Дело № 2-2429\2022
УИД 61RS0002-01-2022-004255-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«18» августа 2022 года г. Ростов-на-Дону
Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.А.
с участием помощника прокурора Зубко В.В.
при секретаре Вознюк А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.о. Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области, третье лицо – ГУФСИН России по Ростовской области об обязании оборудовать рабочее помещение,
УСТАНОВИЛ
И.о. Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указывая, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области требований уголовно-исполнительного законодательства.
ИК-10 является юридическим лицом, зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС № 24 по РО, расположено по адресу: <...>.
Согласно Устава ИК-10, утвержденного приказом Минюста России от 04.02.2011 г. № 59 исправительная колония является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении.
В соответствии с п. 2.1 Устава ИК-10 предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.
Согласно п. 2.5.1 Устава учреждение обеспечивает привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.
В соответствии со ст. ст. 15,90 и 115 Конституции РФ органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы. Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ.
Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний. Согласно п. 1 и п. 4 Положения Федеральная служба исполнения наказаний подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста России и Положением.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, исправительные учреждения, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, исправительные учреждения, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов указанных государственных органов.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства.
На основании ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
Согласно ч 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
Часть 1 статьи 110 УИК РФ предусматривает, что в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.
Таким образом, труд осужденных в исправительных учреждениях является обязательным.
В соответствии с п. 56 таблицы 14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утв. Приказом Минстроя России от 20.10.2017 г. № 1454/пр, в состав помещений отряда со строгими условиями отбывания наказания должно входить рабочее помещение из расчета 4,0 кв.м. на одно рабочее место.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст. 103 и ст. 110 УИК РФ содержащиеся в отряде со строгими условиями отбывания наказания осужденные ( отряд № 1) к труду не привлечены, условия для их трудоустройства не созданы, действенных мер по привлечению их к труду осужденных, не принимается.
Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования нарушения до настоящего времени не устранены.
Таким образом, администрацией ИК-10 нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку невыполнение перечисленных требований законодательства ведет к неисполнению возложенных на осужденных обязанностей, нарушению требований уголовно-исполнительного законодательства, не способствует исправлению осужденных.
В статье 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.
В соответствии с ч 3 ст. 13 Закона РФ от 21.07.2018 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, обязаны обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования.
В силу положений ст. 9 Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ.
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управлению, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с Уставом ИК-10 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает РФ.
Согласно ст. 123.21 и ст. 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.
Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства при привлечении к труду осужденных и создание для этого соответствующих условий, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ИК-10
В соответствии со ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранит нарушения федерального законодательства.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ИК-10 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц – осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.
Истец просил обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:
- в соответствии со ст. 103, 110 УИК РФ, ч 3 ст. 13 Закона РФ от 21.07.2018 г. № 5473-1 « Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и п. 56 таблицы 14.3 Свода правил « Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 г.№ 1454/пр, обеспечить условия для привлечения к труду содержащихся в отряде строгих условий отбывания наказания ( отряд № 1) осужденных.
Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:
- в соответствии со ст. 103, 110 УИК РФ, ч 3 ст. 12 Закона РФ от 21.07.2018 г. № 5473-1 « Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и п. 56 таблицы 14.3 Свода правил « Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 г.№ 1454/пр, оборудовать в общежитие со строгими условиями отбывания наказания рабочее помещение для привлечения содержащихся в отряде строгих условий отбывания наказания ( отряд № 1) осужденных к труду.
Помощник прокурора в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования.
Представитель ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать. От ответчика представлен отзыв, в котором учреждение указало, что обязанность привлекать осужденных к труду зависит от наличия рабочих мест. В ФКУ ИК-10 создан центр трудовой адаптации, утверждено положение о центре трудовой адаптации осужденных. Штатная численность осужденных, занятых на работах в центре трудовой адаптации осужденных формируется исходя из «Программы развития приносящей доход деятельности ФКУ, связанной с привлечением сужденных к труду.» Рабочие места в центре трудовой адаптации в ФКУ ИК-10 формируются исходя из количества заказов хозяйствующих субъектов, в связи с чем, количество рабочих мест можно определить только на конкретный момент на основании заказов, имеющихся в настоящее время. В дальнейшем это количество может уменьшаться или увеличиваться в зависимости от уменьшения или увеличения заказов. Данный факт соответствует правовому статусу Центра трудовой адаптации, закрепленному в Законе РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 « Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и приказе Минюста РФ от 01.04.2008 № 80. Поскольку наличие и количество рабочих мест определяется наличием соответствующих заказов, количество которых не является постоянным, а сама деятельность Центра трудовой адаптации представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) учреждения, у истца не имеется правовых оснований для обязания ответчиков увеличить объемы осуществления указанной деятельности путем создания постоянных рабочих мест в Центре трудовой адаптации. Из системного толкования норм во взаимосвязи ст. 103 УИК РФ и Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 « Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не следует, что администрация ФУ ИК-10 обязана обеспечить всех без исключения трудоспособных осужденных к лишению свободы рабочими местами. Осужденные привлекаются к труду, исходя из наличия рабочих мест. При этом, ФКУ ИК-10 самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работ и предоставляемые услуги.
Представитель ГУФСИН России по РО в судебном заседании исковые требования не признала.
Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО, представителя ГУФСИН России по РО, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации ( часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации ( часть 1 и 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.
Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных ( части 2 ст. 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), к которым относится и общественно полезный труд (часть 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 года N 805-О-О).
Судом установлено, что в ходе проведенной Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области 15.06.2022 года проверки соблюдения в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по РО уголовно-исполнительного законодательства при привлечении осужденных к труду, было установлено, что условия для привлечения к труду содержащихся в отряде строгих условий отбывания наказания ( отряд № 1) осужденных администрацией учреждения не обеспечены. ( справка л.д. 36)
Согласно данным ФКУ ИК-10ГУФСИН России по РО в настоящее время фактическая численность осужденных – 1000, из них количество трудоспособных- 965. Количество рабочих мест – 375, трудоустроено осужденных – 375.
В отряде строгих условий в настоящее время содержатся 81 осужденный, из них: 2- пенсионеры, 2 – без образования, 16 – не имеют паспорта, 3 – отказ от работы.
В ФКУ ИК-10 создан центр трудовой адаптации осужденных. Штатная численность рабочих Центра трудовой адаптации 266 единиц, фактически задействовано 264. В помещении, где находится отряд строгих условий отбывания наказания в настоящее время трудоустроены 4 осужденных: 1- дневальный, 1-сторож, 2-м осужденным выделены рабочие места для изготовления металлических изделий.
В соответствии со статьёй 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон), обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы лежит на данных учреждениях.
Согласно статье 14 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются права осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции; принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество.
В соответствии же с ч. 7 ст. 18 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом, в частности, необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.
При этом в силу части 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2014 года N 111-О).
В соответствии с подпунктом "c" п. 2 ст. 2 Конвенции N 29 от 28 июня 1930 года "Относительно принудительного или обязательного труда" привлечение осужденных к общественно полезному труду не может расцениваться как принудительный или обязательный труд, поскольку он осуществляется вследствие приговора, вынесенного судом, который, назначая наказание в виде лишения свободы, предопределяет привлечение трудоспособных осужденных к общественно полезному труду как одному из средств воспитания и исправления.
Согласно ч 1 ст. 102, ч. 1 ст. 104, части 1 ст. 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации на осужденных к лишению свободы законодательство Российской Федерации о труде распространяется только в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности производственной санитарии, оплаты труда, в связи с чем трудовые отношения между лицом, осужденным к лишению свободы, чей труд основан не на свободном волеизъявлении осужденного, а его обязанностью трудиться, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, не возникают.
ФКУ ИК-10 является юридическим лицом, зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС № 24 по РО, расположено по адресу: <...>.
Учредителем ФКУ ИК-10 является Российская Федерация. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления.
Согласно Устава ИК-10, утвержденного приказом Минюста России от 04.02.2011 г. № 59 исправительная колония является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении.
В соответствии с п. 2.1 Устава ИК-10 предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.
Согласно п. 2.5.1 Устава учреждение обеспечивает привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.
Согласно ч 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
Часть 1 статьи 110 УИК РФ предусматривает, что в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.
В силу приведенных выше норм труд осужденных в исправительных учреждениях является обязательным. Осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, которые определяет администрация места лишения свободы.
Администрация исправительного учреждения обязана привлекать осужденных к труду, создавая условия для этого.
Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В соответствии со ст. 120 ч 3 УИК РФ Осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.
На осужденных, отбывающие наказание в строгих условиях, так же распространяется обязанность трудиться.
В соответствии с п. 56 таблицы 14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утв. Приказом Минстроя России от 20.10.2017 г. № 1454/пр, в состав помещений отряда со строгими условиями отбывания наказания должно входить рабочее помещение из расчета 4,0 кв.м. на одно рабочее место.
Как установлено, из 81 осужденного, содержащегося в строгих условиях, только двум осужденным выделены рабочие места, что составляет около 3% от общего числа. Специальное рабочее помещение для осужденных отряда со строгими условиями отсутствует.
Доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых мер для создания дополнительных рабочих мест, объективной невозможности создания достаточного количества рабочих мест для всех осужденных, подлежащих привлечению к труду, ответчиками суду не представлено.
Утверждение ответчика о том, что наличие и количество рабочих мест определяется наличием соответствующих заказов основано на неверном толковании закона, согласно которого обязанность трудиться является первичной и реализуется с учетом обстоятельств, указанных в ст. 103 ч 1 УИК РФ, а необходимость обеспечить возможность трудиться является следствием такой обязанности. Изыскание возможностей для трудовой занятости осужденных является обязанностью администрации учреждения. Доказательств, что приняты исчерпывающие меры для этого не представлено.
Таким образом, администрацией ИК-10 нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку невыполнение перечисленных требований законодательства ведет к неисполнению возложенных на осужденных обязанностей, нарушению требований уголовно-исполнительного законодательства, не способствует исправлению осужденных.
В силу положений ст. 9 Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ.
Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управлению, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с Уставом ИК-10 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает РФ.
Согласно ст. 123.21 и ст. 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.
Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства при привлечении к труду осужденных и создание для этого соответствующих условий, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ИК-10.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования И.о. Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области, третье лицо – ГУФСИН России по Ростовской области об обязании оборудовать в общежитии со строгими условиями отбывания наказания рабочее место для привлечения содержащихся в отряде строгих условий отбывания наказания (отряд № 1) осужденных к труду – удовлетворить.
Обязать ФКУ ИК-10 России по Ростовской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в общежитие со строгими условиями отбывания наказания рабочее помещение для привлечения содержащихся в отряде строгих условий отбывания наказания ( отряд № 1) осужденных к труду.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
СУДЬЯ:
Полный текст решения изготовлен 22.08.2022 года