Дело № 5-593/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 24 августа 2022 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Кузовкина Т.В.,

– рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 6 Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО ИНН № расположенного по адресу: <адрес>

установил:

В соответствии с Приказом КГИОП № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> расположен выявленный объект культурного наследия «Дом В.А. ФИО1».

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № № заказчиком работ по демонтажу аварийных элементов фасада объекта является СПб ГКУ «Жилищное агентство Центрального района». Подрядной организацией ФИО производились работы по демонтажу аварийных элементов фасада объекта.

ФИО нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.14 КоАП РФ, а именно ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, проведен осмотр лицевых фасадов, в результате которого установлено, что лицевой фасад объекта по <адрес> по визуальному осмотру находится в неудовлетворительном техническом состоянии: демонтированы балконные плиты третьего этажа по 3 (пом. 7 <адрес>), 6 (пом. 5 <адрес>), 13 (пом. 7 <адрес>) световым осям; четвертого этажа по 3 (пом. 7, <адрес>), 6 (пом. 5 <адрес>), 13 (пом. 8 <адрес>) световым осям; пятого этажа по 3 (пом. 7 <адрес>), 6 (пом. 5 к в. 11), 13 (пом. 8 <адрес>) световым осям, в общем количестве 9 штук. В результате проведенных работ по демонтажу балконных плит лицевые фасады объекта повреждены.

Согласно сведениям из Единой системы электронного документооборота и делопроизводства исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, ФИО было выдано разрешение на проведение работ по демонтажу аварийных элементов фасада от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Однако, на момент проведения мероприятия по контролю ДД.ММ.ГГГГ установлено, то балконные плиты демонтированы.

Нарушение требований ст. ст. 33, 45, 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившиеся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: в проведении работ по демонтажу балконных плит на лицевом фасаде выявленного объекта культурного наследия «Дом В.А. ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ то есть до начала срока действия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №, что послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ.

Представитель ФИО в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени рассмотрения дела по месту регистрации юридического лица путем направления судебной повестки.

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из положений ч. 3 ст. 54 ГК РФ о том, что именно юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ФИО

Исследовав материалы дела, суд считает установленной вину ФИО» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.14 КоАП РФ, то есть в проведении строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, которая подтверждается представленными в суд материалами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- копией задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия №, в соответствии с которым ведущему специалисту отдела государственного надзора Управления организационного обеспечения и контроля КГИОП ФИО3 поручено проведение мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Дом В.А. ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>;

- актом мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Дом В.А. ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в результате осмотра установлено следующее:

- лицевой фасад объекта по <адрес> по визуальному осмотру находится в неудовлетворительном техническом состоянии: демонтированы балконные плиты третьего этажа по 3 (пом. 7 <адрес>), 6 (пом. 5 <адрес>), 13 (пом. 7 <адрес>) световым осям; четвертого этажа по 3 (пом. 7, <адрес>), 6 (пом. 5 <адрес>), 13 (пом. 8 <адрес>) световым осям; пятого этажа по 3 (пом. 7 <адрес>), 6 (пом. 5 <адрес>), 13 (пом. 8 <адрес>) световым осям, в общем количестве 9 штук, трещины, деструкция штукатурного покрытия, загрязнение фасада, разная фрагментарная окраска фасада, деструкция декоративных элементов фасада, местами отсутствие финишного штукатурного слоя, бактериальные поражения отделки цоколя, фрагментарное повреждение элементов водосточных труб. На кровле объекта со стороны лицевого фасада по <адрес> наблюдается четыре антенны сотовой связи.

- лицевой фасад объекта по Социалистической ул. по визуальному осмотру находится в неудовлетворительном техническом состоянии: неудовлетворительное состояние балконных плит третьего этажа по 3 (пом. 4 <адрес>), 5 (пом. 8 <адрес>), 9 (пом. 3 <адрес>), 11 (пом. 3 <адрес>) световым осям, четвертого этажа по 3 (пом. 5 <адрес>), 5 (пом. 7 <адрес>), 9 (пом. 4 <адрес>), 11 (пом. 3 <адрес>) световым осям, пятого этажа по 3 (пом. 5 <адрес>), 5 (пом. 7 <адрес>), 9 (пом. 4 <адрес>), 11 (пом. 3 <адрес>) световым осям, в общем количестве 12 штук, трещины, деструкция штукатурного покрытия, загрязнение фасада, разная фрагментарная окраска фасада, множественные «граффити», деструкция декоративных элементов фасада, местами отсутствие финишного штукатурного слоя, фрагментарное повреждение элементов водосточных труб, бактериальные поражения отделки цоколя. В границах третьего этажа фасада, у дверного проема по 9 световой оси размещен блок кондиционера на кронштейнах. В границах балкона по 9 световой оси четвертого этажа пом. 4 <адрес> устроен короб, закрывающий часть ограждения балкона, в котором размещены два блока систем кондиционирования. В результате проведенных работ по демонтажу балконных плит лицевые фасады объекта повреждены;

- фотофиксацией к акту мероприятия за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Дом В.А. ФИО1», расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой проведена фиксация выявленных нарушений;

- копией выписки из ЕГРЮЛ;

- выпиской из Приказа КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность», согласно которой здание, расположенное по адресу: <адрес> включено в список выявленных объектов культурного наследия «Дом В.А. ФИО1».

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, выразившегося в проведение строительных, и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, а также вины ФИО в его совершении.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2-28.3, 28.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, копия его направлена в адрес юридического лица.

Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, объяснениях и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела установлен факт проведения работ по демонтажу балконных плит на лицевом фасаде выявленного объекта культурного наследия «Дом В.А. ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ то есть до начала срока действия разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историкокультурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Субъектом административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ является лицо, которое организует или проводит земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В данном случае ФИО являясь подрядчиком работ на объекте культурного наследия, обязано проводить эти работы только при наличии разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, однако разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выдано ФИО» лишь ДД.ММ.ГГГГ, в то время как ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками КГИОП уже установлен факт проведения ремонтных и иных работ на объекте, в нарушение требований ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у ФИО имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были выполнены требования к сохранению, использованию и содержанию объекта, возложенные на него в силу закона, при этом, данное юридическое лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, то есть в соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 7.14 КоАП РФ, умышленно.

Санкция ст. 7.14 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения Общества от ответственности, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматривается. Исходя из существа выявленных нарушений, таковые не свидетельствуют об отсутствии возникновения угрозы вреда объекту культурного наследия.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1, 2, 5, 6, 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает смягчающими такие обстоятельства, как совершение правонарушения впервые, получение разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено, в связи с чем, основания для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ отсутствуют.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд полагает необходимым назначить соразмерное наказание, которое будет способствовать исправлению правонарушителя и предупредит совершение им новых правонарушений, а потому назначает наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией статьи 7.14 КоАП РФ, но не в максимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать ФИО ИНН №, расположенного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ФИО административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с №);

банк получателя – Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва

ИНН №; КПП №;

БИК №;

Единый казначейский счет: №

Казначейский счет: №;

ОКТМО №;

назначение платежа: код классификации доходов федерального бюджета: №,

наименование кода классификации доходов федерального бюджета: административные штрафы, установленные Главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, постановление о назначении административного наказания (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Суд разъясняет, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья