Дело № 2а-600/2022

27RS0020-01-2022-000556-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2022 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Дорогой А.С.,

при секретаре Исаченковой Н.Л.,

с участием:

представителя администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края – ФИО1,

представителя УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ОСП по Николаевскому району – начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к старшему судебному приставу ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

заинтересованные лица: Николаевский-на-Амуре городской прокурор, ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 при рассмотрении материалов исполнительного производства от 17.12.2021 № 106728/21/27020-ИП, возбужденного на основании исполнительского документа исполнительского листа № ФС 039975314 от 13.12.2021 по делу № 2-799/2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края. Указанным постановлением от 09.02.2022 на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края наложен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. С вынесенным постановлении о наложении исполнительского сбора не согласны. Вступившим в законную силу решением Николаевского-на-Амуре городского суда от 20.11.2021 на Администрацию района возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее ранее занимаемого в черте г. Николаевска-на-Амуре Николаевского муниципального района Хабаровского края. Судебные решения исполняются по мере высвобождения благоустроенных жилых помещений муниципального жилищного фонда. Конкретные срока предоставления социального жилья определить невозможно. На сегодняшний день на исполнении находится 29 решений суда об обязании предоставить гражданам во внеочередном порядке благоустроенные жилые помещения. На сегодняшний день отсутствуют свободные от прав третьих лиц благоустроенные квартиры, отвечающие установленным для жилых помещений требованиям, общей площадью не менее 54,8 кв.м. Администрация района является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий финансовый год. Бюджет городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края дотационный, поэтому финансирование на приобретение жилья помимо целевых средств невозможно. Вместе с тем, Администрация района, зная о необходимости обеспечения жилыми помещениями соответствующих категорий граждан, направляла соответствующие письма о выделении денежных средств для приобретения жилья на вторичном рынке. Согласно информации жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Администрации района обращалась к Совету депутатов городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" о включении в проект бюджета, на 2022г., расходы для приобретения жилья на вторичном рынке. Согласно информации финансового управления Администрации района от 16.02.2022 о наличии бюджетных ассигнований в бюджете городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" на приобретение квартир на вторичном рынке в 2022 году не утверждены. В феврале 2021 г. глава Николаевского муниципального района Хабаровского края обращался к Губернатору Хабаровского края ФИО4 по вопросу предоставления дополнительной финансовой помощи бюджету Николаевского муниципального района Хабаровского края для осуществления мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, в том числе для исполнения решений суда по предоставлению гражданам жилых помещений. Согласно ответу заместителя Председателя Правительства края по вопросам топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Правительством Хабаровского края в сентябре 2020 г. и феврале 2021 г. в адрес генерального директора государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства ФИО5 и Президента Российской Федерации ФИО6 соответственно направлены обращения об оказании краю финансовой поддержки. При принятии положительного решения об оказании краю финансовой поддержки в Хабаровском крае будет разработана программа переселения для расселения аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017. Таким образом, Администрация района считает, что на сегодняшний день решение суда по делу № 2-799/2021 не исполнено по объективным причинам, тем не менее принимает все меры, направленные на исполнении вышеуказанного решения суда, что свидетельствует об отсутствии со стороны Администрации района бездействия.

Просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора.

В отзыве на исковое заявление начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Николаевскому району ФИО2 просит заявление администрации оставить без удовлетворения, в связи с тем, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии с действующим законодательством, должником доказательств неисполнения решения суда в добровольный срок вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств не предоставлялось.

Определением суда от 15.07.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФФСП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в качестве заинтересованных лиц привлечены: Николаевский-на-Амуре городской прокурор, ФИО3

В судебном заседании представитель администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края – ФИО1 требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ОСП по Николаевскому району – начальник отделения старший судебный пристав ОСП по Николаевскому району ФИО2 требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебное заседание заинтересованные лица Николаевский-на-Амуре городской прокурор, ФИО3, уведомленные о времени и месте рассмотрения административного дела в установленном законом порядке в суд не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращались.

На основании ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 17.12.2021 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 106728/21/27020-ИП в отношении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, на основании вступившего в законную силу решения Николаевского-на-Амуре городского суда от 14.10.2021 о возложении обязанности на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края предоставить во внеочередном порядке ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в г. Николаевске-на-Амуре Николаевского муниципального района Хабаровского края, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 54,8 кв.м.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем стершего судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 09.02.2022 с администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 106728/21/27020-ИП от 17.12.2021.

Порядок взыскания исполнительского сбора, а также уменьшения и освобождения от уплаты исполнительского сбора установлен статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с частью 1 которой: «Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с положениями ч. ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74).

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50, по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Для применения такой меры ответственности, как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При этом единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Согласно пункту 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда является одним из принципов административного судопроизводства, а в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Аналогичный подход изложен в Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), N 3 (2019).

Как следует из материалов административного дела, административный истец, предпринимал меры для исполнения решения суда, в том числе обращался к Губернатору Хабаровского края ФИО4 по вопросу предоставления дополнительной финансовой помощи бюджету Николаевского муниципального района Хабаровского края для осуществления мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, в том числе для исполнения решений суда по предоставлению гражданам жилых помещений.

Согласно ответу заместителя Председателя Правительства края по вопросам топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Правительством Хабаровского края в сентябре 2020 г. и феврале 2021 г. в адрес генерального директора государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства ФИО5 и Президента Российской Федерации ФИО6 соответственно направлены обращения об оказании краю финансовой поддержки. При принятии положительного решения об оказании краю финансовой поддержки в Хабаровском крае будет разработана программа переселения для расселения аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017.

13.12.2021 администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края обращалась к главе Николаевского муниципального района, руководителю финансового управления администрации Николаевского муниципального района, председателю Совета депутатов городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" о включении в проект бюджета на 2022 год расходов для приобретения квартир.

Согласно информации финансового управления Администрации района от 16.02.2022, в связи с отсутствием в бюджете городского поселения источника финансирования данного мероприятия, средства на приобретение квартир на вторичном рынке в 2022 году не утверждены.

Проанализировав хронологию действий и характер поведения в исполнительном производстве должника, суд приходит к выводу о том, что поведение администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не может расцениваться как виновное в неисполнении требований исполнительного документа и нарушающее законодательство об исполнительном производстве. В поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, отсутствует признак противоправности, а также умышленное длительное уклонение от исполнения решения суда, в связи с чем, его необходимо освободить от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к старшему судебному приставу ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отдела – заместителя стершего судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 09.02.2022 по исполнительному производству № 106728/21/27020-ИП от 17.12.2021.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок с момента вынесения мотивированного решения суда в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.08.2022.

Судья А.С. Дорогая