Дело № 2а-3983/2023

УИД 47RS0006-01-2023-003266-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 07 ноября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Киргуевой Г.Т.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ОНД и ПР Гатчинского района ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо: ОНДиПР Гатчинского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области о признании незаконным бездействия в организации деятельности в сфере пожарной безопасности,

установил:

административный истец обратился в суд к административному ответчику с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований, с учетом уточненных требований (л.д. 52-57) указав, что Гатчинской городской прокуратурой по информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Гатчинского района проведена проверка исполнения на территории Гатчинского муниципального района требований законодательства в сфере соблюдения правил пожарной безопасности, в ходе которой в деятельности администрации МО Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения территории поселения источниками противопожарного водоснабжения.

Так, по результатам выездной проверки в рамках федерального государственного пожарного надзора на территории Рождественского сельского поселения 19.05.2022 начальником ОНДиПР Гатчинского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области главе администрации Рождественского сельского поселения выдано предписание № 2-9-81-71/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в соответствии с которым необходимо устранить ряд нарушений требований пожарной безопасности. В числе выявленных нарушений указывалось на отсутствие на территории поселения в полном объеме наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды, необходимым для нужд пожаротушения, на территории населенных пунктов: с. Рождествено, п. Дивенский, д. Батово, д. Выра, д. Грязно, д. Даймище, д. Замостье, д. Межно. Срок исполнения данного предписания в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» продлен до 01.03.2023. Вместе с тем, в настоящее время указанное предписание не исполнено. В связи с чем, на основании положений пп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1, 19, 38 Федерального закона 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 5, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п. 75 Правил противопожарного режима, СП 8.13130, утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Рождественского сельского поселения по ненадлежащей организации деятельности в сфере пожарной безопасности, обязать администрацию обеспечить в полном объеме наружное противопожарное водоснабжение с расходом воды необходимым на нужды пожаротушения на территории вышеуказанных населенных пунктов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования признала. Просила увеличить срок исполнения до 24 месяцев.

Представитель заинтересованного лица ОНДиПР Гатчинского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме, указав, что предписание в полном объеме не исполнено. Против увеличения срока исполнения решения суда не возражал.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства и регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», нормативными документами уполномоченных государственных органов, содержащими требования пожарной безопасности, стандартами, нормами и иными нормативно-правовыми актами законодательства РФ, направленными на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 3).

В соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии с требованиями п. 9 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, предотвращения пожара, противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 указанного Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом о технических регламентах, а также требований, содержащихся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которому относятся пожарные резервуары.

При этом к наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

В соответствии с ч. 3 ст. 68 вышеуказанного Федерального закона территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений установлены СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225.

В силу п. 10.3 указанного Свода правил количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что во исполнение решения о проведении выездной проверки № 2-9-81-71 от 05.05.2022 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Гатчинского района в адрес администрации МО Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2-9-81-71/1 от 19.05.2023, которые выразись в том числе в отсутствии предусмотренного наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды необходимым на нужды пожаротушения и радиусом обслуживания зданий в полном объеме в населенных пунктах с. Рождествено, п. Дивенский, д. Батово, д. Выра, д. Грязно, д. Даймище, д. Замостье, д. Межно (л.д. 13-18).

Сведений о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания, равно, как и сведения об исполнении предписания в части устройства наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды необходимым на нужды пожаротушения и радиусом обслуживания зданий в полном объеме в населенных пунктах Рождественского сельского поселения, указанных в предписании, материалы дела не содержат.

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией МО Рождественское сельское Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований федерального законодательства в сфере соблюдения правил пожарной безопасности. На территории Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области не обеспечено в полном объеме наружное противопожарное водоснабжение с расходом воды необходимым на нужды пожаротушения на территории населенных пунктов: с. Рождествено, п. Дивенский, д. Батово, д. Выра, д. Грязно, д. Даймище, д. Замостье, д. Межно. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Бездействие органа местного самоуправления администрации Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в рамках возложенных полномочий в достаточном обеспечении муниципального образования источниками пожарного водоснабжения и неисполнение предписания ОНД влечет нарушения требований пожарной безопасности, что непосредственно затрагивает права и законные интересы лиц постоянно и временно проживающих либо пребывающих на территории Рождественского сельского поселения, в связи с чем создается реальная опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

При установленных обстоятельствах невыполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, признавая незаконным бездействие администрации Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в достаточном обеспечении муниципального образования источниками пожарного водоснабжения во исполнение требований предписания ОНД, на основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, на ответчика подлежит возложению обязанность по устройству наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды, необходимым на нужды пожаротушения и радиусом обслуживания зданий в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности на территории с. Рождествено, п. Дивенский, д. Батово, д. Выра, д. Грязно, д. Даймище, д. Замостье, д. Межно Гатчинского района Ленинградской области, указанные в предписании отдела надзорной деятельности и профилактической работы Гатчинского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области от 2-9-81-71/1 от 19.05.2022 и, учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий по устранению указанных в предписании нарушений, баланс интересов сторон, признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий 24 месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в организации надлежащей деятельности в сфере пожарной безопасности, обязании произвести действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в организации деятельности в сфере пожарной безопасности и по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории поселения в виде недостаточного обеспечения муниципального образования источниками пожарного водоснабжения.

Обязать администрацию Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, указанные в предписании отдела надзорной деятельности и профилактической работы Гатчинского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области от 19.05.2022 № 2-9-81-71/1, а именно выполнить в полном объеме первичные меры обеспечения пожарной безопасности по устройству наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды, необходимым на нужды пожаротушения и радиусом обслуживания зданий в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности на территории с. Рождествено, п. Дивенский, д. Батово, д. Выра, д. Грязно, д. Даймище, д. Замостье, д. Межно Гатчинского района Ленинградской области в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2023 года.