Решение по делу № 2А-203/2023 от 06.10.2023 - об оспаривании в части решения 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 г. № 1078 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <ФИО>» и решения 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 г. № 1171 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <ФИО>».

дело № 2а-203/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 6 октября 2023 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Котельницком Б.Г.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Феодосийскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 г. № 1078 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО5» и решения 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 г. № 1171 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5»,

с участием заинтересованных лиц Администрации города ФИО5, Управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени О.А. Ковалевского РАН», главы муниципального образования городской округ Феодосия – председателя Феодосийского городского совета, Карадагской научной станции им. Т.И. Вяземского – природного заповедника РАН – филиала Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени О.А. Ковалевского РАН», Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым,

установил:

решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 г. № 1078 утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО5.

Решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5.

ФИО4 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учётом письменного уточнения от 30 августа 2023 года (том 1 л.д. 182-183), просит признать не действующим со дня вступления в силу решения суда Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО5, утверждённый решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 года № 1078, и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5, утверждённые решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171, в части включения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 503 +/- 8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в охранную зону особо охраняемой природной территории – Карадагского природного заповедника.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что ФИО4 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 1 сентября 2020 года. Вид разрешённого использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. 12 мая 2022 года административный истец в соответствии со статьёй 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подал в Администрацию города Феодосии уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства - одноэтажного жилого дома, площадью застройки 120 кв.м. Однако, Администрацией 17 мая 2022 года было принято уведомление № 02/244-22 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен в охранной зоне государственного природного заповедника Карадагский, который является особо охраняемой территорией. Административный истец указывает, что первоначальному собственнику ФИО10 решением Щебетовского сельского совета от 25 ноября 2011 года № 490 было разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного в пгт. Курортное, для строительства и обслуживания жилого дома. Согласно решению Щебетовского сельского совета от 30 декабря 2013 года № 1369 установлена охранная зона заповедника ориентировочной площадью 640 га, при этом решением Совета от 4 марта 2014 года № 1440 возложили обязанность, в том числе на первоначального собственника, в срок до 4 марта 2015 года выполнить проекты отвода земельного участка. Постановлением Администрации города Феодосия от 16 февраля 2017 года № 558 было принято решение о предоставлении ФИО10 в порядке завершения оформления права собственности за земельный участок, площадью 1003 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального дачного строительства, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - ведение дачного хозяйства (код 13.3). Согласно выкопировок из градостроительной документации городского округа, принадлежащий административному истцу земельный участок находится в функциональной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в охранной зоне Карадагского природного заповедника, и в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, в охранной зоне охраняемых территорий (Карадагского природного заповедника). Административный истец указывает, что до настоящего времени уполномоченным федеральным органом не принималось решение об установлении охранной зоны, ориентировочной площадью 506,3 га. Нахождение земельного участка ФИО4 в проектируемой охранной зоне особо охраняемой природной территории создаёт препятствия для его дальнейшей эксплуатации и исключает возможность использования земельного участка по назначению. Таким образом, оспариваемые в части нормативные правые акты противоречат поименованному в иске федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права административного истца.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 26 июля 2023 года, 30 августа 2023 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация города ФИО5, Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени О.А. Ковалевского РАН», глава муниципального образования городской округ Феодосия – председатель Феодосийского городского совета, Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природного заповедника РАН – филиала Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени О.А. Ковалевского РАН», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (том 1 л.д. 84-87, том 6 л.д. 160-165).

Представитель административного истца ФИО1 доводы административного искового заявления поддержала и просила удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика ФИО2 с доводами административного искового заявления не согласилась, указала, что оспариваемые в части Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа Феодосия приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры их принятия и в пределах полномочий, не противоречат законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, и не нарушают прав административного истца. Поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях (том 1 л.д. 184-200).

Представитель заинтересованного лица Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО3 поддержала позицию представителя административного ответчика, просила отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ввиду его необоснованности. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях (том 1 л.д. 107-113).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Управлением градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым представлены письменные пояснения по делу (том 1 л.д. 159-164, том 7 л.д. 89-94).

Карадагской научной станцией им. Т.И. Вяземского – природного заповедника РАН – филиала Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени О.А. Ковалевского РАН» представлены письменные пояснения и заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (том 7 л.д. 2-3,73).

Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени О.А. Ковалевского РАН» подано заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (том 7 л.д. 65, 113).

Министерством сельского хозяйства Республики Крым поданы письменные пояснения (том 7 л.д. 79-81).

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, участвующего в деле, Алескерова Д.А., полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, проверив оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 12 июля 2023 года. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемые в части акты являются нормативными.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018 г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование город Феодосия наделён статусом - городской округ Феодосия.

Частью 11 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Феодосия: город Феодосия; посёлок городского типа Коктебель; село Наниково; посёлок городского типа Орджоникидзе; посёлок городского типа Приморский; посёлок городского типа Щебетовка; посёлок городского типа Курортное; село Краснокаменка; село Береговое; село Степное; село Узловое; село Насыпное; село Ближнее; село Виноградное; село Подгорное; село Пионерское; село Солнечное; село Южное.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ ФИО5, утверждённого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 17 ноября 2014 г. № 65, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений (далее Устав), к вопросам местного значения городского округа Феодосия относятся утверждение генеральных планов городского округа Феодосия, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа Феодосия документации по планировке территории (том 2 л.д. 1-43).

Частью 1 статьи 23 Устава также предусмотрено, что Феодосийский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ ФИО5.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Устава Феодосийский городской совет Республики Крым по вопросам своего ведения принимает решения – правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Феодосийского городского совета Республики Крым открытым, в том числе поимённым, или тайным голосованием.

В силу пункта 2 части 1 статьи 31 Устава председатель городского совета в пределах своих полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Городским советом.

По вопросам местного значения население городского округа Феодосия непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа Феодосия принимают муниципальные правовые акты, в систему которых входят решения Городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Феодосия, принимаемые по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом (часть 1, пункт 3.1 части 3 статьи 42 Устава).

Порядок принятия муниципальных правовых актов городского округа Феодосия регламентирован статьёй 44 Устава.

Согласно статье 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (часть 4). При опубликовании (обнародовании) указываются реквизиты муниципального правового акта (часть 7).

Обнародование муниципального правового акта осуществляется путём размещения на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа Феодосия, издавшего муниципальный правовой акт (часть 8).

Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется посредством опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления городского округа Феодосия, либо иных печатных средствах массовой информации, определяемых органами местного самоуправления городского округа Феодосия (часть 9).

Решением 20 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 20 апреля 2015 г. № 318 официальным сайтом Феодосийского городского совета Республики Крым признан сайт feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым (том 2 л.д. 74).

Согласно части 5 статьи 16 Устава по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учётом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ ФИО5 определяется соответствующим Положением, утверждённым решением 99 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 июня 2018 г. № 1018 (далее Положение № 1018) (том 2 л.д. 77-101).

Процедура и этапы проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности предусмотрены разделом 4 Положения № 1018.

Согласно пункту 4.18 Положения № 1018 публичные слушания по проекту, выносимому на публичные слушания, считаются завершёнными после высказывания всеми желающими участниками публичных слушаний своих мнений по существу обсуждаемого вопроса, оформления протокола публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, которое доводится до сведения участников публичных слушаний путём обнародования в газете «Победа» Феодосийского городского совета и размещения на официальном Портале Правительства Республики Крым. (feo.rk.gov.ru).

Таким образом, порядок организации проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа регламентирована статьёй 24 Градостроительного кодекса.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение требований законодательства до принятия Феодосийским городским советом Республики Крым решения от 31 октября 2018 г. № 1078 были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что письмами Администрации города Феодосии Республики Крым от 7 июня 2018 г. и от 10 июля 2018 г., адресованными главе муниципального образования городской округ ФИО5 - председателю Феодосийского городского совета был направлен проект Генерального плана для принятия решения о назначении публичных слушаний (том 2 л.д. 108, 109).

Проект генерального плана муниципального образования городской округ ФИО5 был размещён на сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым, а также в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) (https://fgistp.economy.gov.ru) и доступен с 22 сентября 2017 г. (карточка согласования проекта № 1735158288) (том 2 л.д. 119-228).

Решением 100 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 13 июля 2018 г. № 1030 «О назначении публичных слушаний» были назначены дата, время и место проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО5 на 20, 22, 23, 24, 27, 28, 29 и 30 августа 2018 г.; утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний (том 2 л.д. 102-105).

Указанное решение от 13 июля 2018 г. № 1030 и оповещение о начале проведения публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест проведения публичных слушаний, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым № 73, 19 июля 2018 г., а также размещено на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) (том 3 л.д. 33, 34).

По результатам проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО5 были составлены 18 соответствующих протоколов, а именно: от 23 августа 2018 г. №№ 1, 2, 3; от 24 августа 2018 г. №№ 4, 5, 6, 7, 8, от 27 августа 2018 г. № 9, 10, 11, от 29 августа 2018 г. №№ 12, 13, от 30 августа 2018 г. №№ 14, 15, 16, 17 и от 31 августа 2018 г. № 18 (том 3 л.д. 71-109), а также заключения о результатах публичных слушаний, а именно: от 25 августа 2018 г. на основании протоколов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, от 30 августа 2018 г. на основании протокола № 12, от 31 августа 2018 г. на основании протоколов № 13, 14, 15, 16, 17 и от 3 сентября 2018 г. на основании протокола № 18 (том 3 л.д. 52-70).

Согласно заключениям о результатах публичных слушаний, представленные предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний названного проекта, подлежали направлению автору проекта для рассмотрения и для возможности учёта предложений в Генеральном плане, либо аргументированного отказа в удовлетворении предложения (замечания), также по ряду поступивших предложений (замечаний) были приняты решения об отклонении.

Результаты рассмотрения предложений и замечаний, внесённых в рамках публичных слушаний по подготовке проекта Генерального плана, приведены в соответствующей таблице, представленной в материалы дела, а также размещены на сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым (том 3 л.д. 1-31).

Заключения о результатах публичных слушаний размещены на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) (том 3 л.д. 40-42).

Заключения о результатах публичных слушаний от 25 августа 2018 года размещены также в газете «Победа» Феодосийского городского совета от 28 августа 2018 года, выпуск № 90 и от 30 августа 2018 года, выпуск № 91, заключение о результатах публичных слушаний от 30 августа 2018 года размещено в выпуске № 92 от 1 сентября 2018 года, заключения о результатах публичных слушаний от 31 августа 2018 года и 3 сентября 2018 г. размещены в выпуске № 93 от 4 сентября 2018 года (том 3 л.д. 35-39).

Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа регламентированы статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

В силу части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесёнными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные в части 10 названной статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путём подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определённой части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 21 февраля 2018 г. № 480 «О создании согласительной комиссии по согласованию генерального плана муниципального образования городской округ ФИО5» (далее постановление от 21 февраля 2018 г. № 480) создана соответствующая комиссия (далее Согласительная комиссия), утверждён порядок её деятельности, а также состав (том 3 л.д. 110-113). В указанное постановление внесены изменения постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 20 апреля 2018 года № 1167 (том 3 л.д. 114).

Согласно протоколу заседания Согласительной комиссии от 21 мая 2018 года на повестке дня был вопрос об урегулировании замечаний от федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти Республики Крым, послуживших основанием для подготовки заключений об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования городской округ ФИО5 (том 3 л.д. 115-117).

На указанном заседании Согласительная комиссия ввиду неправомочности не приняла решение о согласовании либо отказе в согласовании проекта.

Согласно Заключению согласительной комиссии от 21 мая 2018 года комиссией направлены материалы для принятия решения о направлении проекта Генерального плана в представительный орган местного самоуправления городского округа Феодосия или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (том 3 л.д. 118).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 7 июня 2018 г. № 1762 «О создании согласительной комиссии по согласованию генерального плана муниципального образования городской округ ФИО5» (далее постановление от 7 июня 2018 г. № 1762) создана соответствующая комиссия (далее Согласительная комиссия), утверждён порядок её деятельности, а также состав (том 3 л.д. 120-123).

Согласно протоколу заседания Согласительной комиссии от 21 июня 2018 г. на повестке дня был вопрос об урегулировании замечаний от исполнительных органов государственной власти Республики Крым, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования городской округ ФИО5 и принятии взаимоприемлемых решений. На указанном заседании решили согласовать проект с внесением в него изменений, учитывающих замечания, полученные по состоянию на 21 июня 2018 г. от исполнительных органов государственной власти Республики Крым (том 3 л.д. 124-126).

Также было проведено заседание 13 августа 2018 г., о чём составлен соответствующий протокол (том 3 л.д. 127-128).

9 августа 2018 г. за № 22343-ВЗ/Д27и Министерством экономического развития Российской Федерации было подготовлено сводное заключение о несогласии с проектом Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО5 в составе материалов, размещённых в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) (карточка согласования проекта № УИН 3572600002020302201805151). В частности, заключения о несогласии с проектом Генерального плана были получены от Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федерального агентства лесного хозяйства (том 3 л.д. 139-154, 160).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 16 августа 2018 г. № 2854 «О создании согласительной комиссии по согласованию генерального плана муниципального образования городской округ ФИО5» (далее постановление от 16 августа 2018г. № 2854) создана соответствующая комиссия (далее Согласительная комиссия), утверждён порядок её деятельности, а также состав, постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 1 октября 2018 года № 3504 внесены изменения (том 3 л.д. 129-132).

Согласно протоколу № 1 заседания Согласительной комиссии от 2 октября 2018 г. на повестке дня был вопрос об урегулировании замечаний от исполнительных органов государственной власти Республики Крым, послуживших основанием для подготовки ранее выданных заключений об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования городской округ ФИО5 (том 3 л.д. 134-136).

На указанном заседании решили согласовать проект с внесением в него изменений, учитывающих замечания, полученные по состоянию на 2 октября 2018 г. от исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Также 5 октября 2018 г. состоялось заседание согласительной комиссии, на котором было принято решение согласовать проект с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для несогласия с данным проектом (приложение Карта разногласий) (том 3 л.д. 136 (оборот) - 138).

По процедуре согласования в материалах дела имеются соответствующие письма министерств Республики Крым, органов местного самоуправления и государственных учреждений (том 3 л.д. 157-177).

Проект решения прошёл антикоррупционную экспертизу в Отделе по правовой и кадровой работе Феодосийского городского совета Республики Крым, коррупциогенных факторов не содержит (том 3 л.д. 180-181).

Согласно Положению о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утверждённому постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 № 156 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее Положение) Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, жилищной политики, строительства, промышленности строительных материалов, реализации жилищных программ, формирования региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве, сейсмобезопасности, инженерной защите территории Республики Крым от оползневых и абразивных процессов, и управляющим государственным имуществом, которое отнесено к его ведению, организации проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов государственной власти Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 1.1).

В целях выполнения поставленных задач, согласно пункту 3.1 Положения, Министерство в установленном законодательством порядке: обеспечивает соблюдение процедур по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (подпункт 3.1.15).

В материалах дела имеется письмо Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 24 октября 2018 г., согласно которому Министерство согласовывает рассматриваемый проект Генерального плана при условии учёта замечаний, изложенных в указанном письме. Также указано, что при направлении проекта генерального плана на утверждение в представительный орган местного самоуправления (исключительно редакцию проекта ГП по согласованным вопросам) к направляемым материалам согласно пунктов 10-12 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ включить неотъемлемым приложением карту с фиксацией неурегулированных и несогласованных вопросов (замечаний) при их наличии, а также план урегулирования указанных замечаний, разработанных на основании решений согласительных комиссий, согласно установленной Минстроем Крыма форме, направленной письмом от 17 сентября 2018 г. № 2492/02-15 (том 3 л.д. 157).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, и указанные выше нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры согласования проекта генерального плана, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

26 октября 2018 г. за № 2-43-4308 глава Администрации города Феодосии Республики Крым направил главе муниципального образования городской округ ФИО5 – председателю Феодосийского городского совета проект генерального плана муниципального образования городской округ ФИО5, а также карту разногласий по замечаниям федеральных органов исполнительной власти и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, подлежащих последнему согласованию, который был получен Феодосийским городским советом 29 октября 2018 г. за № 03-35/1978 (том 3 л.д. 178).

Из материалов дела также следует, что согласно распоряжению от 29 октября 2018 года №170-рп «О созыве внеочередной 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва» была созвана указанная сессия на 31 октября 2018 года в 17 часов 00 минут (том 3 л.д. 43).

31 октября 2018 г. состоялась 108 сессия Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва, на которой из общего количества, составляющего 28 депутатов, присутствовали 23 депутата. На повестке дня указанной сессии (пункт 1) был поставлен вопрос об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ ФИО5.

По данному вопросу, после выступления докладчика – главы Администрации города ФИО5 ФИО6, за его принятие проголосовали 23 депутата.

Таким образом, Феодосийским городским советом Республики Крым 1 созыва на 108 сессии 31 октября 2018 г. принято решение № 1078 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО5» (том 3 л.д. 44).

Пунктом 1 указанного решения утверждён соответствующий генеральный план), а также карта разногласий, как неотъемлемое приложение к Генеральному плану (пункт 2), план устранения замечаний, прилагаемый к карте разногласий (пункт 3).

Согласно пункту 6 Решения от 31 октября 2018 г. № 1078 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

В материалы дела представлены карта разногласий и план устранения замечаний, прилагаемый к карте разногласий (том 3 л.д. 45-47).

Оспариваемое в части решение (без приложений) было опубликовано в газете «Победа» Феодосийского городского совета № 121 от 10 ноября 2018г. (том 4 л.д. 1811), а также на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 8 ноября 2018 г. (том 4 л.д. 182).

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, при наличии кворума, в установленном порядке опубликован.

Недостатки, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки проекта Генерального плана в частности, не опубликование части заключений о результатах публичных слушаний, при их размещении на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru), не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого в части нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Во исполнение требований законодательства до принятия Феодосийским городским советом Республики Крым решения от 29 марта 2019 года № 1171 были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 9 января 2017 года № 29 (с изменениями) создана комиссия по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5 (далее Комиссия), с последующими изменениями (том 5 л.д. 248-253).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 25 апреля 2017 г. № 1273 «О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5» (с изменениями) утверждён Порядок проведения работ по подготовке соответствующего проекта, с последующими изменениями (том 5 л.д. 245-246, 247).

Решением 109 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 15 ноября 2018 г. № 1079 «О назначении публичных слушаний по Проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5» были назначены дата, время и место проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городской округ ФИО5 на 17, 18, 21, 22, 23 и 24 января 2019 г.; утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний, с последующими изменениями (том 5 л.д. 254-255, 256-259).

Указанное постановление от 15 ноября 2018 г. № 1079 и оповещение о начале проведения публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест проведения публичных слушаний, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Победа» № 124, 17 ноября 2018 г., а также размещено на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) (том 4 л.д. 192, 193-196).

По результатам проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5 были составлены 18 соответствующих протоколов, а именно: от 18 января 2019 г. №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, от 21 января 2019 г. №№ 7, 8, 9, от 22 января 2019 г. № 10, от 23 января 2019 г. №№ 11, 12, от 25 января 2020 г. №№ 13, 14, 15, 16, 17 и от 29 января 2019 г. № 18 (том 5 л.д. 222-244), а также заключения о результатах публичных слушаний, а именно: от 23 января 2019 г. на основании протоколов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, от 25 января 2019 г. на основании протоколов №№ 10, 11, 12, от 29 января 2019 г. на основании протоколов № 13, 14, 15, 16, 17 и от 31 января 2019 г. на основании протокола № 18 (том 5 л.д. 212-221).

Согласно заключениям о результатах публичных слушаний, представленные предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний названного проекта, подлежали направлению в Комиссию для рассмотрения и направления автору проекта решения Комиссии для возможности учёта предложений в Правилах землепользования и застройки, либо аргументированного отказа в удовлетворении предложения (замечания).

Заключения о результатах публичных слушаний от 23 января 2019 г. по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5 были опубликованы в газете «Победа» № 8 от 26 января 2019 года, заключения от 25 января 2019 г. в газете - № 9 от 29 января 2019 года, от 29 января 2019 и 31 января 2019 г. в газете - № 11 от 2 февраля 2019 г. (том 4 л.д. 209-211).

Также заключения о результатах публичных слушаний размещены на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 28 января 2019 года и 1 февраля 2019 года (том 4 л.д. 212-213).

14 декабря 2018 года, 4 и 25 февраля 2019 года состоялись заседания Комиссии, на которых были рассмотрены поступившие предложения (замечания) участников публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки (том 5 л.д. 257-259, 260-271, 272-273).

18 февраля 2019 г. состоялось рабочее совещание по подготовке заседания XIX Архитектурно-градостроительного совета Республики Крым, на котором рассмотрен проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5 (том 5 л.д. 275-277).

1 марта 2019 г. за № 1439/02-19 Министерство строительство и архитектуры Республики Крым в пределах компетенции согласовало проект Правил землепользования и застройки городского округа ФИО5 при условии его соответствия положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также учёта замечаний к данному проекту, зафиксированных в протоколе рабочего совещания по подготовке Архитектурно-градостроительного совета Республики Крым (том 5 л.д. 274).

5 марта 2019 г. Глава Администрации города Феодосии Республики Крым направил письмом № 2-43-1525/1 Главе муниципального образования городской округ ФИО5 - председателю Феодосийского городского совета проект решения Феодосийского городского совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5», проект Правил землепользования и застройки, протоколы публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний по указанному проекту, который был получен Феодосийский городским советом 6 марта 2019 г. (том 5 л.д. 278).

20, 21 марта 2019 года состоялись заседания постоянных комиссий Феодосийского городского совета Республики Крым, на которых были приняты решения об обсуждении на совместном заседании вопроса, выносимого на рассмотрение 121 сессии 1 созыва, - об утверждении Правил землепользования и застройки (том 6 л.д. 223-230).

26 марта 2019 г. за № 153-2019 прокуратура города Феодосии Республики Крым направила в Феодосийский городской совет Республики Крым замечание на приведённый выше проект решения, мотивированное тем, что части 6,9 статьи 9 проекта решения содержат коррупциогенные факторы, предусмотренные пунктами «и», «д» Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, - «Нормативные коллизии», «принятие нормативного правового акта за пределами компетенции»; проект решения не отвечает требованиям действующего законодательства, содержит признаки возникновения коррупциогенных факторов, а также пробелы в правовом регулировании (том 5 л.д. 279-280).

28 марта 2019 г. состоялось совместное заседание постоянных комиссий, на котором было принято решение о рассмотрении проекта об утверждении Правил землепользования и застройки на 121 сессии Феодосийского городского совета, о чём был составлен соответствующий протокол № 92 (том 4 л.д. 220-222).

Также указанный проект решения прошёл антикоррупционную экспертизу в Отделе по правовой и кадровой работе Феодосийского городского совета Республики Крым (том 5 л.д. 281).

29 марта 2019 г. состоялась очередная 121 сессия Феодосийского городского совета Республики Крым первого созыва, на которой из общего количества, составляющего 28 депутатов, присутствовал 21 депутат (том 4 л.д. 215-219).

На повестке дня указанной сессии (пункт 5) был поставлен вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5.

По данному вопросу, после выступления докладчика – начальника Муниципального казённого учреждения «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» ФИО7, за принятие решения проголосовали 20 депутатов, против – 1, воздержались - 0.

Таким образом, Феодосийским городским советом Республики Крым первого созыва на очередной 121 сессии 29 марта 2019 г. принято решение № 1171 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5» (том 5 л.д. 1, 2-283).

Пунктом 1 указанного решения утверждены соответствующие Правила землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 решения от 29 марта 2019 г. № 1171 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Оспариваемое в части решение (без приложений) было опубликовано в газете «Победа» № 35 от 4 апреля 2019 г. (том 6 л.д. 1), а также на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru) 3 апреля 2019 г. (том 6 л.д. 2).

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт 29 марта 2019 г. принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, процедуре, при наличии кворума, в установленном порядке опубликован, и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедур подготовки проекта Правил землепользования и застройки, не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого в части нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого в части нормативного правового акта.

Сторонами не оспариваются полномочия Феодосийского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемых в части нормативных правовых актов, введение их в действие и опубликование.

Суд, проверив полномочия Феодосийского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что указанный оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедуры его принятия, согласования, установленной статьями 30-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оспариваемый в части акт опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведён до всеобщего сведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя на соответствие оспариваемых в части решения от 31 октября 2018 г. № 1078 и решения от 29 марта 2019 года № 1171, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1003+/-11 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, находится в собственности ФИО4 (том 6 л.д. 208-214).

В соответствии с выкопировкой из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО5, утверждённого решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 г. № 1078, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в охранной зоне Карадагского природного заповедника (том 6 л.д. 134).

Из выкопировки из карты зон с особыми условиями использования территории указанного выше Генерального плана, следует, что спорный земельный участок, согласно условным обозначениям, находится в охранной зоне Карадагского природного заповедника, в санитарно-защитной зоне от виноградников (зоны с особыми условиями использования территории) (том 6 л.д. 136).

Согласно Генерального плана пгт. Курортное, утверждённого решением 45 сессии Щебетовского поселкового совета 6 созыва от 19 июля 2013 года № 1125, земельный участок, кадастровый №, находится на территории «Ландшафтно-рекреационной зоны» (том 6 л.д. 138).

Исходя из выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5, утверждённых решением Феодосийского городского совета Республики Крым от 29 марта 2019 г. № 1171, земельный участок, кадастровый №, находится в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, в охранной зоне особо охраняемых территорий (Карадагского природного заповедника) (том 6 л.д. 135).

Управлением градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым предоставлены суду письменные пояснения от 28 августа 2023 года (том 1 л.д. 159-164), из которых следует, что исходными данными, на основании которых в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5 включена охранная зона Карадагского природного заповедника, были: материалы Генерального плана пгт Коктебель, утверждённого решением 25 сессии Коктебельского поселкового совета 6 созыва от 30 марта 2012 года № 1041, в которых отражена охранная зона Карадагского природного заповедника, решения Щебетовского поселкового совета касательно охранной зоны Карадагского природного заповедника; письмо Федерального государственного бюджетного учреждения «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского – природный заповедник РАН» от 20 июля 2018 года № 01.0105/275 с границами проектируемой охранной зоны Карадагского природного заповедника.

Относительно нахождения земельного участка в охранной зоне особо охраняемых территорий, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно части 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населённых пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включённые в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Как уже указывалось, земельный участок с кадастровым номером 90:24:050301:2591 находится охранной зоне особо охраняемых территорий (Карадагского природного заповедника).

Карадагский природный заповедник Национальной академии наук Украины создан в 1979 г. на основании постановления Совета министров Украинской ССР от 9 августа 1979 г. № 386 «Об организации Карадагского государственного заповедника». Занимает территорию вулканического массива Кара-Даг.

Постановлением Совета министров Украинской ССР от 7 июля 1983 г. № 292 «Об отводе земель Карадагскому государственному заповеднику и выделении его охранной зоны» заповеднику в постоянное пользование отведено 1485,21 га земель и выделена охранная зона но суше на плато «Тепсень», площадью 20,9 га, и по морю 1 км вдоль границ.

Решением Исполнительного комитета Крымского областного совета народных депутатов от 5 октября 1982 г. № 629 Карадагскому государственному заповеднику согласованы границы охранной зоны по суше и по акватории Чёрного моря (том 6 л.д. 186-189). Приложением 2 указанного Решения № 629 «Об отводе Карадагскому природному заповеднику Академии наук УССР земельных участков общей площадью 1485,21 га из землепользований Судакского района для расширения его заповедных территорий и установления охранных зон заповедника» были утверждены границы охранной зоны заповедника по суше.

Положением об охранной зоне Карадагского государственного заповедника, утверждённым 23 сентября 1982 г., установлено, что Заповедник имеет однокилометровую охранную зону вдоль всей линии заповедной морской акватории, площадью 809 га, и частичную охранную зону со стороны суши - в основном в северной части заповедника в районе пгт. Планерское, площадью 20,9 га.

10 февраля 1998 г. утверждено Положение о Карадагском природном заповеднике Национальной академии наук Украины, пунктом 1.4. части 1 которого установлено, что вдоль границ Заповедника, на прилегающих территориях для обеспечения необходимого режима охраны природных комплексов, объектов заповедника и исключения негативного влияния на них хозяйственной деятельности заповедник имеет однокилометровую морскую охранную зону вдоль всей заповедной акватории (площадью 940 га) и частичную охранную зону на суше в северной части заповедника в районе п. Коктебель на плато Тепсень (площадью 20,9 га). Установление границ охранной зоны по всему периметру Заповедника было начато в 2005 г.

Материалы дела свидетельствуют о том, что установление границ охранной зоны по всему периметру Заповедника было продолжено после 2005 года с учётом положений проекта создания Заповедника, разработанного до 1 января 1992 года.

Так, в соответствии с Проектом организации территории и охраны природных комплексов Карадагского природного заповедника Национальной академии наук Украины, утверждённым приказом Министерства охраны окружающей природной среды Украины № 59 от 14 февраля 2006 года, проектируемая площадь охранной зоны Заповедника на суше составляла не менее 502 га, размер которой уточнялся в 2010 году, и составил 506,3 га, включая 20,9 га уже существующей охранной зоны в районе пгт Коктебель плато Тепсень.

Решением 27 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета № 1185 от 31 мая 2012 года Заповеднику было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по организации и установке границ охранной зоны, ориентировочной площадью 124 га, согласно Генеральному плану пгт Коктебель, утверждённому решением № 1041 от 30 марта 2012 года.

Решением 45 сессии 6 созыва Коктебельского поселкового совета № 1748 от 20 июня 2013 года Заповеднику продлён до 20 июня 2014 года срок разработки проекта землеустройства по организации и установке границ его охранной зоны.

Решением 28 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового совета № 810 от 31 июля 2012 года было дано согласие на разработку проекта землеустройства по установлению границ охранной зоны Заповедника на землях Щебетовского поселкового совета с учётом границ населённых пунктов и разрабатываемых генеральных планов пгт. Щебетовка и пгт. Курортное.

Решением 52 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового совета № 1369 от 30 декабря 2013 года было согласовано установление охранной зоны Заповедника, ориентировочной площадью 640 га, в административных границах Щебетовского поселкового совета, в том числе, 13,137 га в границах пгт. Курортное, а также указано на необходимость обращения в Верховный Совет АР Крым с заявлением об установлении указанной охранной зоны.

Решением 63 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового совета № 1523 от 12 сентября 2014 года Заповеднику продлён срок на разработку документации по землеустройству.

Таким образом, руководство Карадагского государственного заповедника с 2012 года вело активную системную работу по разработке, организации и установке охранной зоны Заповедника, результатам чего явилось принятие представительными органами местного самоуправления (Коктебельским поселковым советом и Щебетовским поселковым советом) пгт. Коктебель и пгт. Щебетовка, на территории которых согласно решению Крымского областного совета народных депутатов от 5 октября 1982 года № 629 были определены границы охранной зоны Карадагского государственного заповедника по суше, целого ряда решений для организации и установления её границ.

Статьёй 18 Земельного Кодекса Украины (далее - ЗК), действовавшего на территории Республики Крым до 21 марта 2014 года, было установлено, что по основному целевому предназначению земли Украины включали такую категорию, как земли природно-заповедного фонда и иного природоохранного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 112 ЗК охранные зоны создавались, в том числе, вокруг особо ценных природных объектов.

Согласно статье 150 ЗК к особо ценным землям относились земли природно-заповедного и иного природоохранного назначения.

Статьёй 7 Закона Украины «О природно-заповедном фонде Украины» № 2456–XII от 16 июня 1992 года (далее - Закон № 2456–XII) было установлено, что землями природно-заповедного фонда являются участки суши и водного пространства с природными комплексами и объектами, которые имеют особенную природоохранную, экологическую, научную, эстетическую, рекреационную и иную ценность, которым в соответствии с законом предоставлен статус территории и объекта природно-заповедного фонда. Границы территорий и объектов природно-заповедного фонда устанавливаются в натуре согласно законодательства. До установления границ территорий и объектов природно-заповедного фонда в натуре их границы определяются в соответствии с проектами создания территорий и объектов природно-заповедного фонда.

18 марта 2014 г. Российская Федерация и Республика Крым подписали Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, ратифицированный Федеральным законом от 21 марта 2014 г. № 36-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов».

По данному договору Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты его подписания. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 1, статья 2, пункт 1 статьи 9).

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 1, части 1 статьи 2 и части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Российская Федерация, являющаяся правопреемником СССР по обязательствам, вытекающим из заключённых им международных соглашений, осуществляет меры по обеспечению, выявлению, охране, сохранению, популяризации и передаче будущим поколениям объектов культурного и природного наследия.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2015 г. № 1743-р создано Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН» (сокращённо ФГБУН «КНС - ПЗ РАН»). С момента создания учреждения начат процесс передачи земельного участка под заповедником из Республики Крым - в федеральную собственность.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2018 г. № 1091 Заповедник отнесён к ведению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

11 марта 2019 г. приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации № 11н утверждено Положение о Государственном природном заповеднике «Карадагский», в соответствии с которым площадь охранной зоны на суше составляет 209000 кв.м. Указанная охранная зона установлена в соответствии с Постановлением Совета Министров УРСР от 7 июля 1983 г. № 292 и расположена в районе пгт. Коктебель плато «Тепсень». Установленная охранная зона является частичной. Определена также проектируемая охранная зона Заповедника.

15 июня 2019 г. в соответствии с приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 18 сентября 2018 г. № 689 ФГБУН «КНС - ПЗ РАН» прекратило свою деятельность путём реорганизации в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Институт морских биологических исследований имени А.О. Ковалевского РАН» с последующем переименованием в Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Институт биологии южных морей имени А.О. Ковалевского РАН» (сокращённо ФИЦ ИнБЮМ), ФИЦ ИнБЮМ является правопреемником ФГБУН «КНС - ПЗ РАН».

3 июля 2019 г. на базе ФИЦ ИнБЮМ зарегистрировано обособленное подразделение Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южный морей имени А.О. Ковалевского РАН» (сокращённо КНС - ПЗ РАН - филиал ФИЦ ИнБЮМ, Учреждение).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (пункты 1 и 3 статьи 4 ГрК РФ.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, поименованных в статье 2 ГрК РФ, к числу которых относятся, в частности: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (пункт 10).

В соответствии со статьёй 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон № 33-ФЗ) указано, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (пункт 10 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона № 33-ФЗ установлено, что населённые пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населённые пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.

Оборот земельных участков на территории населённого пункта, включённого в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством (пункт 2 статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ).

Использование земельных участков на территории населённого пункта, включённого в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учётом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории (пункт 3 статьи 3.1 Закона № 33-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории; порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Особый режим использования земель, установленный в охранной зоне особо охраняемых природных территорий, имеет целью сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением её состояния, экологического воспитания населения.

Из материалов дела следует, что Учреждением в настоящее время проводятся мероприятия по уточнению охранной зоны Заповедника, во исполнение, в том числе, положений Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342 – ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 8 статьи 26 которого определяет, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьёй 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи (часть 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 № 342-ФЗ).

Частью 14 статьи 26 поименованного закона также определено, что если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и её границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.

Согласно информации, представленной Администрацией города Феодосии Республики Крым, Карадагской научной станцией им. Т.И. Вяземского – природного заповедника РАН – филиала Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт биологии южных морей имени О.А. Ковалевского РАН», а также письменных возражений Феодосийского городского совета Республики Крым от 29 августа 2023 года, Управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым от 28 августа 2023 года, в настоящее время кадастровые работы по определению границ охранной зоны государственного природного заповедника «Карадагский» выполнены. На сегодняшний день согласование границ охранной зоны заповедника находится на завершающем этапе. Сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны государственного природного заповедника, её карта-схема и пояснительная записка с обоснованием создания охранной зоны в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» направлены в адрес Министерства науки и высшего образования Российской Федерации для подготовки решения о создании охранной зоны и утверждения её границ. Корректировка границ сухопутной части охранной зоны Карадагского природного заповедника, имеющего федеральный статус, выполняется с учётом выполненных научных исследований, утверждённых центральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, и законодательства, действовавшего на тот период на территории Республики Крым.

По состоянию на 15 сентября 2023 года получены согласования охранной зоны от Роснедр, Рослесхоза и Минприроды России, Росводресурсы, Минтранс. После получения согласования от Минсельхоза проект будет направлен в Совет министров Республики Крым и Росрыболовство (Минсельхоз России) (том 7 л.д. 2-3, 89-94).

Таким образом, в настоящее время осуществляются действия по уточнению границ охранной зоны Заповедника, изменению её конфигурации, что в итоге приведёт к пересмотру как её площади, так и очертаний, следствием чего станет изменение функционального и территориального зонирования муниципального образования городской округ ФИО5, в том числе с учётом возникшей ранее застройки пгт. Курортное.

Исходя из представленной в материалы дела выкопировки из Приложения №1 проекта приказа «Об охранной зоне государственного природного заповедника «Карадагский», карты-схемы границ охранной зоны государственного природного заповедника «Карадагский» (том 7 л.д. 146), земельный участок с кадастровым номером 90:24:050301:2591 согласно условным обозначениям находится в охранной зоне государственного природного заповедника «Карадагский».

Генеральный план муниципального образования, определяя стратегию градостроительного развития и планирование территории, направлен с учётом, в том числе, существующего на момент его утверждения зонирования, на развитие территории, представляющее собой их возможное изменение в будущем.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на её развитие (изменение) в будущем.

С учётом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путём согласования этих прав и интересов.

Генеральный план городских и сельских поселений, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории поселения в целом, может не соответствовать её фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы муниципальных образований определяют стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

Из совокупного анализа приведённых норм в системном единстве следует, что с учётом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Право жителей муниципального образования на участие в градостроительной деятельности обеспечено процедурой публичных слушаний (общественных обсуждений).

При этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также обеспечивать соблюдение публичных интересов, связанных, в частности, с сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определения от 28 января 2016 года №109-О, от 26 мая 2016 года №1145-О, от 25 октября 2016 года № 2302-О).

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (часть 3).

Таким образом, с учётом установленных по делу фактических обстоятельств и приведённых выше норм права, суд приходит к выводу, что Феодосийским городским советом Республики Крым при принятии оспариваемых в части Решения № 1078 и Решения № 1171 функциональное и территориальное зонирование муниципального образования городской округ ФИО5, в состав которого входит пгт. Курортное, было осуществлено с соблюдением приведённых выше положений Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также с учётом ранее действовавшего генерального плана пгт. Курортное, утверждённого решением 45 сессии Щебетовского поселкового совета 6 созыва от 19 июля 2013 года № 1125, которым охранная зона Заповедника была определена в соответствии с проектом создания этого объекта природно-заповедного фонда, что отвечало положениям законодательства, действовавшего на территории Республики Крым до 21 марта 2014 года (статья 7 Закона Украины «О природно-заповедном фонде Украины» № 2456–XII от 16 июня 1992 года). При таких данных, генеральный план и правила землепользования и застройки в оспариваемой части не противоречат действующему федеральному законодательству и не содержат положений, ограничивающих права и законные интересы административного истца.

При этом в соответствии с положениями части 1 статьи 16, части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает во внимание выводы судов, содержащиеся в судебных актах первой, апелляционной и кассационной инстанций по административному делу № 2а-2209/2022 по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным и отмене уведомления, возложении обязанности совершить определённые действия (том 7 л.д. 127-145).

Вопреки доводам административного истца, суд не усматривает несоответствия оспариваемых в части нормативных правовых актов как нормативным правовым актам, на нарушение которых указано в административном исковом заявлении, так и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения.

Административным истцом не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемыми в части нормативными правовыми актами его прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемых в части нормативных правовых актов не действующими.

Разрешая заявленные требования, суд также принимает во внимание, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятые компетентным органом оспариваемые в части решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, права административного истца не нарушают, вследствие чего отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Феодосийскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 октября 2018 г. № 1078 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО5» и решения 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 г. № 1171 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО5» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 20 октября 2023 года.