дело № 2-1304/2022
32RS0004-01-2022-001653-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 октября 2022 г.Брянск
Володарский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Гончаровой В.И.,
при секретаре Демидовой К.Ю.,
с участием истца Г.В.А. и его представителя, по доверенности П.Е.М., представителя ответчика – по доверенности -А.О.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.В.А. к Володарской районной администрации города Брянска о признании права на участие в основных мероприятиях «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации « обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №.... от ДД.ММ.ГГГГ ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) и восстановлении на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет,
УСТАНОВИЛ:
Г.В.А. обратился в суд с иском к Володарской районной администрации города Брянска о признании права на участие в основных мероприятиях «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации « обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №.... от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) и восстановлении на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет. В обоснование требований указал, что он имеет статус лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение <адрес>, где проживал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Володарской районной администрацией города Брянска от ДД.ММ.ГГГГ №....-р он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи 1 человек. Решением жилищной комиссии Володарской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ был снят с жилищного учета по основаниям, что он проживает и зарегистрирован в жилом помещении площадью 31,8 кв. метров, где зарегистрирован член его семьи, мать, Р.В.П., и на каждого члена семьи приходится по 15,9 кв. метров, что превышает установленную норму 14 кв. метров общей площади на человека, утвержденную Постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №....-п в целях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. С данным доводом не согласен и считает, что у него возникло право на участие в основных мероприятиях «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации №.... от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) Кроме того, у него не имеется возможности приобрести собственное жилое помещение. Тем жилым помещением, которым он пользуется для временного проживания, он владеет на основании договора найма жилого помещения, заключенного с собственником жилого помещения, к числу которых он не относится. Указанные документы имелись у ответчика на момент постановки его на жилищный учет, но никаких сомнений при их проверке у специалистов не вызвали. Ситуация не изменилась и формулировка комиссии о том, что при постановке на жилищный учет он предоставил недостоверные сведения является незаконной и необоснованной. Представленный договор является не безвозмездным и заключен всего лишь сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Временное жилье не может расцениваться как жилое помещение, решающее его жилищную проблему. По истечении срока действия договора он может остаться без жилья. Считает, что действия Володарской администрации являются незаконными и нарушающими его жилищные права. На основании изложенного просит признать право на участие в основных мероприятиях «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации №.... от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), и восстановить его на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с момента постановки на учет с составом семьи 1 человек.
В судебном заседании истец и его представитель П.Е.М., поддержали исковые требования, просили удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Володарской районной администрации г. Брянска, по доверенности - А.О.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска по доводам изложенных в письменных возражениях.
Представитель третьего лица - Брянской городской администрации, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями ч.3 ст. 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Согласно ч.3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
Согласно п.11 ч.1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В силу ст.22 и п.7 ст.17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации") установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункта "е" пункта 5 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14,15,16.17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска;
При этом в силу п. 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 Правил, подают в уполномоченные органы (в рассматриваемом случае - орган местного самоуправления) заявление об участии в подпрограмме с приложением ряда документов, прежде всего, документа, подтверждающего право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Г.В.А. получил статус лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, что подтверждается удостоверением, выданным Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, что гарантирует ему право на меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
С ДД.ММ.ГГГГ Г.В.А. зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес> собственником которой не является.
Распоряжением Володарской районной администрации города Брянска от ДД.ММ.ГГГГ №....-р Г.В.А. был принят на жилищный учет
Распоряжением Володарской районной администрации города Брянска от ДД.ММ.ГГГГ №....-р Г.В.А. был снят с жилищного учета в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ (выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет - Г.В.А. зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 31, 7 кв.м, совместно с его собственником - Р.В.П., которая является матерью истца.).
Из выписки протокола жилищно-бытовой комиссии Володарской районной администрации г Брянска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Г.В.А., выехавший добровольно из зоны проживаю с правом на отселение <адрес>, период проживания: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 1 человек. Согласно представленным документам Г.В.А. зарегистрирован по договору найма жилого помещения по адрес <адрес>. В ходе дополнительной проверки документов установлено, что собственником указанного помещения, общей площадью 31,7 кв. является Р.В.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., - мать Г.В.А., с которой и заключен договор найма от ДД.ММ.ГГГГ. Посчитав, что Г.В.А. АВ.А. является членом семьи собственника, в квартире по адресу: <адрес> зарегистрировано 2 человека (Г.В.А.) и его мать (Р.В.П.), на каждого члена семьи приходится по 15,9 кв.м, общей площади жилого помещен что превышает установленную учетную норму (14 кв.м), Г.В.А. был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Материалами дела подтверждено, что собственником квартиры, по адресу: <адрес>, является Р.В.П.- мать истца Г.В.А..
Как указал в своем исковом заявлении и пояснил в судебном заседании истец, он членом семьи собственника квартиры Р.В.П. не является.
Суд, в соответствии со ст.68 ГПК РФ принимает объяснения истца как доказательства по делу. Оснований не доверять данным объяснениям суд не находит, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются с материалами дела.
Факт проживания истца в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери, судом не может расцениваться как обеспеченность жилым помещением в том смысле, который подразумевается в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Доказательств того, что Г.В.А., признан членом семьи Р.В.П., вселен ею в квартиру в данном качестве, не имеется.
Г.В.А. зарегистрирован в квартире, принадлежащей его матери, по адресу: <адрес>, при этом, Г.В.А. не был вселен матерью как член семьи собственника жилого помещения, он вселился на основании договора найма жилого помещения, регистрация истца носила административный характер.
Доводы представителя ответчика, что истец имеет право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирован по месту жительства, как член семьи собственника, так как указанное жилое помещение принадлежит матери истца, опровергаются исследованными в суде доказательствами.
Из материалов дела следует, что право пользования в указанной квартире было предоставлено истцу на условиях договора найма, который между истцом и ее матерью заключался каждый год. Из условий таких договоров следует, что истец имеет временное право пользования квартирой, членом семьи собственника не является. Какие-либо доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела представлены не были. Тот факт, что квартира принадлежит на праве собственности матери истца, сам по себе не означает, что истец может проживать в этой квартире только как член семьи собственника.
Таким образом, учитывая, что истец собственником жилого помещения либо нанимателем по договору социального найма не является, не является членом семьи собственника жилого помещения либо нанимателя по договору социального найма, квартирой по адресу: г <адрес> истец пользуется на условиях найма, то у ответчика отсутствовали основания для снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях.
Факт регистрации истца по месту жительства в указанной квартире сам по себе право пользования жилым помещением не порождает, является правом, вытекающим из договора найма.
Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не установлены порядок и критерии признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в жилых помещениях, в получении жилых помещений (далее - нуждаемость).
Понятие и критерии нуждаемости определены Жилищным Кодексом Российской Федерации.
Тогда как в соответствии со ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с указанными нормами, суд приходит к выводу, что кроме малоимущих граждан, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют право категории граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В свою очередь, в соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ч.3 ст. 52 ЖК РФ, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является специальным законом прямого действия, непосредственно регулирующим весь спектр правоотношений, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Расходы на его реализацию учтены в федеральном бюджете.
Истец, проживая в квартире по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения, не являясь членом семьи собственника указанного жилого помещения, в соответствии с положениями ст. 51 ЖК РФ является нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Учитывая изложенное, оспариваемое истцом постановление органа местного самоуправления является незаконным, так как на момент принятия данного постановления истец не перестал быть нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку не обеспечен жильем, в связи с чем, заявленные требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Г.В.А. к Володарской районной администрации города Брянска о признании права на участие в основных мероприятиях «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации « обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №.... от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) и восстановлении на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет, удовлетворить.
Признать за Г.В.А. право на участие в основных мероприятиях «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации « обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №.... от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Володарскую районную администрацию восстановить Г.В.А. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме через Володарский районный суд гор. Брянска.
Судья В.И. Гончарова