Дело № 2-8693/2022

уид 23RS0040-01-2022-008753-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 16 декабря 2022г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Глущенко В.Н.

при помощнике ФИО1

с участием:

истца ФИО2

представителя истца ФИО4, действующего на основании ордера № 502138 от 08.12.2022, предоставившего удостоверение № 5783 от 07.10.2015,

представителя ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО5, действующей на основании доверенности от 11.01.2021 № Д-9,

старшего помощника прокурора ЦО г. Краснодара ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о восстановлении на должности в службе органов внутренних дел,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании необоснованным и отмене заключения по результатам служебной проверки от 01.08.2022, проведенной ГУ МВД России по Краснодарскому краю, признании незаконным приказа начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю № 2471л/с от 28.09.2022 о прекращении действия контракта и увольнении в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, восстановлении на должности заместителя начальника Отдела МВД России по Отрадненскому району Краснодарского края, обязании начислить и выплатить среднюю заработную плату, исходя из фактически начисленной заработной платы и фактически отработанного времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого сохраняется средняя заработная плата с соответствующей индексацией на момент выплаты.

В обоснование заявленных требований указано, что истец работал заместителем начальника Отдела МВД России по Отрадненскому району Краснодарского края с июня 2005 года, о чем был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом начальника Главного управления МВД РФ по Краснодарскому краю № 2471л/с от 28.09.2018 контракт прекращен, и ФИО2 уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Основанием к вынесению данного приказа послужило заключение служебной проверки ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 01.08.2022, представление к увольнению, приказ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 03.08.2022 № 1910 л/с.

Суть служебной проверки заключается в том, что истец, являясь руководителем, ответственным за деятельность тылового подразделения Отрадненского отдела полиции, без разрешения руководства отдела, вопреки интересам службы, в личных целях, использовал закрепленный за ним служебный автомобиль LADA NIVA 212300-55, г/н № и в результате своих неправомерных действий совершил дорожно-транспортное происшествие, повлекшее причинение ущерба имуществу, находящемуся в оперативном управлении отдела, что в свою очередь является правонарушением, влекущим увольнение.

В настоящее время, у истца на иждивении находятся малолетние дети в возрасте 8 и 12 лет. Увольнение с работы с формулировкой «в связи с грубым нарушением служебной дисциплины» вызывает определенные трудности для дальнейшего трудоустройства и неблагоприятно складывается на социально-экономическом состоянии семьи.

Истец считает проведенное заключение необъективным и необоснованным, а приказ об увольнении незаконным, в связи с чем и обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец пояснил, что в органах внутренних дел он служит с 2002 года. В конце прошлого года серьезно заболел отец, в связи с чем ФИО2 вынужден был попросить отгул, чтобы решить жизненные вопросы, своего транспорта у него не было, использовал служебный автомобиль, а документы оформляли после того, как брал автомобиль. 06 июня случилось ДТП, в результате которого у истца была сильно рассечена височная часть головы, в связи с чем ему оказана помощь очевидцами и доставлен в ЦРБ. По прибытию в больницу, действуя в соответствии с инструкцией, ФИО2 сообщил о случившемся своему руководителю, сказал, где находится автомобиль и направился домой. Домой помог добраться сосед, который работает доктором, он же дал успокоительные таблетки. От прохождения медицинского освидетельствования не отказывался, в момент аварии истец был трезв, но после ДТП выпил успокоительную спиртосодержащую настойку, в результате чего обнаружен алкоголь. На протяжении 18 лет службы в органах, нарушений дисциплины не было, только масса поощрений. В настоящий момент глубоко раскаивается относительно совершенного поступка, просит восстановить на службе, автомобиль обязательно восстановит.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, указав, что определенные служебные нарушения истца имели место, но при рассмотрении правонарушения не дана оценка положительной работе за все время службы, в материале служебной проверки не все факты изложены, не выявлены все обстоятельства, многие факты не нашли своего подтверждения, в том числе состояние алкогольного опьянения. Таким образом, выводы служебной проверки поспешны и преждевременны, что явилось основанием для вынесения приказа о расторжении контракта и увольнении. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, просила в иске отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел с 23.10.2007, в должности заместителя начальника Отдела МВД России по Отрадненскому району в звании подполковника внутренней службы.

На основании приказа № 2471л/с от 28.09.2022 контракт прекращен и ФИО2 уволен со службы в органах внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Основанием для увольнения послужило заключение служебной проверки ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 01.08.2022, представление к увольнению, приказ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 03.08.2022 № 1910л/с.

Заключением служебной проверки по факту дорожно-транспортного происшествия с участием заместителя начальника Отдела МВД России по Отрадненскому району ФИО2 от 26.07.2022, утвержденному врио начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю, установлено, что находясь на излечении 02.06.2022, ФИО2, без соответствующего разрешения руководства Отдела, принял необоснованное и неправомерное решение об использовании закрепленного за ним служебного автомобиля «LADA NIVA 212300-55», г/н №, в личных целях. В результате чего, своими неправомерными действиями ФИО2 совершил дорожно-транспортное происшествие на данном служебном автомобиле, причинив ущерб Отделу в размере 611 287 рублей.

В ходе проведения служебной проверки установлены нарушения истцом требований пунктов 1, 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 8 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пунктов «а», «б» статьи 5, пункта «к» статьи 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, пункта 12 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.09.2020 № 368, пунктов 41, 100.2,142.8 Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2013 № 1045, пунктов 3.2, 4.2, 4.3, 6.2, 7 приказа Отдела от 20.04.2022 № 172 «Об обеспечении сохранности служебного автотранспорта», пункта 7.28 должностной инструкции, утвержденной 29.11.2021 начальником Отдела МВД России по Отрадненскому району ФИО7, выразившиеся в несоблюдении порядка и правил выполнения служебных обязанностей, в управлении транспортным средством без прохождения предрейсового медицинского осмотра, нарушении порядка заполнения обязательных реквизитов путевого листа при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку с отражением в журнале выхода и возвращения транспортных средств, а также в использовании служебного транспортного средства в нерабочее время без разрешения начальника, в целях не связанных с исполнением служебных обязанностей, принятии необоснованного решения, повлекшего за собой нанесение ущерба имуществу, находящемуся в оперативном управлении Отдела.

28.09.2022 начальником Отдела МВД России по Отрадненскому району ФИО7 подготовлено представление к увольнению со службы в органах внутренних дел РФ ФИО2, от ознакомления с которым ФИО2 отказался, что подтверждается актом от 28.09.2022.

При этом, вопреки доводам истца и его представителя, в качестве смягчающих вину обстоятельств учтено, что ФИО2 поощрялся 15 раз за время прохождения службы.

Отягчающим обстоятельством является тот факт, что ФИО2, будучи руководителем, ответственным за деятельность тылового подразделения Отдела, который должен подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей, а также должностным лицом, закрепленным в установленном порядке за служебным автомобилем «LADA NIVA 212300-55», г/н №, использовал данный автомобиль без разрешения руководства Отдела, вопреки интересам службы, в личных целях, в результате своих неправомерных действий совершил дорожно-транспортное происшествие, повлекшее причинение ущерба имуществу, находящемуся в оперативном управлении Отдела.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6 ст. 51 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 52 данного закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8 ст. 51 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Ст. 52 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки.

Согласно ч. 3 ст. 52 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч. 4 ст. 52 ФЗ от 30.11.2011).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (ч. 5 ст. 52 ФЗ от 30.11.2011).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (ч. 6 ст. 52 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (ч. 7 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч. 8 ст.52 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26.03.2013 № 161 (далее - Порядок).

В силу п. 13 Порядка основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ), а также заявление сотрудника.

03.06.2022 начальнику ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО8 03.06.2022 из спецсообщения стало известно, что 03.06.2022 заместитель начальника Отдела МВД России по Отрадненскому району, подполковник внутренней службы ФИО2, (в нерабочее время, в гражданской одежде, находясь на больничном с 30.05.2022), управляя служебным автомобилем «Лада Нива 212300-55», г/н №, не выбрал скорость, при которой смог постоянно контролировать движение транспортного средства, не справился с управлением, в результате чего допустил съезд в правую обочину по ходу движения с последующим опрокидыванием, с места ДТП скрылся.

По данному факту начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО8 03.06.2022 назначено проведение служебной проверки.

Пунктом 16 Порядка и ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено, что служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней.

В соответствии с п. 17 Порядка в срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам, подтвержденные соответствующей справкой кадрового подразделения органа, организации или подразделения МВД России.

Заключение служебной проверки в отношении ФИО2 подготовлено 26.06.2022, т.е. в пределах установленных сроков, поскольку 29.06.2022 руководителем принято решение о продлении срока проведения служебной проверки до 60 дней.

В соответствии с пп. 30.3, 30.9 Порядка, ч. 6, 8 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в целях соблюдения прав ФИО2 ему предложено дать объяснения, которые даны им 06.07.2022.

Подпись в объяснениях свидетельствует о том, что истцу разъяснены его права и обязанности. Каких-либо ходатайств от ФИО2 не поступало.

Предусмотренные п. 39 Порядка сроки утверждения заключения по результатам служебной проверки, согласно которым заключение представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления также соблюдены.

Подготовленное 26.07.2022 заключение служебной проверки утверждено уполномоченным руководителем 01.08.2022, т.е. в пределах установленных сроков.

Таким образом, суд не находит процессуальных нарушений при проведении служебной проверки, а также составлении заключения по результатам служебной проверки, поскольку они составлены в точном соответствии с действующим законодательством.

Для решения вопроса о законности увольнения ФИО2 со службы в органах внутренних дел юридически значимым обстоятельством является установление совершения сотрудником органов внутренних дел грубого нарушения служебной дисциплины.

В соответствии с пунктами «а», «б» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377 сотрудник обязан:

- знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав;

- выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам.

В соответствии с пунктом «к» статьи 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, руководитель (начальник) обязан подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей.

В соответствии с п.п. 1, 2, 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными органами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел считается принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу.

В соответствии с пунктом 7.20 должностной инструкции, утвержденной 29.11.2021 начальником Отдела МВД России по Отрадненскому району ФИО7, заместитель начальника Отдела МВД России по Отрадненскому району ФИО2 осуществляет руководство сотрудниками, ответственными за тыловые вопросы в Отделе МВД России по Отрадненскому району.

В соответствии с пунктом 7.28 должностной инструкции, утвержденной 29.11.2021 начальником Отдела МВД России по Отрадненскому району ФИО7, заместитель начальника Отдела МВД России по Отрадненскому району ФИО2 обязан организовывать учет, хранение и сбережение материально-технических средств и имущества Отдела МВД России по Отрадненскому району.

В соответствии с пунктом 7.38 должностной инструкции, утвержденной 29.11.2021 начальником Отдела МВД России по Отрадненскому району ФИО7, заместитель начальника Отдела МВД России по Отрадненскому району ФИО2 обязан принимать меры к предупреждению нарушений дисциплины и законности, укреплению служебной, дорожно-транспортной дисциплины и законности среди подчиненных.

В соответствии с пунктом 8.1 должностной инструкции, утвержденной 29.11.2021 начальником Отдела МВД России по Отрадненскому району ФИО7, заместитель начальника Отдела МВД России по Отрадненскому району ФИО2 несет дисциплинарную ответственность за виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, в том числе нормативных правовых актов МВД России, ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, должностной инструкции, правил внутреннего распорядка Отдела МВД России по Отрадненскому району, либо выразившиеся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 21.05.2021, ФИО2 обязуется выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 21.05.2021, ФИО2 обязуется добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией).

В соответствии с пунктом 109 Порядка правила использования, хранения транспортных средств, контроль за их техническим состоянием и выходом на линию (в том числе в выходные и праздничные дни) с мест стоянок и возвращение с линии, хранение ключей от замков зажигания (в том числе дубликатов) и путевой документации, их выдача, передача и сдача, действия водителей при совершении ДТП с участием транспортных средств, а также иные вопросы устанавливаются приказами соответствующих начальников (руководителей) подразделений (организаций) МВД России.

Так, в соответствии с пунктом 22 приложения к приказу Отдела от 20.04.2022 № 172 «Об обеспечении сохранности служебного автотранспорта», парковка служебного автомобиля «LADA NIVA 212300-55», г/н №, определена на прилегающей территории административного здания Отдела, расположенной по адресу: ст. Отрадная, ул. Первомайская, 23.

Кроме того, приказом Отдела от 20.04.2022 № 172 «Об обеспечении сохранности служебного автотранспорта» определено:

- в соответствии с пунктом 2 - назначить начальников подразделений Отдела ответственными за контроль сохранности служебного автотранспорта на местах стоянок;

- в соответствии с пунктом 3.1. - начальникам подразделений осуществлять хранение и выдачу путевой документации, ключей от замков зажигания служебного автотранспорта;

- в соответствии с пунктом 3.2. - уставить, что использование служебного автотранспорта Отдела в рабочие дни после 19 часов, а также в выходные (суббота, воскресение) и праздничные дни допускается только на основании письменной заявки, подписанной начальниками подразделений, за которыми закреплено транспортное средство, с резолюцией начальника Отдела или заместителя начальника Отдела по курируемому направлению деятельности;

- в соответствии с пунктом 4.2. - по окончанию рабочего дня, не позднее 19 часов, поставить автомобиль на место парковки, определенное приказом, сдать ключи и путевую документацию лицу, ответственному за осуществление контроля за выходом служебных транспортных средств с мест стоянок и возвращением с линии и сделать соответствующую запись в книге выхода и возвращения транспорта;

- в соответствии с пунктом 4.3. - исправно вести путевую документацию и иметь ее при себе при управлении транспортным средством;

- в соответствии с пунктом 6.2. - запрещается использование автомобилей в целях не связанных с исполнением служебных обязанностей, а также лицами, не закрепленными за ними приказами;

- в соответствии с пунктом 7. - сотрудники, эксплуатирующие служебный транспорт, несут персональную ответственность за его правильное использование, обеспечение безаварийной эксплуатации, сохранности. При незаконном использовании автотранспорта, в том числе в личных целях, проводится служебная проверка, виновных привлекают к ответственности.

Факт ознакомления ФИО2 с приказом Отдела от 20.04.2022 № 172 «Об обеспечении сохранности служебного автотранспорта» подтверждается листом согласования к приказу.

В соответствии с календарем на 2022 год даты: 30.05.2021, 31.05.2022, 01.06.2022, 02.06.2022 - являются рабочими днями недели.

В соответствии с данными ПО «Горизонт», служебный автомобиль «LADA NIVA 212300-55», г/н №, зафиксирован 01.06.2022 в 19:13:17 на территории Отрадненского района, 02.06.2022 зафиксирован в 23:42:01, 23:46:54, 23:49:55 на территории Отрадненского района.

Однако, письменные заявки ФИО2 с резолюцией начальника Отдела на использование служебного автомобиля «LADA NIVA 212300-55», г/н №, в нерабочее время 01.06.2022, 02.06.2022 отсутствуют.

В соответствии с пунктом 100.2 Порядка выход из гаражей, с мест стоянок и возвращение транспортных средств с линии отражается в путевом листе и журнале выхода и возвращения транспортных средств.

Согласно журналу выхода и возвращения служебного автотранспорта Отдела в период с 30.05.2022 по 02.06.2022 отметки о выходе служебного автомобиля «LADA NIVA 212300-55», г/н №, с места стоянки и возвращении с линии отсутствуют.

В соответствии с пунктом 142.10 Порядка, прохождение водителем предрейсового медицинского осмотра обязательно. При прохождении водителем предрейсового медицинского осмотра медицинским работником делается запись в журнале предрейсового медицинского осмотра с внесением отметки штампа в путевой лист.

Согласно путевому листу серии РЯ № 014130 за май 2022 года на служебный автомобиль «LADA NIVA 212300-55», г/н №, 30.05.2022, 31.05.2022 - штампы о прохождении водителем предрейсового медицинского осмотра медицинским работником отсутствуют.

В соответствии с журналом регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров Отдела в период с 30.05.2022 по 02.06.2022 ФИО2 предрейсовый медицинский осмотр не проходил.

Из пояснений ФИО9, данных ею в ходе служебной проверки, следует, что в период времени с 07:30 30.05.2022 по 19:00 02.06.2022 заместитель начальника Отдела МВД России по Отрадненскому району ФИО2 предрейсовый медицинский осмотр не проходил.

Согласно экспертному заключению ООО ИЦ «ТЕХНОЛОГИЯ» от 10.06.2022 №, за подписью эксперта - техника ФИО10, сумма затрат на восстановление служебного автомобиля «LADA NIVA 212300-55», г/н №, на дату дорожно-транспортного происшествия составила 611 287 руб.

Согласно рапорту ФИО11 от 03.06.2022 на имя врио начальника Отдела ФИО12, 02.06.2022 в 23:30 им проверен служебный транспорт, находящийся на служебной стоянке на прилегающей территории административного здания Отдела, при этом отсутствовали следующие автомобили: «LADA NIVA 212300-55», г/н №, «ЛАДА НИВА 212300-55», г/н №, «УАЗ ПАТРИОТ», г/н №, «ЛАДА 219060 ГРАНТА», г/н №, при этом рапорты с разрешением начальника на использование указанных выше служебных автомобилей в нерабочее время в дежурной части Отдела отсутствовали.

При сверке путевого листа серии РЯ № 014130 за май 2022 года на служебный автомобиль «LADA NIVA 212300-55», г/н №, с данными программного обеспечения «Горизонт» ЦАФАП УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю установлено, что 30.05.2022, 31.05.2022 согласно указанному выше листу служебный автомобиль не эксплуатировался, при этом согласно данным ПО «Горизонт», служебный автомобиль «LADA NIVA 212300-55», г/н № - 30.05.2022 зафиксирован в 11:44:09 на территории Отрадненского района, 31.05.2022 зафиксирован неоднократно: 7:52:19, 9:49:40, 10:45:54, 13:07:34, 16:52:59, 17:31:58 на территории Отрадненского района.

Вместе с тем, в ходе изучения журнала регистрации путевых листов на служебный автотранспорт Отдела установлено, что путевой лист на служебный автомобиль «LADA NIVA 212300-55», г/н №, на июнь 2022 года не выдавался, при этом согласно ПО «Горизонт», указанный выше автомобиль, 01.06.2022 зафиксирован в 13:58:42, 13:59:12, 18:47:13, 19:13:17 на территории Отрадненского района, 02.06.2022 зафиксирован в 12:08:44, 12:55:51, 18:31:04, 18:31:41, 18:36:44, 18:38:47, 18:41:06, 18:43:11, 18:43:54, 18:45:24, 18:47:48, 23:42:01, 23:46:54, 23:49:55.

В соответствии с пунктом 69 Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2013 № 10452, порядок заполнения путевых листов определен приказом Минтранса России от 11.09.2020 № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Пунктом 12 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных данным приказом, определено, что даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки и его заезде на парковку постоянной проставляются уполномоченными лицами, назначенными решением руководителя, и заверяются их подписями.

В соответствии с пунктом 41 Порядка, водитель, закрепленный за транспортным средством, отвечает за техническое состояние, комплектность транспортного средства, перерасход ГСМ, а также за заполнение и комплектность путевой документации в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ на сотрудника внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок и срока применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 30.11.2011 342-ФЗ «О службе»).

Анализируя представленные по делу доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу, что ответчиком представлены убедительные, достоверные и достаточные доказательства, свидетельствующие о доказанности совершения ФИО2 грубого нарушения служебной дисциплины, выразившегося в том, что являясь руководителем, ответственным за деятельность тылового подразделения Отрадненского отдела полиции, без разрешения руководства отдела, вопреки интересам службы в личных целях использовал закрепленный за ним автомобиль, в результате неправомерных действий совершил дорожно-транспортное происшествие, повлекшее причинение ущерба имуществу, находящемуся в оперативном управлении, несоблюдении порядка и правил выполнения служебных обязанностей, управлении транспортным средством без прохождения предрейсового медицинского осмотра, нарушении порядка заполнения обязательных реквизитов путевого листа при выезде и заезде транспортного средства на постоянную стоянку с отражением установленном журнале.

Доводы истца о несоответствии тяжести проступка виду дисциплинарного взыскания неубедительны.

Статьей 50 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377 определено, что на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины сотрудника органов внутренних дел. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения, другие обстоятельства (ст. 40 Дисциплинарного устава).

Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требований к их личности и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

При установлении факта совершения сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, на него может быть наложено дисциплинарное взыскание. Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям руководителя, правомочного принимать решения о наложении дисциплинарного взыскания.

Из материалов дела следует, что при применении к ФИО2 дисциплинарного взыскания были приняты во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение истца, отсутствие у него дисциплинарных взысканий, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств, признание своей вины, его отношение к службе, желание восстановить поврежденное транспортное средство.

На основании совокупности вышеуказанных обстоятельств руководителем принято решение о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения, что относилось к компетенции руководителя, соответствующее решение принято в пределах полномочий руководителя.

Оснований полагать примененное к истцу дисциплинарное взыскание несоразмерным тяжести совершенного им проступка суд не усматривает.

Поскольку судом установлено, что применение к истцу дисциплинарного взыскания произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений трудовых прав истца со стороны ответчика не допущено, обстоятельств нарушения ответчиком процедуры проведения служебной проверки не установлено, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В связи с изложенным, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о признании необоснованным и отмене заключения служебной проверки от 01.08.2022, отмене приказа о прекращении действия контракта и увольнении № 2471л/с от 28.09.2022.

В удовлетворении требований восстановлении в прежней должности и специальном звании, обязании начислить и выплатить среднюю заработную плату за время вынужденного прогула с индексацией следует отказать, так как они производны от первоначальных требований, в удовлетворении которых отказано.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, в силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о восстановлении на должности в службе в органах внутренних дел отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.Н. Глущенко

Решение в окончательной форме изготовлено 23.12.2022