Решение по делу № 2А-2032/2025 от 05.09.2025 - о признании незаконным действий (бездействий) и возложении обязанности устранить нарушения.

УИД: 66RS0009-01-2025-003236-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 04 сентября 2025 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Гуриной С.А.,

при секретаре Гладыш А.А.,

с участием помощника Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Коваленко В.А., представителя ответчика - ФИО1, действующего на основании доверенности № 77/2024 от 27.12.2024г., представителя заинтересованного лица Министерства энергетики и ЖКХ СО – ФИО2, действующей на основании доверенности № 11 от 12.03.2025г., заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-2032/2025 по административному иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующему в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» о признании незаконным действий (бездействий) и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» о признании незаконным действий (бездействий) и возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой было рассмотрено обращение ФИО3 по факту нарушения требований законодательства при оказании услуги по обращению с отходами производства и потребления на территории <адрес>. С 01.01.2019г. ООО «Компания «Рифей» является оператором по обращению с ТКО в Северной зоне (АПО-1), в том числе и на территории Ивдельского городского округа. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> действует смешанная система сбора ТКО: контейнерная и бесконтейнерная. Для жителей <адрес> ближайшая контейнерная площадка расположена по <адрес>, более чем 700 метрах от жилого дома ФИО3 Бесконтейнерный сбор ТКО осуществляется с остановкой спецтехники у <адрес> и <адрес>, на перекрестке <адрес>), с июня 2020г. также у жома № по <адрес>, с ноября 2024г. – у <адрес> графика вывоза отходов, размещенного на интернет-сайте ООО «Компания «Рифей» следует, что периодичность вывоза ТКО из указанных точек составляет 1 раз в неделю по понедельникам, что является нарушением СанПин 2.1.3684-21. Также один раз в неделю осуществляется вывоз ТКО и в иных точках частного сектора <адрес> по адресам: <адрес>

Региональный оператор не предоставляет гражданам, проживающим в жилых помещениях охваченных бестарным способом, пакеты или другие емкости для сбора ТКО, в связи с чем граждане не имеют возможности соблюдать положения п. 10 Правио обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно складировать ТКО в контейнерах или других емкостях, предоставленных региональным оператором, соответственно, пользоваться услугами по обращению с ТКО надлежащего качества. Начисление платы за обращение с ТКО жителям г. Ивдель, проживающих в жилых помещениях охваченных бестарным способом, в том числе ФИО3 осуществляется в полном объеме, без учета факта ненадлежащего качества услуги, оказываемой без предоставления потребителям пакетов иди других емкостей для складирования ТКО, а также перерывов предоставления коммунальной услуги, суммарно превышающих в месяц продолжительность, установленную п. 17 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, ввиду несоответствия графиков сбора периодичности, установленной указанными правилами и п. 11 разд. II СанПин 2.1.3684-21. Указанное свидетельствует о нарушении обществом требований закона по причине ненадлежащей организации работы со стороны должностных лиц общества по оказанию услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО и влечет возникновение социальной напряженности в результате неудовлетворенности населения качеством и объемом оказываемых услуг, угрозу загрязнения окружающей среды, в результате накопления отходов с отступлением от требований закона.

10.04.2025г. прокурором в адрес общества вынесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу на представление, общество оказывает услуги надлежащим образом, предоставление пакетов либо иной тары не предусмотрена, основания для перерасчета платы отсутствуют. Представление прокурора не удовлетворено, нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит признать незаконным действия регионального оператора ООО «Компания «Рифей» по оказанию услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по графику с периодичностью, не соответствующей установленной пунктом 17 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п.11 разд.II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.02.2022 №6, потребителям, проживающим в жилых помещениях, расположенных на территории <адрес> по следующим адресам: <адрес>. Также просит возложить на общество с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» обязанность обеспечить оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами надлежащего качества потребителям, проживающим в жилых помещениях, охваченных бестарным способом на территории <адрес>, путем своевременного сбора и вывоза твердых коммунальных отходов по графику с периодичностью установленной пунктом 17 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п.11 разд.П СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.02.2022 №6, в пакетах или из иных емкостей, предоставляемых региональным оператором, по следующим адресам: <адрес>

Требования о возложении на общество обязанности произвести перерасчет платы за оказание коммунальных услуг по обращению с ТКО с 01.01.2019г. по настоящее время жителям г. Ивдель, проживающих в жилых помещениях по указанным адресам, определением суда от 11.08.2025г. к производству не принималось, разъяснено право на обращение в суд с требованием о перерасчете платы за коммунальную услугу в порядке, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством РФ.

Определением суда от 11.08.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

В судебном заседании помощник прокурора Коваленко В.А. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении и заявленные требования по п.1 и п.2 просительной части иска в полном объеме. Суду пояснила, что до настоящего времени нарушения не устранены. В <адрес> имеются контейнерный площадки для сбора ТКО, по многим адресам они находятся на расстоянии более 700 метров от домов. За каждой контейнерной площадкой должны быть закреплены конкретные дома, по многим площадкам в реестре отсутствуют сведения о контейнерообразователях. В прокуратуру поступало только обращение от ФИО3, от иных жителей <адрес> обращений не поступало. Вывоз ТКО бестарным способом также должен осуществлять с такой же периодичностью, как и с контейнерных площадок. С 01.09.2025г. изменились правила, но до этого времени услуга населению оказывалась ненадлежащим образом, поскольку региональным оператором не предоставлялись пакеты для сбора ТКО.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснил, что ООО «Компания «Рифей» является региональным оператором. Услуги по вывозу ТКО жителям в <адрес> оказываются надлежащим образом, в теплое время года – ежедневно, в холодное – 1 раз в трое суток. На территории Ивдельского городского округа организована система контейнерного сбора ТКО, в реестр включено 164 контейнерных площадки, у населения имеется возможность складировать ТКО в контейнеры на контейнерных площадках. По всем указанным в иске адресам имеются контейнерные площадки, по части площадок не указаны отходообразователи, но данные площадки находятся в непосредственной близости к домам. Ближайшей к <адрес> является контейнерная площадка по <адрес>. Отдаленность контейнерных площадок согласно судебной практике не относится к критерию качества оказания коммунальной услуги. ТКО вывозятся с контейнерных площадок с периодичностью установленной законодательством, нарушений нет. Вывозом мусора занимается подрядчик, данных о нарушениях графика по вывозу ТКО по <адрес> нет, предоставлены акты по транспортировке ТКО за 2024-2025гг. Жалоб от населения, кроме ФИО3, не поступало. На все обращения ФИО3 по данным РИЦ были даны ответы, сделаны перерасчеты.

Бестарный вывоз мусора организован дополнительно к основному вывозу с контейнерных площадок для удобства жителей частного сектора один раз в неделю по утвержденному графику с администрацией города. СанПин не регламентирует периодичность вывоза ТКО бесконтейнерным способом, периодичность вывоза применяется к местам накопления ТКО на площадках. Места накопления ТКО способом складирования в пакетах отсутствуют. Предоставление пакетов не предусмотрено, расходы на приобретение пакетов в тариф не включены, нет площадок для складирования ТКО в пакетах, вступили изменения в силу с 01.09.2025г. ООО «Компания «Рифей» не занимается оборудованием контейнерных площадок, работает с инфраструктурой, которую создают органы местного самоуправления, с требованием об организации дополнительных контейнерных площадок необходимо обращаться к Администрации <адрес>. При наличии ежедневного вывоза ТКО с контейнерных площадок не обоснован ежедневный вывоз бесконтейнерным способом. Ежедневный бесконтейнерный вывоз мусора с указанных адресов приведет к существенному росту тарифа за услугу. Наличие свалок ТКО не установлено, социальной напряженности нет.

Представитель заинтересованного лица – Министерства энергетики и ЖКХ СО – ФИО2 в судебном заседании полагала требования прокурора не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что жалоб на ООО «Компанию «Рифей» в Министерство не поступало, услуги по <адрес> оказываются надлежащим образом, никакой социальной напряженности нет. На территории <адрес> организован вывоз ТКО с площадок накопления ТКО с установленной законом периодичностью, имеется 164 площадки. График вывозу ТКО бестарным методом устанавливается хозяйствующим субъектом, который осуществляет деятельность по сбору и транспортированию ТКО. Требования к периодичности вывоза бестарным методом не установлены. График бесконтейнерного сбора согласован региональным оператором с органами местного самоуправления, который размещен на официальном сайте Администрации Ивдельского МО. Региональным оператором услуга по обращению с ТКО бестарным способом оказывается в дополнение к контейнерной системе накопления ТКО. Увеличение кратности вывоза ТКО приведет к увеличению тарифа и увеличению платы за услугу вывоза ТКО. Расходы на приобретение пакетов в единый тариф на услугу по обращению с ТКО, установленный для «Комапнии «Рифей» РЭК СО не включались, в плату за услугу по обращению с ТКО пакеты для сбора ТКО не включены. Прокурором доказательства нарушения прав жителей по указанным адресам не представлено.

Заинтересованное лицо ФИО3 суду пояснила, что с 2019 года до 2024г она мусор не выкидывала, ни разу ни квитанций, ни машин не было. На ее улице живет всего 7 человек. С 2024-2025г. выкинула мусор всего 2-3 раза, за все время она не выкинула ни одного мешка с мусором, сжигает мусор в печке и в огороде. Контейнерная площадка на <адрес> есть, но она не должна ее бегать искать, контейнер должен быть в пределах 100 метров от ее дома. Полагает, что Рифей должен установить контейнер у ее дома, ежедневно вывозить мусор и сделать перерасчет, так как услугами она пользовалась. На нервной почве у нее возникли тяжелые заболевания.

Представители иных заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле не препятствует разрешению административного дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд. приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлена обязанность юридических лиц по соблюдению санитарных правил.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1, 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 10, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, п. 3 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, п. 9 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, самостоятельное содержание имущества собственником, в отношении сбора и вывоза твердых бытовых отходов, за исключением крупногабаритных отходов, невозможно и должно производиться в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п. 6 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ предписано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 были утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее Правила № 1156), которые действовали на момент возникновения спорных правоотношений. Указанные правила утратили силу с 1 сентября 2025 года (Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 № 293)

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Северной зоне (АПО-1) Свердловской области от 18.05.2018, заключенным с Министерством энергетики и ЖКХ Свердловской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) в зоне деятельности: Северное административно-производственное объединение (АПО-1) Свердловской области (Гаринский городской округ, Горноуральский городской округ, Городской округ Верхняя Тура, Городской округ Верхотурский, Городской округ «город Лесной», Городской округ город Нижний Тагил, Городской округ ЗАТО Свободный, Городской округ Карпинск, Городской округ Краснотурьинск, Городской округ Красноуральск, Городской округ Нижняя Салда, Городской округ Пелым, Верхнесалдинский городской округ, Волчанский городской округ, Ивдельский городской округ, Качканарский городской округ, Кушвинский городской округ, Невьянский городской округ, Нижнетуринский городской округ, Новолялинский городской округ, Сосьвинский городской округ, Североуральский городской округ, Серовский городской округ).

Основным видом деятельности ООО «Компания «Рифей» является сбор неопасных отходов. ООО «Компания «Рифей» осуществляет деятельность по сбору отходов, обработке и утилизации отходов, имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортировке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно п. 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Свердловской области в соответствии с Региональной программой в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Свердловской области на 2019-2030 годы, утвержденной приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 25.05.2018г. № 225 и Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, утвержденной приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 31.03.2020г. № 185.

Пунктом 10 Правил № 1156 обращения с ТКО предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Вместе с тем, по смыслу абз. 8 п. 2 Правил обращения с ТКО, погрузка ТКО в мусоровоз в целях транспортирования может осуществляться региональным оператором из иных мест, не являющихся местами (площадками) их накопления.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Порядок предоставления коммунальных услуг определяется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354).

Подпунктом "а" пункта 148(22) Правил № 354 установлена обязанность исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Согласно пункту 17 Приложения N 1 Правил № 354 требованием к коммунальной услуге по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза несортированных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше + 5 °C.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") утверждены соответствующие Правила (далее – СанПин 2.1.3684-21).

Указанные СанПиН 2.1.3684-21 регламентируют порядок организации накопления и вывоза твердых бытовых, они обязательны для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 3 СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно п. 4 СанПин 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 11 СанПин 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

В соответствии с п. 15 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест площадок накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" регламентирован порядок и обязанность по оборудованию мест.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Региональный оператор, выполняя сбор ТКО, обязан соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет свою деятельность (пункты 1, 8, 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается, в том числе в целях организации и осуществления деятельности по сбору ТКО и включает в себя, в частности, данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 1, 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой было рассмотрено обращение ФИО3 (л.д. 18-23) по факту нарушения требований законодательства при оказании услуги по обращению с отходами производства и потребления на территории г. Ивдель.

10.04.2025г. прокурором в адрес ООО «Компания «Рифей» вынесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 36-39). Указанное представление было рассмотрено обществом 20.05.2025г., дан письменный ответ от 20.05.2025г. (л.д.40-45). Согласно ответу на представление, общество оказывает услуги надлежащим образом, предоставление пакетов либо иной тары не предусмотрено, основания для перерасчета платы отсутствуют.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что транспортирование ТКО на территории г. Ивдель осуществляется региональным оператором контейнерным способом путем сбора ТКО с имеющихся мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории населенного пункта.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО Ивдельского муниципального округа Свердловской области, размещенному на официальном сайте Администрации Ивдельского МО СО в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на территории Ивдельского муниципального округа расположено 164 контейнерных площадки.

Ближайшая контейнерная площадка у адресу <адрес> расположена по <адрес>, идентификатор 1343.175, что по сведениям прокуратуры более 700 метрах от жилого дома ФИО3

В соответствии со сведениями, внесенными в реестр мест (площадок) накопления ТКО Ивдельского МО в отношении данной контейнерной площадки отсутствуют сведения о конкретных отходообразователях.

При отсутствии в реестре контейнерных площадок мест накопления ТКО информации об источниках образования ТКО потребители вправе пользоваться любой контейнерной площадкой, находящейся в собственности муниципального образования.

Сам по себе факт расположения контейнеров на расстоянии более 100 м от жилого дома не может служить основанием для освобождения собственника индивидуального жилого дома от оплаты коммунальной услуги.

При наличии фактической возможности осуществлять складирование ТКО на указанных контейнерных площадках, а также на любых других в пределах муниципального образования расстояние до места накопления ТКО правового значения не имеет.

Удаленность площадки для сбора ТКО от места проживания ФИО3 не свидетельствует о невозможности использования ей удаленных контейнеров для утилизации ТКО, поскольку в данном районе нет закрепленных контейнеров за конкретными домами и собственники в вправе складировать отходы в любой установленный контейнер.

Отсутствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в непосредственной близости с домом, где проживает ФИО3, не может являться бесспорным доказательством не предоставления коммунальной услуги по утилизации отходов.

Отсутствие либо удаленность мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от жилого дома истца не свидетельствует о том, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО. Сама по себе удаленность места (площадки) накопления отходов не является основанием для изменения или отмены платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. ООО «Компания «Рифей» является единственным лицом, имеющим право осуществлять деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, в связи с чем, иным образом, кроме как, воспользовавшись его услугами и принадлежащим ему оборудованием, осуществлять обращение с ТКО ФИО3 не может.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО3 самостоятельно утилизирует твердые коммунальные отходы в установленном законом порядке, способами, не нарушающими санитарного законодательства, суду не представлено, сведений о заключении ФИО3 договора утилизации ТКО с иной специализированной организацией не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации ранее обращал внимание на обусловленную современными условиями становления системы обращения с твердыми коммунальными отходами специфику соответствующей коммунальной услуги, исключающую возможность точного установления как факта, так и объема ее индивидуального потребления (Постановление от 2 декабря 2022 года N 52-П, Определения от 12 июля 2022 года N 1714-О, от 5 декабря 2022 года N 3211-О, N 3212-О и 3213-О, от 25 апреля 2024 года N 992-О).

В соответствии с выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 2 декабря 2022 года N 52-П позицией обязанность собственника жилого помещения по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами возникает не в силу факта ее реального индивидуального потребления, а в силу презумпции необходимости для собственника обеспечивать сохранность и поддержание в надлежащем санитарном состоянии этого помещения и прилегающей к нему территории, а также заботиться о сохранении благоприятной окружающей среды. Полное освобождение собственника жилого помещения от внесения платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не обеспечивало бы разумного баланса публичных и частных интересов в этой сфере отношений, а также не согласовывалось бы с конституционными принципами справедливости и равенства, требованиями о защите жизни и здоровья граждан, праве каждого на благоприятную окружающую среду и обязанности сохранять природу и окружающую среду (преамбула; статья 7; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1; статья 20, часть 1; статья 41, часть 1; статьи 42 и 58 Конституции Российской Федерации).

При этом из представленных документов следует, что вывоз ТКО от ближайшей контейнерной площадки и иных контейнерных площадок г. Ивдель осуществлялся без нарушением установленных санитарных правил, о чем представлены Отчеты об оказанных услугах за период с 01.01.2024г. по 31.07.2025г., являющихся приложениями к договору на оказание услуг по транспортировке ТКО от 11.04.2023г. № 58-Т/2023, от 01.09.2024г. № 75-Т/2024.

Доказательств нарушения административным ответчиком периодичности оказания услуг по обращению с ТКО при вывозе с контейнерных площадок жителям г. Ивдель, установленных пунктом 17 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п.11 разд.II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.02.2022 №6, прокурором не представлено.

Вопреки мнению заинтересованного лица ФИО3 законодательство не возлагает на регионального оператора обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, указанная обязанность возложена на органы местного самоуправления, что следует из ст. 8 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона от 4 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" ответственность по созданию, определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, в обязанности регионального оператора не входит обустройство контейнерных площадок и определения мест (площадок) накопления ТКО. Данная обязанность в силу статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 8 и 13 Закона N 89-ФЗ возложена на администрацию муниципального образования. В обязанность регионального оператора входит погрузка и вывоз ТКО с мест (площадок) накопления ТКО, включенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Региональным оператором в адрес Администрации Ивдельского МО со своей стороны было направлено обращение № И-РИФСУ-2025-1011 от 24.01.2025г. о необходимости организации контейнерных площадок в населенных пунктах Ивдельского МО, сбор ТКО в которых осуществляется бесконтейнерным способом, в ответе на которое от 20.03.2025г. главой Ивдельского МО указано, что в 2025г. на территории Ивдельского МО запланировано создание еще 12 контейнерных площадок.

Региональный оператор осуществляет вывоз ТКО из мест, определенных органом местного самоуправления, и не может нести ответственность за недостаток или отсутствие контейнерных площадок, поскольку в его обязанности в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание площадок для накопления ТКО.

Как следует из разъяснений, приведенных в п. 27 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами.

В связи с удаленностью мест (площадок) накопления ТКО, ООО Компания «Рифей», руководствуясь Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, утвержденной приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 31.03.2020г. № 185 на территории города Ивдель дополнительно организован бесконтейнерный сбор ТКО.

Бестарный сбор организован в г. Ивдель в дополнение к контейнерной системе накопления ТКО, которая является приоритетной на территории Свердловской области в соответствии с разделом 5 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области.

В период с мая 2019г. по январь 2022г. бесконтейнерный сбор ТКО осуществляется с остановкой спецтехники у <адрес> и <адрес>, на перекрестке <адрес>). С июня 2020г. также у <адрес>, с ноября 2024г. организована дополнительная остановка у <адрес>.

График бесконтейнерного сбора ТКО на территории Ивдельского муниципального округа согласован региональным оператором с органами местного самоуправления, размещен на официальном сайте Администрации Ивдельского муниципального округа (admivedel.ru).

По сведениям, представленным Администрацией Ивдельского муниципального округа (л.д. 31) в соответствии с графиком бесконтейнерного сбора ТКО на территории Ивдельского муниципального округа (л.д. 46-50) вывоз твердых коммунальных отходов от жилого дома по адресу <адрес> осуществляется еженедельно, каждый понедельник, в период с 19:00 до 20:20 час.

Из графика вывоза отходов, размещенного на интернет-сайте ООО «Компания «Рифей» следует, что периодичность бесконтейнерного сбора и вывоза ТКО из указанных точек составляет 1 раз в неделю по понедельникам. Также один раз в неделю осуществляется вывоз ТКО и в иных точках частного сектора <адрес> по адресам: <адрес>

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Компания «Рифей» оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим в жилых помещениях, расположенных на территории <адрес> по следующим адресам: <адрес> путем сбора ТКО с имеющихся мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории населенного пункта (164 площадки) по графику с периодичностью, соответствующей установленной пунктом 17 приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п.11 разд.II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.02.2022 №6. Также ООО «Компания «Рифей» дополнительно осуществляется вывоз ТКО бесконтейнерным способом. По адресам, по которым дополнительно осуществляется вывоз ТКО бесконтейнерным способом, также имеются специально оборудованные места (площадки) накопления ТКО.

Таким образом, у потребителей г. Ивдель имеется фактическая возможность пользоваться услугой по обращению с ТКО, используя контейнерные площадки, вывоз ТКО из которых осуществляется региональным оператором с периодичностью, установленной санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами. Нарушений прав неопределенного круга лиц не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Доводы прокурора о возникновении социальной напряженности в результате неудовлетворенности населения качеством и объемом оказываемых услуг, возникновения угрозы загрязнения окружающей среды, в результате накопления отходов с отступлением от требований закона, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

По сведениям, представленным Администрацией Ивдельского муниципального округа (л.д. 31) обращений в Администрацию от ФИО3 по вопросу ненадлежащего оказания услуги по обращению с ТКО за 2024-2025гг. не поступало. По данным Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области жалобы на ООО «Компания «Рифей» не поступали.

Доказательства о наличии несанкционированных свалок на территории г. Ивдель суду не представлено.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" утверждены "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами", действующие с 01.09.2025г.

Согласно п. 30 указанных Правил с 01.09.2025г. складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке;

в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений;

г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов);

д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов;

е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 33 указанных Правил на территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, а также на иных территориях, определенных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допускается погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором. Места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела нормами действующего законодательств Российской Федерации не предусмотрен способ складирования ТКО в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, основания для возложения на административного ответчика обязанности, указанной в п.2 просительной части административного искового заявления, отсутствуют.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных суду доказательств, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующему в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» о признании незаконным действий по оказанию услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по графику с периодичностью, не соответствующей п. 17 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, п. 11 разд. II СанПин 2.1.3684-21, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.02.2022г. № 6 и возложении обязанности устранить нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда, в течение одного месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение суда изготовлено 05 сентября 2025г.

Судья Гурина С.А.