Решение по делу № 2А-1028/2022 от 18.01.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление.

Дело №2а-150/2023

УИД91RS0021-01-2022-001700-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2022 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Боси Е.А.,

при секретаре – Шакировой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО2, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Судака, заместителю главы администрации г. Судака ФИО2 о признании незаконным отказов, выраженных в форме письма от 10.08.2022 года за исх. № М-1344/09 и № 1343/09 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, обязании повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 04.08.2022 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельного участка, расположенного по адресу <адрес> и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец обратился в администрацию г. Судака с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по следующим адресам: <адрес> и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

10.08.2022 г. администрацией г. Судака Республики Крым отказано в утверждении схемы расположения обоих земельных участков. В соответствии с уведомлениями об отказе от 10.08.2022 г. за исх. № М-1343/09, М-1344/09. Основанием для отказа послужило то, что ФИО1 не представил с заявлениями документы, подтверждающие наличие у него права на жилые дома, которые расположены на испрашиваемых земельных участках.

С вынесенным отказами администрации г. Судака административный истец не согласен, считает их незаконными, вынесенным с нарушением действующего законодательства. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд.

Административный истец – ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, предоставили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просили административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым, заместитель главы администрации города Судака Республики Крым ФИО2, представитель заинтересованного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по заявленным требованиям не предоставили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 04.08.222 г. обратился в администрацию г. Судака с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, а также с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

10.08.2022 г. администрацией г. Судака Республики Крым отказано в утверждении схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории. В соответствии с отказами, выраженными в форме письма за исх. № М-1343/09, № М-1344/09 от 10.08.2022 г. административному истцу было сообщено, что в результате анализа предоставленных документов и заявления установлено, что согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ учтено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду без торгов имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Однако, соответствующих документов, подтверждающих права собственности на строения ФИО1 не представлено, в связи с чем на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано.

В соответствии со статьёй 44 Устава муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утверждённого решением Судакского городского совета от 14 ноября 2014 №67, Администрация города Судака является исполнительно распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Крым.

В статье 45 Устава закреплены полномочия Администрации города Судака, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и в пределах полномочий, уставленных Судакским городским советом (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 этого же Кодекса, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 11.10 данного Кодекса, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Земельные участки, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьёй 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, но и отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, перечисленных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, при этом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из изложенного, органом местного самоуправления решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть принято одновременно с решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации города Судака Республики Крым №1115 от 30 сентября 2020 г., результатом предоставления муниципальной услуги является: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (Приложение № 2 к Административному регламенту); решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка (Приложение № 3 к Административному регламенту).

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением администрации города Судака Республики Крым №1112 от 30 сентября 2020 г., результатом предоставления муниципальной услуги является: решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение № 2 к Административному регламенту); решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение № 3 к Административному регламенту).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации г. Судака об отказе в предварительном согласовании земельного участка, изложенное в форме письма, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку принято с нарушением предусмотренной законом и административными регламентами процедуры по вопросам предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также не является мотивированным, в связи с чем не может быть признано законным.

Поскольку администрацией города Судака заявления ФИО1 рассмотрены без соблюдения установленной административным регламентом процедуры, суд в соответствии со ст. 227 КАС РФ считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявления ФИО1 от 04.08.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации г. Судака ФИО2, заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление– удовлетворить.

Признании незаконными отказы администрации г. Судака, изложенные в форме письма от 10.08.2022 года за исх. № М-1344/09, № М-1343/09 в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, расположенного по адресу <адрес>

Обязать администрацию г. Судака повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 04.08.2022 г. об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, расположенного по адресу <адрес> на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 18 января 2023 года.