УИД 21RS0011-01-2023-000080-27

Дело № 2а-127/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Никитина Д.И., при секретаре судебного заседания Максимовой А.Н., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Егоровой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, действующего в защиту экологических прав неопределенного круга лиц, к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействие и обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления,

установил:

Прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов производства и потребления (картон, битое стекло, полиэтиленовые пакеты, пластмасса, сухие ветки) длиной 10 м, шириной 6 м в части кадастрового квартала 21:16:010403, юго-западнее жилого дома, расположенного по адресу: <...> у д. 12, об обязании администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления (картон, битое стекло, полиэтиленовые пакеты, пластмасса, сухие ветки) длиной 10 м, шириной 6 м в части кадастрового квартала 21:16:010403, юго-западнее жилого дома, расположенного по адресу: <...> у д. 12.

Административный иск мотивирован тем, что в нарушение требований природоохранного и санитарного законодательства на территории Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики в части кадастрового квартала 21:16:010403, юго-западнее жилого дома, расположенного по адресу: <...> у д. 12, размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления длиной 10 м, шириной 6 м. 24 мая 2022 года прокуратурой района по указанному факту в адрес и.о. главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления. Однако изложенные в представлении нарушения устранены не были. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании прокурор Егорова Е.С. иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики извещенный надлежащим образом, в суд не явился.

Согласно правилам ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из акта проверки соблюдений санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении отходов производства и потребления от 28 февраля 2023 года следует, что в ходе проверки помощником прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики установлено, что на территории Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики в части кадастрового квартала 21:16:010403, юго-западнее жилого дома, расположенного по адресу: <...> у д. 12, размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (картон, битое стекло, полиэтиленовые пакеты, пластмасса, сухие ветки) длиной 10 м, шириной 6 м, что подтверждается также фототаблицей.

24 мая 2022 года по результатам проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении отходов производства и потребления в адрес и.о. главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения внесено представление об устранении допущенных нарушений закона.

Согласно сообщению администрации Мариинско-Посадского городского поселения от 23 июня 2022 года по итогам рассмотрения представления прокурора от 24 мая 2022 года следует, что администрация заключила договор от 11 мая 2022 года на оказание транспортных услуг и работы по ликвидации свалок на территории Мариинско-Посадского городского поселения продолжаются.

В соответствии с п.6.1 договора от 11 мая 2022 года указанный договор вступает в силу с момента подписания и действует до 31 декабря 2022 года.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 607-ст с 1 июля 2002 года введен в действие – ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (далее ГОСТ 30772-2001), согласно п. 7.8 которого собственник отходов – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Понятие несанкционированной свалки содержится в п.4.13 ГОСТ 30772-2001, согласно которому несанкционированные свалки отходов – территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами отнесено, в числе прочего, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. В редакции, действующей на момент вынесения решения суда, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» )далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления, а именно администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, должны самостоятельно осуществлять деятельность по ликвидации таких последствий – несанкционированной свалки. Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Соглашение с третьими лицами по исполнению тех или иных обязанностей не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанностей установленных законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что захламление участков местности произошло в результате бездействия администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в защиту экологических прав неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления (картон, битое стекло, полиэтиленовые пакеты, пластмасса, сухие ветки) длиной 10 м, шириной 6 м, в части кадастрового квартала 21:16:010403, юго-западнее жилого дома, расположенного по адресу: <...> у д.12.

Обязать администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления (картон, битое стекло, полиэтиленовые пакеты, пластмасса, сухие ветки) длиной 10 м, шириной 6 м, в части кадастрового квартала 21:16:010403, юго-западнее жилого дома, расположенного по адресу: <...> у д.12.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Судья Д.И. Никитин

Мотивированное решение составлено 30 марта 2023 года