Решение по делу № 2А-1396/2022 от 10.10.2022 - о возложении обязанности устранения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 10 октября 2022 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гавриленко Н.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Широковой А.Е.,

с участием административного истца – ст.помощника прокурора г.Черемхово Невидимовой Ю.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ООО УК «Водоканал» ФИО2,

рассмотрев в помещении Черемховского городского суда, каб. № 306, в открытом судебном заседании административное дело №2а-1396/2022 по административному иску прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Свирск» о возложении обязанности устранения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства

установил:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере ЖКХ на территории муниципального образования «город Свирск» при прохождении отопительного сезона 2021-2022 установлено, что сети тепло, водоснабжения расположенные на территории муниципального образования находится в ветхом состоянии (имеют большой процент износа). В соответствии с п. 7 приложения № 2 к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 г. N 437/пр оценка состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения проводится на основании акта технического обследования с учетом оценки степени физического износа оборудования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения: в интервале от "61%" до "80%" - оборудование находится в аварийном состоянии, оборудование опасно в эксплуатации - нарушением работы водопроводных и канализационных сетей или подвергающее опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала находящегося в непосредственной близости; в интервале от "81%" до "100%" - оборудование, включение которого невозможно и (или) опасно для сетей, и (или) жизни и здоровья обслуживающего персонала, эксплуатация такого оборудования неминуемо приведет к аварии и (или) такое оборудование физически невозможно включить в работу. Согласно акту технического обследования инженерных сетей муниципального образования «город Свирск» следующие сети водоснабжения находятся в аварийном состоянии (имеют большой процент износа):

Сети водоснабжения по ул. Маяковского ВК 178 до ВК 144, по ул. Ленина ВК 150 до ВК 153, по ул. Щорса от ВК153 до ВК 157 в г. Свирске, протяженностью 955,4 м. – 100% износа;

Сети водоснабжения от ВК391 по ул. Пушкина до ВК414 ул. Партизанская, и от ВК 415 до ВК по ул. Романенко в г. Свирске, протяженностью 676,4 м. – 100% износа;

Сети теплоснабжения по ул. Совхозной от ТК-40 до ТК-40-14 в г. Свирске, протяженностью 1436 м. – 75% износа.

Сети водоснабжения и теплоснабжения находятся в собственности муниципального образования «город Свирск».

Согласно ст.ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Сети водоснабжения являются объектами ЖКХ которыми осуществляется тепло и водоснабжения на территории города, в том числе объектов образования, культуры и населения муниципального образования. Непринятие мер по своевременной реконструкции котельной, сетей тепло и водоснабжения может повлечь возникновение аварийных ситуаций и как следствие прекращение подачи тепла и воды населению и организациям города, в том числе учреждениям образования и здравоохранения, т.е. неопределенному кругу лиц.

Административный истец, с учетом уточнения административных исковых требований, просит обязать администрацию муниципального образования «город Свирск» в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства, провести капитальный ремонт (реконструкцию, модернизацию) следующих объектов: - сети водоснабжения по ул. Маяковского ВК 178 до ВК 144, по ул. Ленина ВК 150 до ВК 153, по ул. Щорса от ВК153 до ВК 157 в г. Свирске, протяженностью 955,4 м.; - сети водоснабжения от ВК391 по ул. Пушкина до ВК414 ул. Партизанская, и от ВК 415 до ВК по ул. Романенко в г. Свирске, протяженностью 676,4 м.; - сети теплоснабжения по ул. Совхозной от ТК-40 до ТК-40-14 в г. Свирске, протяженностью 1436 м.

Определением суда от 02.09.2022 в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО УК «Водоканал» и ООО «Тепловые сети».

В судебное заседание, назначенное на 10.10.2022, представитель заинтересованного лица – ООО «Тепловые сети» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил и не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения участвующих лиц, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора г. Черемхово Невидимова Ю.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности, ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что действительно указанные по иску сети теплоснабжения и водоснабжения находятся в собственности администрации МО «город Свирск», в настоящее время сети теплоснабжения переданы по концессионному соглашению ООО «Тепловые сети», сети водоснабжения переданы ООО УК «Водоканал». Администрация не оспаривает, что капитальный ремонт сетей должен проводить собственник, однако в настоящее время это невозможно в связи с отсутствием денежных средств в администрации и отсутствии финансирования из областного бюджета. Пояснил, что администрацией принимаются меры к ремонту сетей, утверждена муниципальная программа «Развитие объектов коммунальной инфраструктуры МО «город Свирск», в перечень мероприятий которой включен и ремонт обозначенный по иску сетей. В случае удовлетворения иска просил увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица ООО «Тепловые сети», действующий на основании доверенности, ФИО3, участвующий в судебном заседании 02.09.2022, и представитель заинтересованного лица ООО «Водоканал», действующий на основании прав по должности, ФИО2, полагали обоснованными требования административного истца.

Заслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, к вопросам местного значения администрации МО «город Свирск» относятся, в том числе и вопросы организации в границах города Свирск водоснабжения и теплоснабжения населения.

В соответствии с п. 7 приложения № 2 к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр оценка состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения проводится на основании акта технического обследования с учетом оценки степени физического износа оборудования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения: в интервале от "61%" до "80%" - оборудование находится в аварийном состоянии, оборудование опасно в эксплуатации - нарушением работы водопроводных и канализационных сетей или подвергающее опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости. Оборудование не может эксплуатироваться без постоянного надзора; в интервале от "81%" до "100%" - оборудование, включение которого невозможно и (или) опасно для сетей, и (или) жизни и здоровья обслуживающего персонала, эксплуатация такого оборудования неминуемо приведет к аварии и (или) такое оборудование физически невозможно включить в работу.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных норм на территории города Свирск при прохождении отопительного сезона в 2021-2022 установлено, что сети водоснабжения и сети теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования, имеют большой процент износа.

Так, из акта технического обследования объектов инженерных сетей водопровода по ул.Маяковского ВК178 до ВК144, по ул.Ленина ВК150 до ВК153, по ул.Щорса от ВК 153 до ВК157 в г.Свирске следует, что предметом обследования являлось состояние труб водопровода на указанных выше участков. По результатам обследования установлено, что трубопроводы на указанном участке, протяженностью 955,4 м имеют глубокую коррозию и ржавчину, свищи на трубопроводе, отсутствие слоя наружной гидроизоляции в местах ввода трубопровода в водопроводные колодцы. Трубы имеют критический износ, а именно стенки труб настолько подвержены коррозии, что не имеется возможности произвести ремонт без замены участка трубы. Комиссия пришла к выводу, что дальнейшая эксплуатация обследуемых участков сети невозможна без выполнения капитального ремонта.

Из акта технического обследования объектов инженерных сетей водопроводов от ВК391 по ул.Пушкина до ВК414 ул.Партизанская, и от ВК415 до ВК419 по ул.Романенко в г.Свирске следует, что указанные участки водопровода имеют износ близкий к 100%. Периодически из-за износа трубы возникают аварии (локальные протечки на участке). Обнаружены следы глубокой коррозии и ржавчины, свищи на трубопроводе, отсутствие слоя наружной гидроизоляции в местах ввода трубопровода в водопроводные колодцы и в самих колодцах, что является причиной интенсивной коррозии трубопровода. Кроме того, выявлены множественные трещины в стеновых кольцах и плитах перекрытия, частичные разрушения ж/б конструкций. Комиссия пришла к выводу, что дальнейшая эксплуатация обследуемых участков сети невозможна без выполнения капитального ремонта.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 не согласился с установленным процентом износа сетей, однако доказательств, опровергающих установленный процент износа, не представил.

Из акта обследования на «Капитальный ремонт тепловой сети по ул. Совхозной от ТК-40 до ТК-40-14 в г.Свирске» от 15.09.2021 следует, что Теплотрасса введена в эксплуатацию в 1989 году, часть труб проложена в непроходных сборных железобетонных каналах подземно, часть труб в земле бесканально, протяженность участков с вылетами компенсаторов и расстояниями от тепловых камер до домов на участке ТК-40 до ТК-40-14 составляет 1436 м. Трубопроводы имеют следы коррозии, свищи, при гидравлическом испытании не выдержали давления 1,25 рабочего. Из-за коррозии произошло истончение стенок труб, износ составляет 75 %. Запорная арматура и-за нарушения герметичности в связи с износом, повреждением и загрязнением поверхности уплотнительных колец корпуса вышла из строя. Трубопроводы имеют следы коррозии, свищи, износ составляет 75%. Комиссия пришла к выводу, что на участке от ТК-40 до ТК-40-14 требуется провести капитальный ремонт со 100% заменой трубопроводов и изоляции, с заменой лотков и плит перекрытий, находящихся под дорожным полотном, капитальным ремонтов тепловых камер, производство работ по гидроизоляции каналов.

Из материалов дела следует, что инженерные сети водопровода по ул.Маяковского ВК178 до ВК144, по ул.Ленина ВК150 до ВК153, по ул.Щорса от ВК 153 до ВК157, от ВК391 по ул.Пушкина до ВК414 ул.Партизанская, и от ВК415 до ВК419 по ул.Романенко в г.Свирске, а также тепловая сеть по ул. Совхозной от ТК-40 до ТК-40-14, находятся в собственности администрации МО «город Свирск». Данный факт сторонами не оспаривался.

Как следует из концессионного соглашения № 05-52-25/21 от 15.12.2021, администрация МО «город Свирск» передала тепловую сеть по ул. Совхозной от ТК-40 до ТК-40-14 ООО «Тепловые сети».

Из концессионного соглашения № 05-52-4/19 от 21.03.2019 следует, что сети водопровода по ул.Маяковского ВК178 до ВК144, по ул.Ленина ВК150 до ВК153, по ул.Щорса от ВК 153 до ВК157, а также от ВК391 по ул.Пушкина до ВК414 ул.Партизанская, и от ВК415 до ВК419 по ул.Романенко в г.Свирске, администрацией МО «город Свирск» переданы ООО УК «Водоканал».

Указанные сети водоснабжения и теплоснабжения являются объектами жилищно-коммунального хозяйства, которыми осуществляется водоснабжение и теплоснабжение населения на территории города Свирск, в том числе объектов образования, культуры, здравоохранения.

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По выявленным нарушениям закона главе администрации МО «город Свирск» прокурором г.Черемхово 21.02.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ответ на представление администрацией МО «город Свирск» указано, что администрацией проводится работа по привлечению средств федерального и областного бюджета на выполнение капитального ремонта сетей, разработана муниципальная программа. Выполненные мероприятия позволили свести к минимуму количество аварийных ситуаций на объектах коммунального комплекса и исключить риск прекращения подачи ресурсов.

На момент рассмотрения дела в суде, выявленные нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, административным ответчиком не устранены.

Таким образом, невыполнение администрацией МО «город Свирск» норм в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в частности, непринятие мер по своевременному ремонту сетей водоснабжения и теплоснабжения может повлечь возникновение аварийных ситуаций и как следствие прекращение подачи воды и тепла населению и организациям города Свирск, в том числе учреждениям образования и здравоохранения, что в свою очередь создаст угрозу жизни и здоровью граждан, то есть неопределенному кругу лиц.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора города Черемхово подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что в бюджете не имеется денежных средств для устранения нарушений в сфере ЖКХ суд не принимает ко вниманию, поскольку требования в сфере ЖКХ должны быть исполнены независимо от наличия денежных средств в муниципальном бюджете, данный довод правового значения не имеет и не может являться основанием отказа прокурору в иске.

Частью 1 ст. 114 КАС РФ предусмотрено, что расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При этом, и прокурор г.Черемхово, и администрация МО «город Свирск» освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика - администрации муниципального образования «город Свирск», осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств областного бюджета, проведенных действий ответчика и реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушений, наличием информации о предоставлении субсидий из областного бюджета в 2023-2024 гг., суд определяет срок исполнения судебного решения - в течение 2 лет 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Свирск» о возложении обязанности устранения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Свирск» устранить нарушения закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства, провести капитальный ремонт (реконструкцию, модернизацию) следующих объектов:

- сети водоснабжения по ул.Маяковского ВК 178 до ВК 144, по ул.Ленина ВК 150 до ВК 153, по ул.Щорса от ВК 153 до ВК 157 в г.Свисрке, протяженностью 955,4 м.;

- сети водоснабжения от ВК 391 по ул.Пушкина до ВК 414 ул.Партизанская, и от ВК 415 до ВК 419 по ул.Романенко в г.Свирске, протяженностью 676,4 м.;

- сети теплоснабжения по ул.Совхозная от ТК-40 до ТК-40-14 в г.Свирске, протяженностью 1436 м.

Установить срок исполнения решения – в течение 2 лет 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Гавриленко

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2022.