дело № 2а-1-403/2023

12RS0016-01-2023-000656-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 10 августа 2023 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Мельникова С.Е., при секретаре судебного заседания Кудрявцевой А.А.,

с участием помощника Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Швецовой К.Е., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Виловатовской сельской администрации о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Марийская межрайонная природоохранная прокуратура, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к Виловатовской сельской администрации о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения (далее - ГТС).

В обоснование иска указано, что в результате прокурорской проверки установлено, что на территории Виловатовской сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл расположено искусственное ГТС - плотина <адрес> (кадастровый №), находящееся в собственности Виловатовской сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл. Однако проведенной проверкой выявлено, что администрацией не принимаются достаточные меры по обеспечению его безопасности, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации и созданию опасности причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. По результатам проверки прокурором внесено представление, однако до настоящего времени администрацией не обеспечено проведение регулярных обследований ГТС (ст. 9 Федерального закона «О безопасности ГТС»), не произведен расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС (п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), не разработана и не утверждена декларация безопасности гидротехнических сооружений (ст. 8 Федерального закона «О безопасности ГТС»; п. 4 ст. 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»). Неисполнение указанных обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности ГТС, в том числе, при возникновении чрезвычайных ситуаций на ГТС.

В судебном заседании помощник Горномарийского межрайонного прокурора Швецова К.Е. заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержала, просила их полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика Виловатовской сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 в суде пояснила, что администрацией принимаются меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, направлена заявка на предоставление субсидии из республиканского бюджета с целью софинансирования расходных обязательств, возникающих при декларировании безопасности и проведении экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

Заинтересованное лицо Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору извещено судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представителя в суд не направили.

Выслушав помощника прокурора и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Судом установлено, что на территории Виловатовской сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл расположено искусственное ГТС - плотина д. <адрес> (кадастровый №), находящееся в собственности Виловатовской сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл.

В соответствии с положениями статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов при использовании водных объектов вправе, в том числе осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах и обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Статья 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" определяет гидротехнические сооружения как плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно статье 8 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям. обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно статье 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Из материалов дела следует, что проведенной прокурорской проверкой выявлено, что администрацией Виловатовского сельского поселения не принимаются достаточные меры по обеспечению безопасности ГТС - плотины д<адрес> (кадастровый №), что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации и созданию опасности причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Так, природоохранной прокуратурой установлено невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение вышеуказанных требований органом местного самоуправления поселения не исполнены следующие обязанности собственника ГТС:

- не обеспечено проведение регулярных обследований ГТС (ст. 9 Федерального закона «О безопасности ГТС»);

- не произведен расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС (п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- не представлена декларация безопасности гидротехнических сооружений (ст. 8 Федерального закона «О безопасности ГТС», п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»).

На основании выявленных нарушений действующего законодательства в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. Однако указанное в акте прокурорского реагирования требование о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений до настоящего времени органом местного самоуправления поселения не исполнено.

Административный ответчик наличие названных нарушений не оспаривал, доказательств, свидетельствующих об их устранении, не представил.

Учитывая, что административный ответчик обязан эксплуатировать ГТС в соответствии с приведенными выше нормами, однако он такие требования не выполняет, то суд приходит к выводу о возложении на Виловатовскую сельскую администрацию Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл обязанности обеспечить безопасность ГТС д. Ермаково (кадастровый №), а именно в установленном законодательством Российской Федерации порядке провести регулярное обследование ГТС, произвести расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, при подтверждении актом регулярного обследования необходимости декларирования безопасности ГТС обеспечить представление декларации безопасности ГТС в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.ДД.ММ.ГГГГ № «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Принимая во внимание, что выполнение указанных действий возможно лишь при дополнительном выделении финансовых средств, суд находит разумным предлагаемый прокурором срок для выполнения возложенных на администрацию судом обязанностей, а именно в срок не менее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что не будет противоречить положениям пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный искмежрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Виловатовской сельской администрации о возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения удовлетворить.

Возложить на Виловатовскую сельскую администрацию Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл обязанность в срок не менее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить безопасность ГТС <адрес> (кадастровый №), а именно в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

- провести регулярное обследование ГТС,

-произвести расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС,

- при подтверждении актом регулярного обследования необходимости декларирования безопасности ГТС обеспечить представление декларации безопасности ГТС в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.ДД.ММ.ГГГГ № «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мельников С.Е.

решение принято в окончательной форме 11 августа 2023 года.