опрошен в качестве свидетеля по факту получения диплома «Частного охранника». В дальнейшем его никто в правоохранительные органы по данному поводу не приглашал, заявление о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным статьей 28 УПК РФ, он не подписывал, копию постановления о прекращении уголовного преследования не получал. О факте прекращении в отношении него уголовного дела истцу стало известно только по результатам проведенной служебной проверки.

На основании изложенного, с учетом представленного уточнения просит суд признать приказ о расторжении контракта и увольнения со службы на основании пункта 7 части 3 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ незаконным, восстановить истца в должности командира первого отделения пожарно- спасательной части пожарно- спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Орловской области, взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула, а также компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель адвокат Сорокин В.И. поддержали исковые требования по основаниям и доводам указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Орловской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, считает расторжение контракта и увольнение ответчика со службы законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном возражении согласно которому информация для проведения служебной проверки в отношении истца получена ответчиком из информационного центра УВМД России по Орловской области. Представлены сведения о том, 21 февраля 2005 г. в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 327 УК РФ, которое прекращено 28 февраля 2005 г. на основании статьи 28 УПК РФ в связи с деятельным раскаянием.

Установленные обстоятельства явились основанием доя увольнения ФИО3 на основании пункта 7 части 3 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ.

В связи с чем просит суд отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Отношения, связанные с профессиональной служебной деятельностью граждан Российской Федерации на должностях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, осуществляемой в целях организации и осуществления профилактики пожаров, тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, спасения людей и имущества, урегулированы Федеральным законом от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 23 мая 2016 г.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы не может находиться на службе, а гражданин не может быть принят на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы в случае прекращения в отношении него уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника на службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом.

Одновременно названный Федеральный закон закрепил в пункте 7 части 3 статьи 83 соответствующее основание увольнения сотрудника со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Судом установлено, что на основании приказа ГУ МЧС России по Орловской области № 82-ВС от 29 декабря 2007 г. ФИО1 принят на службу в ГУ МЧС России по Орловской области, с 01 января 2008 г. в пожарную часть №1 по охране Советского района г. Орла.

01 января 2020 г. с истцом заключен контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

Отделом кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения ГУ МЧС России по Орловской области проведена проверка личного состава и установлен факт возбуждения 21 февраля 2005 г. в отношении ФИО1 уголовного дела по части 3 статьи 327 УК РФ (использование заведомо подложного документа, в редакции Федерального закона от 08 декабря 2003 г. № 162-ФЗ) и прекращения уголовного дела на основании статьи 28 УПК РФ, в связи с деятельным раскаянием. Данные обстоятельства установлены на основании сведений информационного центра УМВД России по Орловской области, поступивших ответчику в 2008 г. по результатам проверки по оперативным претендента, уже после приема ФИО1 на службу.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 53 Федерального закона № 141-ФЗ от 23 мая 2016 г., служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник федеральной противопожарной службы, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается, но не более чем на 30 дней.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Федерального закона № 141-ФЗ от 23 мая 2016 г., при проведении служебной проверки в отношении сотрудника федеральной противопожарной службы должны быть приняты меры, направленные на объективное и всестороннее установление, в том числе, наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в федеральной противопожарной службе.

Согласно части 4 и части 5 указанной статьи, служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о ее проведении. В случае выявления в ходе служебной проверки обстоятельств, влияющих на объективность результатов служебной проверки, руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченный руководитель, принявшие решение о проведении служебной проверки, могут продлить срок ее проведения, но не более чем на 30 дней.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 6 статьи 53 Федерального закона № 141-ФЗ от 23 мая 2016 г.).

В силу части 7 статьи 53 указанного Федерального закона, сотрудник федеральной противопожарной службы, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в устной или письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и (или) иную охраняемую законом тайну; г) обжаловать заключение по результатам служебной проверки в соответствии со статьей 73 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 и частью 9 статьи 53 Федерального закона № 141-ФЗ от 23 мая 2016 г., в заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

На основании поручения начальника ГУ МЧС России по Орловской области начальником отдела кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения в период с 03 июня по 02 июля 2021 г. проведена служебная проверка по факту возбуждения и прекращения уголовного дела по не реабилитирующим основаниям в отношении ФИО1, по результатам которой составлено заключение от 02 июля 2021 г., в тот же день утвержденное временно исполняющим обязанности начальника ГУ МЧС России по Орловской области.

Уведомлением о назначении служебной проверки от 03 июня 2021 г. ФИО1 поставлен в известность о проведении в отношении него служебной проверки и необходимости дачи письменных объяснений по поставленным в нем вопросам.

Согласно представленного в материалы дела заключения о результатах служебной проверки факт возбуждения уголовного дела в отношении ФИО1 по части 3 статьи 327 УК РФ и его прекращении по основаниям, предусмотренным статьей 28 УПК РФ нашел свое подтверждение, что следует из справки – требования информационного центра УМВД России по Орловской области от 16 мая 2008 г., ответа начальника УМВД России по г. Орлу от 29 июня 2021 г.

Из рапорта ФИО1 от 07 июня 2021 г., с учетом указанных в уведомлении от 03 июня 2021 г. вопросов, следует также, что он знал о возбуждении уголовного дела, о чем уведомлял кадровый орган ГУ МЧС России по Орловской области, постановление о прекращении уголовного дела в связи с деятельным раскаянием не обжаловал.

На основании установленных в ходе служебной проверки обстоятельств, должностным лицом, проводившим служебную проверку, принято решение об увольнении со службы ФПС ГПС ФИО1 на основании пункта 7 части 3 статьи 83 Федерального закона № 141- ФЗ от 23 мая 2016 г.

С заключением служебной проверки ФИО1 ознакомлен 05 июля 2021 г., что подтверждается его подписью.

При этом суд учитывает, что полученными в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела ответом заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по г. Орлу от 03 июня 2022 г., сведениями о результатах расследования и движения уголовного дела № 030198, возбужденного 21 февраля 2005 г. по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 327 УК РФ, копии единого журнала учета преступлений, уголовных дел (материалов, протоколов) и лиц, совершивших преступления за 2005 г. также подтверждается, что в отношении ФИО1 21 февраля 2005 г. возбуждено уголовное дело, в соответствии с фабулой которого ФИО1, с целью получения лицензии на частную охранную деятельность 26 декабря 2003 г. предъявил сотрудникам лицензионно- разрешительной работы Советского РОВД г. Орла заведомо подложный диплом № 356 об окончании курсов в центре обучения «Легион- Х», после чего получил лицензию частного охранника.

В этой связи доводы истца его представителя, показания свидетеля ФИО4, согласно которым в отношении истца уголовное дело не возбуждалось, он вызывался в органы дознания только один раз и был допрошен в качестве свидетеля, суд оценивает критически, поскольку они и не подтверждаются иными письменными доказательствами и опровергаются официальными сведениями, представленными уполномоченными органами, ставить под сомнение достоверность которых, у суда оснований не имеется.

В силу части 1 статьи 91 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ прекращение или расторжение контракта с сотрудником федеральной противопожарной службы, увольнение его со службы в федеральной противопожарной службе осуществляются руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем.

На сотрудника федеральной противопожарной службы, увольняемого со службы в федеральной противопожарной службе, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в федеральной противопожарной службе, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности (часть 5 статьи 91 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ).

Порядок представления сотрудников федеральной противопожарной службы к увольнению со службы в федеральной противопожарной службе и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта и увольнением со службы, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности (часть 2 статьи 91 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ).

Порядок представления сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к увольнению со службы и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта и увольнением утвержден Приказом МЧС России от 06 октября 2017 г. № 430 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, до увольнения сотрудника кадровое подразделение готовит представление к увольнению со службы в ФПС ГПС.

Пунктом 10.1 Порядка определено, что кадровым подразделением проводится беседа не позднее чем за 30 дней до увольнения с целью уточнения у сотрудника, увольняемого со службы в ФПС ГПС, вопросов временной нетрудоспособности сотрудника и нахождения в отпуске в день увольнения, в том числе с учетом возможного продления отпуска в соответствии со ст. 60 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10.2 Порядка кадровое подразделение ознакамливает сотрудника с приказом (выпиской из приказа) об увольнении

05 июля 2021 г. начальником ГУ МЧС России по Орловской области вынесен приказ № 542 «О результатах служебной проверки» в соответствии с которым ФИО1 подлежит увольнению со службы в ФПС ГПС по пункту 7 части 3 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ, с истцом проведена беседа.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 06 июня 2021 г. по 13 января 2022 г. находился на больничном и в отпуске, что подтверждается листками о временной нетрудоспособности истца, приказами ответчика по личному составу.

14 января 2022 г. начальником ГУ МЧС России по Орловской области по внесенному представлению принято решение об увольнении истца со службы.

С приказом от 05 июля 2021 г. № 542 «О результатах служебной проверки» и с представлением об увольнении ФИО1 ознакомлен 15 января 2022 г.

Приказом ГУ МЧС России по Орловской области от 14 января 2022 г. № 8-НС расторгнут контракт с ФИО1 и он уволен со службы на основании пункта 7 части 3 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ.

С приказом об увольнении истец также ознакомлен. Выписку из приказа об увольнении и трудовую книжку истец получил в день увольнения.

Таким образом, на основании изложенных обстоятельств, с учетом приведенных положений Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ судом установлено, что увольнение ФИО1 осуществлено на законных основаниях, установленных пунктом 7 части 3 статьи 83 указанного федерального закона, факт прекращением в отношении истца уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием, подтверждается материалами служебной проверки ГУ МЧС России по Орловской области, а также и иными доказательствами, представленными в материалы дела, в соответствии с действующим законодательством, в установленном порядке и сроки.

В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным приказа ГУ МЧС России по Орловской области о расторжении контракта и увольнении со службы, восстановлении его в ранее занимаемой должности.

При этом довод стороны истца о том, что ответчиком не получены процессуальные документы, подтверждающие возбуждение и прекращение уголовного дела, судом не принимаются во внимание, так как материалы самого уголовного дела № 030198 уничтожены в установленном порядке, что следует из ответов начальника УМВД России по Орловской области от 06 октября 2021 г., 03 июня 2022 г.

Оценка же правомерности принятого в рамках указанного уголовного дела процессуального решения не входит в компетенцию суда при разрешении рассматриваемого спора.

В силу части 6 статьи 75 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ сотруднику федеральной противопожарной службы, восстановленному на службе в федеральной противопожарной службе, выплачивается неполученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

Исходя из положений части 2 статьи 2 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, нормы трудового законодательства Российской Федерации применяются в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 названной статьи.

Согласно статье 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку в удовлетворении выше указанных исковых требований ФИО1 отказано, требования о взыскании денежных средств за время вынужденного прогула и взыскании компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МЧС России по Орловской области о восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда, которое изготовлено 20 июля 2022 г.

Председательствующий Т.Н. Горбачева