Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шадринск Курганской области 16 февраля 2023 года
Шадринский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Бузаева С.В.,
при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Главы города Шадринска, руководителя Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска ФИО1 к заместителю Шадринского межрайонного прокурора Нагуманову Р.Г., Шадринской межрайонной прокуратуре, Прокуратуре Курганской области о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения закона,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Главы города Шадринска, руководитель Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска (далее – КСиА Администрации г. Шадринска, Комитет) ФИО1 обратилась в суд с административным иском к заместителю Шадринского межрайонного прокурора Нагуманову Р.Г., Шадринской межрайонной прокуратуре о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения закона от 15.11.2022, вынесенного заместителем Шадринского межрайонного прокурора Нагумановым Р.Г. в адрес административного истца. По мнению ФИО1 данное предостережение является незаконным, так как в нарушение Указания Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» с административного истца как с должностного лица, в отношении которого вынесено предостережение, не были истребованы письменные объяснения, какие-либо документы по фактам, изложенным в предостережении, прокуратурой не запрашивались и соответственно ФИО1 не предоставлялись, следовательно, порядок вынесения предостережения нарушен. Указанный в предостережении земельный участок между улицами Шевченко и Попова не является автомобильной дорогой общего пользования и объектом транспортной инфраструктуры, так как не имеет выделенной полосы отвода и расположенных на ней конструктивных элементов (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожных сооружений, являющихся её технологической частью. Данному участку не присвоен идентификационный номер, он не утверждён органом местного самоуправления и не внесён в единый государственный реестр автомобильных дорог. Также отсутствуют какие-либо технические сведения, указывающие на наличие дороги (паспорт автомобильной дороги, комплексная схема организации дорожного движения, проект организации дорожного движения), генеральный план города Шадринска не предусматривает автомобильной дороги на данном участке в соответствии с территориальным планированием, на основании изложенного на данном участке дорожная деятельность не может быть осуществлена включая содержание. В связи с этим, ФИО1 просила признать недействительным предостережение о недопустимости нарушения закона от 15.11.2022, вынесенное заместителем Шадринского межрайонного прокурора Нагумановым Р.Г., и обязать его устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца.
Судом к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура Курганской области, в качестве заинтересованного лица – Администрация города Шадринска.
В судебном заседании административный заместитель Главы города Шадринска, руководитель КСиА Администрации г. Шадринска ФИО1 доводы и требования административного иска поддержала.
Представитель административного ответчика Шадринской межрайонной прокуратуры ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска ФИО1, полагая, что оспариваемый ею акт прокурорского реагирования является законным.
Представитель административного ответчика Прокуратуры Курганской области, административный ответчик заместитель Шадринского межрайонного прокурора Нагуманов Р.Г., надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились.
Представитель заинтересованного лица Администрации города Шадринска ФИО3 полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве.
На основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к следующему.
На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Распоряжением Главы города Шадринска от 21.04.2022 № ФИО1 с 21.04.2022 назначена на должность заместителя Главы города Шадринска, руководителя КСиА Администрации г. Шадринска.
Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что предметом прокурорского надзора за исполнением закона является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
На основании ст. 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Судом установлено, что 19.10.2022 в Шадринскую межрайонную прокуратуру поступило обращение У.А.М., проживающего в доме № по ул. ... в г. Шадринске, с просьбой принять меры к соседям, проживающим по этой же улице в доме №, с крыши которого из-за отсутствия снегозадерживающего устройства происходит падение снега на придомовою территорию У.А.М
10.11.2022 помощником Шадринского межрайонного прокурора Медведевой Ю.И. совместно с геодезистом ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учёта недвижимости» О.С.Н., главным специалистом-экспертом Управления Росреестра по Курганской области М.С.Ю.., руководителем отдела АТИ КСиА Администрации г. Шадринска Ш.А.В. осуществлён осмотр участка (проезда) между домами № и № ул. ... в г. Шадринске и ската крыши дома № по указанной улице. В ходе осмотра установлено, что обозначенный проезд относится к территории общего пользования и не входит в земельные участки, принадлежащие собственников домов № и № Скаты крыши данных домов не имеют снегозадерживающих устройств. Местом падения снега является посередине участка (проезда). Результаты осмотра зафиксированы в акте.
Главным специалистом-экспертом Управления Росреестра по Курганской области М.С.Ю. 11.11.2022 подготовлена справка, согласно которой проезд между домами № и № ул. ... в г. Шадринске относится к землям неразграниченной государственной собственности.
Также 11.11.2022 геодезистом ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учёта недвижимости» О.С.Н составлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Шадринск, ул. ... №, на которой обозначен вышеназванный проезд как земли общего пользования.
По результатам проверки 15.11.2022 заместителем Шадринского межрайонного прокурора Нагумановым Р.Г. у объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона заместителю Главы города Шадринска, руководитель КСиА Администрации г. Шадринска ФИО1, которой разъяснено, что в случае допущения нарушений в дальнейшей работе она может быть привлечена к установленной законом ответственности, в том числе, по ст. 17.7 КоАП РФ.
Из содержания указанного предостережения следует, что в Шадринскую межрайонную прокуратуру поступило обращение У.А.М., который сообщил о том, что проезд от ул. ... до ул. ... между домами № и № ул. ... в г. Шадринске от снега не убирается. Со ссылками на положения п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что в зимний период времени 2022 – 2023 годов возможно обильное выпадение осадков в виде снега, как следствие, несвоевременная уборка снега на автомобильных дорогах, в том числе, в проезде от ул. Шевченко до ул. Попова между домами № и № ул. ... в г. Шадринске, может привести к нарушению прав неопределённого круга лиц, в том числе, травмированию граждан. Неуборка дорог, в том числе, проездов, приводит к социальной напряжённости, подрывает авторитет публичной власти. ФИО1, являясь заместителем Главы города Шадринска, руководителем КСиА Администрации г. Шадринска, в соответствии со своими должностными обязанностями несёт ответственность за организацию работ по очистке дорог, в том числе проездов, от снега.
Оценивая законность вынесенного предостережения и доводы административного иска, суд принимает во внимание следующее.
В соответствии с п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории муниципального, городского округа.
Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Следовательно, ответственность за содержание указанных земельных участков до их предоставления несёт орган местного самоуправления.
На основании п. 2.2.9 Положения о Комитете по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска в новой редакции (утверждено решением Шадринской городской Думы Курганской области от 18.12.2014 № 694) одной из функций Комитета является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования - город Шадринск, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, принятие решения о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования - город Шадринск в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организация благоустройства территории муниципального, городского округа (п. 2.2.9). Осуществление контроля за исполнением предприятиями, учреждениями и другими организациями, независимо от форм собственности нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования - город Шадринск по вопросам: внешнего благоустройства, текущего и капитального ремонта жилищного фонда, дорог местного значения, инженерных сооружений и коммуникаций, содержания прилегающих территорий и зеленых насаждений (п. 2.2.20).
В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения РФ (далее – ПДД РФ), утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).
Как следует из ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п. 3). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (п. 11).
Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе проезды).
Из фотографий, сделанных сотрудником прокуратуры 10.11.2022 в процессе осмотра проезда от ул. Шевченко до ул. Попова между домами № и № ул. ... в г. Шадринске, усматривается, что указанный проезд, являющийся территорией общего пользования в границах городского округа, беспрепятственно используется неограниченным кругом лиц для движения транспортных средств, о чём свидетельствует наличие колеи, образованной вследствие движения автомобильного транспорта. Таким образом, проезд отвечает понятию автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа. Отсутствие конструктивных элементов и дорожных сооружений на земельном участке, где расположен проезд, технических сведений и идентификационного номера в отношении него, невключение названного проезда в генеральный план города Шадринска, Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – город Шадринск Курганской области, утверждённый постановлением Администрации города Шадринска от 22.09.2016 № 1946, свидетельствует о ненадлежащем обустройстве автомобильной дороги и юридическом оформлении её статуса и не может изменить фактический статус дороги, в связи с чем, данные обстоятельства не освобождают уполномоченный орган – КСиА Администрации г. Шадринска от обязанности по надлежащему содержанию проезда от ул. ... до ул. ... между домами № и № ул. ... в г. Шадринске.
С учётом изложенного предостережение о недопустимости нарушений закона было правомерно объявлено заместителю Главы города Шадринска, руководителю КСиА Администрации г. Шадринска ФИО1, как руководителю органа, ответственного за надлежащее содержание указанного проезда, поскольку у заместителя Шадринского межрайонного прокурора Нагумановым Р.Г. имелись сведения об имевшихся ранее фактах ненадлежащего содержания проезда (наличие на нём снежных масс).
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Федерации издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Указания Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.
Как установлено судом применению оспариваемого предостережения предшествовала прокурорская проверка. Предостережение объявлено в письменном виде заместителю Главы города Шадринска, руководителю КСиА Администрации г. Шадринска ФИО1 лично под роспись, следовательно, у неё была возможность предоставить письменные объяснения по обстоятельствам, изложенным в предостережении, но такие объяснения она дать не пожелала.
В связи с этим, суд считает, что вопреки доводам административного иска в настоящем случае процедура объявления предостережения о недопустимости нарушения закона не была нарушена.
Учитывая изложенное, совокупность предусмотренных ст. 227 КАС РФ условий для признания данного предостережения незаконным при рассмотрении административного дела не установлена, поэтому заявленный административный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска заместителя Главы города Шадринска, руководителя Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска ФИО1 к заместителю Шадринского межрайонного прокурора Нагуманову Р.Г., Шадринской межрайонной прокуратуре, Прокуратуре Курганской области о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения закона.
Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья С.В. Бузаев