Решение по делу № 2А-4171/2022 от 01.09.2022 | Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ (Республика Бурятия)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 г.

Октябрьский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Прокосовой М.М., при секретаре Дамбаевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по , ФСИН России об оспаривании действий по содержанию в ненадлежащих условиях,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административные истцыФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 просят взыскать с пользу каждого с ФКУ ИК-6 УФСИН России по , ФСИН России компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 руб. Исковые требования мотивированы тем, чтовсе истцы отбывают наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по . Все являются осужденными к пожизненному лишению свободы. Все содержатся в камерах необорудованных системой центрального горячего водоснабжения. Ранее, за предшествующие периоды в пользу истцов была взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания, в связи с чем, истцы просят взыскать с ответчика в их пользу компенсацию за новые периоды, по настоящее время. В камерах, где содержатся истцы до настоящего времени нет горячего водоснабжения. За весь период содержания их в ФКУ ИК-6 УФСИН России по отсутствует горячее водоснабжение, что не соответствует предъявляемым к содержанию осужденных требованиям. Из-за отсутствия горячей воды административным истцам трудно мыть посуду после приема пищи, поддерживать гигиену тела, чистить зубы, умываться, производить уборку камер. Мытье посуды и стирка личных вещей приносит невероятную боль в руках. Наличие горячей воды это не предмет роскоши, а это часть условий, которые необходимы для повседневной жизни.

В судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи административные истцы ФИО1,ФИО2, ФИО3,ФИО5 исковые требования поддержали в полном объеме. Дали пояснения так, как они указаны в иске. Дополнительно пояснили, что в ДД.ММ.ГГГГ была начата подача горячей воды, однако ее качество не соответствовало нормативам. Вода имела черный цвет и зловонный запах, после использования воды, приходилось проветривать помещение. Использовать горячую воду такого качества было опасно для жизни и здоровья. Администрация учреждения предлагает приобретать кипятильники за свой счет и подогревать воду, что и делают все осужденные, которые имеют финансовую возможность. Просят исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании не принимал участие, извещен надлежащим образом, на дату рассмотрения заявленных требований находится в ФКУ СИЗО-1 . Заявлений и ходатайств от административного истца ФИО4 не поступало.

Представители ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по , ФСИН России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В письменном отзыве представитель ответчиков ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала на то, что нормы действующего законодательства не содержат обязанности учреждения обеспечивать осужденных горячей водой в камерах, при вводе в эксплуатацию здания учреждения соответствовало строительным нормам. Здание, в том числе камеры осужденных, оборудованы водопроводом горячего водоснабжения с присоединением по открытой схеме, предусмотрено рабочей документацией водопровод горячей воды на хозяйственно – бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме. Теплоснабжающей организацией в является », оказывает услуги горячего водоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ. в камеры и душевые началась подача горячей воды, забор которой производился по открытой системе отопления. После подключения осужденные стали жаловаться на качество этой горячей воды. ДД.ММ.ГГГГ. произведена лабораторная проверка воды, в результате которой установлено превышение содержания железа более, чем в 10 раз., мутности в 10 раз. ДД.ММ.ГГГГ. руководством учреждения принято решение о прекращении подачи воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью. При этом никаких негативных последствий отсутствие горячего водоснабжения в камерах, в которых содержатся истцы, судом не установлено.

Выслушав административных истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного Кодекса).

Как следует из статьи 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований к режиму содержания.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ осужденным к лишению свободы должны быть обеспечены минимальными нормами материально-бытового обеспечения, которые устанавливаются Правительством РФ.

Согласно пп.1 п.1 ст.8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания согласно ст.1 вышеуказанного закона биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Статьей 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания пп.6 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 130-ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Указанные Правила распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (пункт 1.1).

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч.3 ст.101 УИК РФ).

В судебном заседании установлено, что административные истцы ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 отбывают наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по в виде лишения свободы.

Установлено, что решениями судов, вступивших в законную силу, в пользу истцов взыскана компенсация за ненадлежащие условия отбывания наказания ввиду отсутствия горячего водоснабжения.

В пользу истца ФИО1 за период до ДД.ММ.ГГГГ., в пользу истца ФИО2 за период до ДД.ММ.ГГГГ., в пользу истца ФИО3 за период до ДД.ММ.ГГГГ., в пользу истца ФИО4 за период до ДД.ММ.ГГГГ., в пользу истца ФИО5 Е,В. за период до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письменных пояснений представителя ответчика, до настоящего времени горячее водоснабжение в камерах отсутствует. Факт наличия водоснабжения ненадлежащего качества с ДД.ММ.ГГГГ. не свидетельствует об обеспеченности лиц, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6УФСИН России по , горячим водоснабжением.

Согласно представленному административными ответчиками отзыву на данный момент горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6 УФСИН России по обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа только в отдельных помещениях, т.к. в централизованное горячее водоснабжение отсутствует.

Из разъяснений, приведенных п.2,13,14 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении находящихся в местах принудительного содержания» следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

В силу ч.2,3 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

На основании Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства РФ №, введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Соблюдение требований санитарии и гигиены является обязанностью не только для осужденных, но и для работников системы исполнения наказаний России.

Требования соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу п.15 «Минимальных стандартов Правил обращения с заключенными « (приняты в ДД.ММ.ГГГГ) от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.

Судом установлено, что по настоящее время в непосредственном месте содержания административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по и отсутствует горячее водоснабжение, что является нарушением условий их содержания в исправительном учреждении, следовательно, требования административных истцов в данной части подлежат удовлетворению.

Отсутствие горячего водоснабжения в камерах, в которых отбывают наказание административные истцы, связано с ненадлежащим качеством подаваемой теплоснабжающей организацией воды, и бездействием учреждения по обеспечению горячим водоснабжением административного истца в объемах, достаточных для соблюдения личной гигиены ежедневно, в котором административные истцы отбывают наказание.

Таким образом, имеются основания для взыскания в пользу административных истцов компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

При определении размера компенсации, подлежащей взысканию в пользу истцов, суд исходит из принципов разумности и справедливости.

Учитывая, что административным ответчиком принимались меры к обеспечению горячего водоснабжения корпуса, в котором содержатся административные истцы, принимая во внимание характер допущенного нарушения, период, в который административные истцы не были обеспечены горячим водоснабжением в непосредственном месте их содержания, суд считает справедливой и достаточной компенсацию в размере 10000 руб. в пользу каждого из административных истцов.

Компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227.1, 289, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по , ФСИН России об оспаривании действий по содержанию в ненадлежащих условиях, взыскании компенсации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по , выразившееся в необеспечении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 горячим водоснабжением в непосредственном месте содержания осужденных.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с . в размере 10000 руб.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджете - ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 10000 руб.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджете - ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 10000 руб.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджете - ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 10000 руб.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджете - ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО5 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 10000 руб.

В остальной части административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по , ФСИН России оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.М.Прокосова