Решение по делу № 2А-353/2025 от 10.06.2025 - об оспаривании отказа во внесении изменений в Генеральный план Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Дело № 2а-353/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года пгт. Кировское

Кировский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Церцвадзе Г.Д.,

при секретаре Асановой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Международного некоммерческого потребительского кооператива "ЩИТ" к Администрации Кировского района Республики Крым, Главе администрации Кировского района Республики Крым Я.Е.М., Заместителю главы администрации Кировского района Республики Крым С.А.В., заинтересованные лица Администрация Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об оспаривании отказа во внесении изменений в Генеральный план Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением указав, что является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Кировский, вне границ населенных пунктов Синицынского сельского совета. Указанный земельный участок имеет следующие характеристики: площадь: 1040191 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование. Земельный участок с кадастровым номером № находится в вблизи населенного пункта Красновка, Синицынского сельского поселения, в 1 км к югу от оз. Сиваш, в особой зоне водно-болотных угодий «Восточный Сиваш», попадает в зону подтопления от соленого залива Сиваш.

Нахождение земельного участка в водоохраной зоне накладывает определенные ограничения на сельскохозяйственное производство. Так, вводятся ограничения на использование ряда агрохимикатов и удобрений, что затрудняет повышение показателя плодородия почв. Также появляются ограничения на орошение и дренаж, что усложняет агро производственные процессы и снижает урожайность. Геолокация земельного участка накладывает ограничения его использования по виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

Согласно заключению специалистов № от ДД.ММ.ГГГГ в области инженерно-экологических исследований АНО «Центр Экологических Экспертиз» Федерация Судебных Экспертов, при исследовании возможности использования земельного участка с кадастровым номером № по виду разрешенного использования с учетом его геолокационного месторасположения, специалисты пришли к выводу: «По совокупности проведенных исследований, с учетом лимитирующих факторов: рельеф, близкое залегание грунтовых вод, подтопление, нахождение в водоохраной зоне, малоплодородные почвы, требующие больших усилий и применения агрохимических средств для сельскохозяйственного освоения, делающих это чрезвычайно проблематичным и малоэффективным на участке с КН №, можно определить, что использование земельного участка с КН № по виду разрешенного использования с учетом его геолокационного месторасположения нецелесообразно.

Специалистами рекомендована смена вида разрешенного использования земельного участка с КН № с «сельскохозяйственного использования» (код 1.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков) на «ведение садоводства» (код 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков), с целью более продуктивного использования земельного участка с КН №.

Земельный участок подлежит отнесению к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям по критериям, утвержденными Правительством РФ: - грунтовые воды в почве на земельном участке находятся на уровне 30-34 см от поверхности, что относит ЗУ к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям, согласно пп. «д» п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.01.2015 № 51 (ред. от 01.10.2018) "Об утверждении Правил отнесения территорий к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям"; - солончаки, что также относит ЗУ к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям согласно пп. «в» п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 51 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил отнесения территорий к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям". Вышеназванные критерии были установлены в ходе проведения исследования специалистами, что отражено в прилагаемом заключении.

В связи с чем, административным истцом было подано в администрацию Кировского района Республики Крым заявление о внесении изменений в Генеральный план, с последующим внесением изменений в Правила землепользования и застройки. Согласно данного заявления административный истец просил осуществить необходимые действия и принять соответствующие решения о внесении изменений в Генеральный план, утвержденный «решением внеочередной № сессии <адрес> совета Республики Крым 1- го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №» в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером № на «зону для ведения садоводства и дачного хозяйства» и последующего внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым, в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № на «зону для ведения садоводства СХ-6».

Согласно ответу администрации Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что внесение вышеуказанных изменений противоречит действующему законодательству и не представляется возможным. При этом позиция административного ответчика сводится к тому, что до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям. Таким образом административный ответчик указывает, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования не могут быть изменены.

Кроме того, административный ответчик ссылается на распоряжение Главы Республики Крым от 05.11 2019 № 562-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», согласно которого п. 1 установлен запрет изменения видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения на виды использования, предусматривающие жилую застройку. Кроме того, в качестве обоснования отказа административный ответчик ссылается на нормы земельного законодательства, однако при этом неверно трактует нормы закона применительно к данному земельному участку. А также не учитывает указанные административным истцом обстоятельства, в частности критерии ЗУ.

С вышеуказанным отказом административный истец не согласны по следующим основаниям:

согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) вид разрешенного использования ведение садоводства (13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур. Однако при этом данный вид разрешенного использования не относится к видам разрешенного использования определяющих в своем назначении непосредственную жилую застройку. Жилая застройка согласно указанного классификатора включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2-5 - 2.7.1.

При этом согласно Приказу № 426 от 02.08.2023 г. Министерства Сельского хозяйства Республики Крым «Об обосновании исключительности случаев перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов» следует, о возможности внесения соответствующих изменений в отношении земель сельскохозяйственных угодий в случае непригодности для осуществления сельскохозяйственного производства, а также включения в границы населенных пунктов земельных участков сельскохозяйственного назначения. Что в свою очередь влечет и изменения вида разрешенного использования данным участков.

Обоснованная необходимость заключается в том, что после смены ВРИ на «Ведения садоводства» код 13.2» заявитель (правообладатель ЗУ) сможет обеспечить 100% защиту водоохраной зоны, сможет соорудить все необходимые для этого защитные сооружения, которые гарантированно будут защищать прибрежные воды от любых загрязнений. При использовании земельного участка с ВРИ «Сельскохозяйственного использования» в водоохраной зоне, защитить прибрежные воды от загрязнения их химикатами и пестицидами практически невозможно, по природе своей деятельности где ведется масштабная обработка химикатами и пестицидами сельхоз продукции при производстве и далее эти химикаты со сточными водами попадают в прибрежные воды тем самым нарушая экологию, от чего гибнуть растения, рыба, птицы и вода становится зараженной.

В настоящий момент правообладатель не может использовать земельный участок по своему целевому назначению, для сельскохозяйственного использования, поскольку указанные ограничения делают невозможным использовать его по назначению.

При этом правообладатель сможет эффективно и без критической потери территории земельного участка выделить данную зону ограничения в особую защитную зону, тем самым сняв ограничения на остальной площади участка и сделав земельный участок пригодным для использования по назначению, освоению, без большой потери территории земельного участка. В настоящий момент выделить зону ограничения в отдельный участок без критической потери территории земельного участка невозможно, так как по действующему законодательству земельный участок с ВРИ «Сельскохозяйственное использование» не может составлять площадь менее, чем 1 Га.

На данный момент земельный участок не пригоден как сельскохозяйственные угодья по причине наложений на него ограничений делающие невозможным использовать его по назначению.

Считают, что имеется обоснованная возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Кировский, вне границ населенных пунктов Синицынского сельского совета на «ведение садоводства» (код 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков).

У административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа во внесении изменений в Генеральный план, утвержденный «решением внеочередной № сессии Кировского районного совета Республики Крым 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №» в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером № на «зону для ведения садоводства и дачного хозяйства» и внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым, в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № на «зону для ведения садоводства СХ-6».

Административный истец просит признать незаконным отказ Администрации Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № во внесении изменений в Генеральный план Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Кировский, вне границ населенных пунктов Синицынского сельского совета на «зону для ведения садоводства и дачного хозяйства и внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым, в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № на «зону для ведения садоводства СХ-6».

Обязать <адрес> Республики Крым устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в Генеральный план Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Кировский, вне границ населенных пунктов Синицынского сельского совета на «зону для ведения садоводства и дачного хозяйства» и внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым, в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № на «зону для ведения садоводства СХ-6».

Представители административного истца Г.С.В., К.Е.Л. в судебное заседание явились, поддержали доводы искового заявления, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Кировского района Республики Крым Ч.С.Я. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Административные ответчики Глава администрации Кировского района Республики Крым Я.Е.М., Заместитель главы администрации Кировского района Республики Крым ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Заинтересованные лица Администрация Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Положением статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При оспаривании в порядке административного судопроизводства решений органа публичной власти, судом проверяется соответствие принятого решения требованиям законодательства на момент его принятия.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

При этом в силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность доказывать, что нарушены его права, свободы и законные интересы.

Установлено, что Международный некоммерческий потребительский кооператив "ЩИТ" является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1040191+/-357 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вне границ населенных пунктов Синицынского сельского совета, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.160-163).

МНПК "ЩИТ" обращался в администрацию Кировского района Республики Крым с заявлением о внесении изменений в Генеральный план Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым с последующим внесением изменений в Правила землепользования и застройки в части отображения земельного участка с кадастровым номером № зоной объектов дачного хозяйства и садоводства.

Исходя из ответа администрации Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя главы администрации С.А.В. административному истцу отказано во внесении изменений в Генеральный план Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым, в последующем внесении изменений в Правила землепользования и застройки графическую часть Правил землепользования и застройки муниципального образования Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым в части отображения земельного участка с кадастровым номером № зоной объектов дачного хозяйства и садоводства (л.д.24-30).

Административный истец выражает несогласие с названным ответом по изложенным выше основаниям.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (ред. от 30.11.2024) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 01 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 10 Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» состав генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов в Республике Крым устанавливается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законами, иными нормативными правовыми актами Республики Крым.

Правила землепользования и застройки могут разрабатываться в составе генерального плана городского и сельского поселений.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района и генеральный план осуществляется по предложениям органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Пунктами 7, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, которыми, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны определяются виды разрешенного использования земельных участков.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны (статья 36 ГрК РФ).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты территориальных зон определяют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Из пунктов 1, 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и пункт 1 части 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, предусматривающий особую охрану таких земель, которая выражается в недопущении выведения данных земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (части 1 и 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

С учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам и их объединениям для ведения личного подсобного хозяйства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - земли населенных пунктов. До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Установлено, что Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 02 августа 2023 г. № 426 «Об обосновании исключительности случаев перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов», утверждён Перечень исключительных случаев перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства в другую категорию в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов:

???- размещение объектов федерального, регионального, местного значения, включенных в схемы территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных районов;

- размещение объектов федеральных, государственных программ, национальных проектов;

- размещение объектов, предусмотренных соглашениями о реализации инвестиционных проектов, на территории Республики Крым;

- предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, категориям граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в соответствии со статьей 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-3РК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений";

- комплексное развитие территорий.

Доказательств наличия исключительного случая в направленном административному ответчику заявлении МНПК «Щит» суду не представлено.

То обстоятельство, что исходя из пояснений представителей МНПК «Щит» в состав кооператив входит порядке 40 % участников СВО и у кооператива имеется соответствующая целевая программа поддержки войнов-участников СВО само по себе не свидетельствует об исключительности рассматриваемого вопроса.

Кроме того, распоряжением Главы Республики Крым от 05 ноября 2019 года № 562-рг "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" установлен запрет на изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения на виды использования, предусматривающие жилую застройку (пункт 1). Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым приостановить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, на виды использования, предусматривающие жилую застройку (пункт 2).

Ссылку административного истца на заключение специалистов № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка, суд оценивает критически поскольку названное заключение подготовлено по заказу МНПК «Новый Мир» по данным содержащимся в отрытых источниках, без исследования спорного земельного участка, путем проведения камеральных исследований, эксперты не были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Кроме того, принято во внимание и то обстоятельство, что названное заключение было подготовлено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как собственником спорного земельного участка истец стал ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего достоверно знал о выводах названного заключения, что подтвердил председатель МНПК «ЩИТ», что по мнению суда, может свидетельствовать о злоупотреблении правом и о нежелании использовать спорный земельный участок в соответствии с его целевым назначением, что прямо противоречит требованию, установленному в статье 42 Земельного Кодекса РФ.

Само по себе нежелание использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований административного истца.

С учетом изложенного, суд не усматривает законных оснований для признания незаконным отказа Администрации Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № во внесении изменений в Генеральный план Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Кировский, вне границ населенных пунктов Синицынского сельского совета на «зону для ведения садоводства и дачного хозяйства и внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым, в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № на «зону для ведения садоводства СХ-6».

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения производных исковых требований о возложении на администрацию Кировского района Республики Крым обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в Генеральный план Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Крым, р-н Кировский, вне границ населенных пунктов Синицынского сельского совета на «зону для ведения садоводства и дачного хозяйства» и внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым, в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № на «зону для ведения садоводства СХ-6», поскольку суд не может произвольно вмешиваться в компетенцию органа муниципального образования, а также с учетом того, что решение Администрации Кировского района Республики Крым выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № судом признано законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Международного некоммерческого потребительского кооператива "ЩИТ" к Администрации Кировского района Республики Крым, Главе администрации Кировского района Республики Крым Я.Е.М., заместителю главы администрации Кировского района Республики Крым С.А.В. об оспаривании отказа во внесении изменений в Генеральный план Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2025 года.

Судья: Г.Д. Церцвадзе