Решение по делу № 2А-1617/2023 от 24.08.2023

УИД: 68RS0002-01-2023-001679-61

Дело №2а-1617/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 24 августа 2023г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Родиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации г.Тамбова о признании постановлений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации г. Тамбова о признании постановлений от 08.06.2023г. №***, соответственно, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами №***, соответственно, расположенных в ГСК «ГАИ УВД области» и возложении обязанности предварительно согласовать им предоставление земельных участков под указанными гаражами в соответствии с Административным регламентом, утв. постановлением администрации г. Тамбова от 22.03.2021г. №1274. В обоснование административных требований административными истцами указано, что они являются членами ГСК «ГАИ УВД области», в котором ФИО1 пользуется гаражом №***, а ФИО2 гаражом №***. В рамках Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии со ст.3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», они обратились в администрацию г.Тамбова с письменными заявлениями и необходимым пакетом документов о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов под их гаражами в ГСК «ГАИ УВД области». Постановлениями администрации г. Тамбова от 08.06.2023г. №*** в предварительном согласовании предоставления земельных участков, соответственно ФИО1 и ФИО2, было отказано по основаниям, что: - установленные ограничения использования земельных участков, полностью расположенных в зоне с особыми условиями использования территории, не допускают использования земельных участков в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; - земельные участки не являются ограниченными в обороте; - не представлено письменное согласие предприятий (организаций), в ведении которых находятся сети; - земельные участки, которые предстоит образовать, не могут быть предоставлены заявителю (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов); - предоставление земельных участков на заявленном виде прав не допускается. С данными постановлениями администрации г.Тамбова они не согласны, полагают их незаконными, принятыми в нарушение Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», нарушающими их права и законные интересы.

Определениями Ленинского районного суда г.Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: - ГСК «ГАИ УВД области», - филиал ПАО «МРСК Центра» - Тамбовэнерго», - ООО «РКС-Тамбов», - ТОГБУ «Аэропорт Тамбов».

Представитель административных истцов по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемые постановления законными, поскольку муниципальная услуга была предоставлена в соответствии с административным регламентом, отказы были даны на основании п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которому орган местного самоуправления при вынесении постановления может отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если объект недвижимости находится в охранной зоне. Данные гаражи находятся в нескольких охранных зонах, что послужило основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Не отрицала, что спорные гаражи построены до установки таких охранных зон.

Представитель заинтересованного лица – ТОГБУ «Аэропорт Тамбов» по доверенности ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных административных требований, пояснив, что гаражи административных истцом, как и соответственно испрашиваемые земельные участки, расположены в 6-ой подзоне приаэродромной территории, которая устанавливается на расстоянии 15 км во все стороны от контролируемой точки аэропорта, и имеет ограничение только по массовому скоплению птиц. Также пояснил, что если бы гаражи административных истцов находились бы в 3-ей и 5-ой подзонах приаэродромной территории, то их размещение было бы согласовано.

Представители заинтересованных лиц: - ГСК «ГАИ УВД области», - филиал ПАО «МРСК Центра» - Тамбовэнерго», - ООО «РКС-Тамбов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением мэрии г.Тамбова от ***. №*** ГСК «ГАИ УВД области» предоставлен земельный участок площадью 4990 кв.м. под проектирование и строительство гаражей боксового типа по ул.Советской в районе подстанции №***.

Решениями общего собрания членов ГСК «ГАИ УВД области» от 28.05.1998г. и 28.05.2000г. ФИО2 и ФИО1, соответственно, приняты в члены ГСК с выделением им земельных участков, соответственно, №*** под строительство гаражей боксового типа в ГСК, с последующим присвоением гаражам номеров – ***, что подтверждается выписками из протоколов №*** от ***., соответственно.

Из справок председателя ГСК «ГАИ УВД области» следует, что ФИО2 и ФИО1 являются членами ГСК и имеют, соответственно, гаражи боксового типа №***, *** годов постройки, задолженности перед кооперативом не имеют.

02.05.2023 года, ФИО2 и ФИО1, каждый самостоятельно через своего представителя, обратились в администрацию г.Тамбова с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, на праве аренды, расположенного, соответственно, под гаражом №*** в ГСК «ГАИ УВД области».

Постановлениями администрации г.Тамбова от 08.06.2023г. №*** (в отношении ФИО1) и №***в отношении ФИО2) административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами №*** в ГСК «ГАИ УВД области», в связи с тем, что: - установленные ограничения использования земельных участков, полностью расположенных в зоне с особыми условиями использования территории (охранная зона объекта электросетевого хозяйства, зона санитарной охраны III пояса скважин, зона приаэродромной территории: -3-я, 5-я, и 6-я подзоны), не допускают использования земельных участков в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; - земельные участки не являются ограниченными в обороте; - не представлено письменное согласие предприятий (организаций), в ведении которых находятся сети; - земельные участки, которые предстоит образовать, не могут быть предоставлены заявителю (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов); - предоставление земельных участков на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 2.9.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утв. постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021 г. N 1274, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1, 14.1, 19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; - испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно ч.1, п.1 ч.2 ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В числе прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009г. N160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Согласно п.9 Правил, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается, в том числе, размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009г. N160 установлено, что Правила, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления.

Также согласно п.4 Правил, земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспорено со стороны административного ответчика, на испрашиваемых земельных участках, расположены гаражи №***, *** годов постройки, соответственно, которые были возведены административными истцами, являясь членами ГСК и на земельном участке, предоставленном ГСК под строительство гаражей, в установленном законом порядке.

Таким образом, запрет на размещение в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства, установленный Правилами, в отношении гаражей, принадлежащих административным истцам, не распространяется.

Также, по смыслу ст.89 Земельного кодекса РФ и Правил №160 охранная зона линейного энергообъекта и иного объекта электросетевого хозяйства устанавливается не для целей использования земельного участка собственником, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Также определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей ВЛ и иной объект электросетевого хозяйства.

В пунктах 1 и 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 введены в действие санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02 (далее – СанПиН), которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п.1.2 СанПиН).

Согласно п.1.5 СанПиН зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В соответствии с ч.1 ст.47 Воздушного кодекса РФ приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и(или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (ч. 2 ст. 47 Воздушного кодекса РФ).

Согласно ч. 3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ на приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

1)первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2)вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

3)третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

4)четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

5)пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

6)шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

7)седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Подпунктами 7 и 14 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки ограничиваются в обороте, если - земельные участки, предназначены для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения, ограничиваются в обороте; - земельные участки находятся в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков в границах первого пояса зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, как и земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов воздушного транспорта.

Испрашиваемые земельные участки находятся в зоне санитарной охраны III пояса скважин, как и, согласно пояснениям представителя заинтересованного лица, в 6 подзоне приаэродромной территории (в которой в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц), тем самым, такие земельные участки в гражданском обороте не ограничены.

Кроме того, из пояснений представителя заинтересованного лица следует, что если бы гаражи административных истцов находились бы в 3-ей и 5-ой подзонах приаэродромной территории, то их размещение было бы согласовано.

Также, доказательств, объективно подтверждающих, что нахождение испрашиваемых земельных участков в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, зоне санитарной охраны III пояса скважин, зоне приаэродромной территории, нарушает права и законные интересы лиц, использующих территории, в отношении которых установлены указанные охранные зоны, со стороны административного ответчика суду не представлены.

При названных обстоятельствах, постановления администрации г. Тамбова от 08.06.2023г. №*** подлежат признанию незаконными, а административный иск ФИО1 и ФИО2 - удовлетворению, с возложением на администрацию г. Тамбова, в соответствии со ст.227 КАС РФ, обязанности произвести действия в соответствии с названным Административным регламентом о предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами №*** в ГСК «ГАИ УВД области», в рамках обращений ФИО2 и ФИО1 соответственно.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Тамбова от 08.06.2023г. №*** «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка под нежилым зданием (гаражом) №*** в гаражно-строительном кооперативе «ГАИ УВД области» на кадастровом плане территории города Тамбова».

Обязать администрацию г. Тамбова произвести действия в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021 г. N 1274, о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №*** в гаражно-строительном кооперативе «ГАИ УВД области», в рамках обращения ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 07.09.2023г.

Судья Кострюков П.А.