дело № 2-2892/2022
24RS0002-01-2022-003414-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2022 года г.Ачинск Красноярского края
Ачинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Рахматулиной И.А.,
при секретаре Рублевой Е.С.,
с участием представителя истца – ст.помощника Ачинского городского прокурора Занько Н.В., представителя ответчика – заведующей МБДОУ «Белоярский детский сад» ФИО1, представителя третьего лица – Управления образования администрации ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Белоярский детский сад» о возложении обязанности произвести текущий ремонт здания,
УСТАНОВИЛ:
Ачинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ «Белоярский детский сад» о возложении обязанности произвести текущий ремонт здания.
Требования мотивированы тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в деятельности ответчика, в ходе которой установлено, что за МБДОУ «Белоярский детский сад» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: . Решением Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора об обязании МБДОУ «Белоярский детский сад» провести обследование технического состояния здания для оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости его восстановления и усиления конструкций. Во исполнение решения суда в марте 2021 проведена строительно-техническая экспертиза технического состояния строительных конструкций нежилого здания МБДОУ «Белоярский детский сад» расположенного по адресу: , по результатам которой выдано заключение о необходимости выполнения текущего ремонта здания. Согласно заключению для выполнения текущего ремонта здания данные следующие рекомендации: 1. В части ремонта фундамента: необходимо демонтировать разрушенную часть отмостки, уплотнить естественный грунт на ширину 1000 мм, отсыпать подстилающий слой из щебня мелкой фракции (20-40мм.), уплотнить подстилающий слой и с шагом 500 мм. забурить металлические пруты диаметром 10 мм. для уверенного сопряжения отмостки с фундаментом здания. Также необходимо погрузить в тело бетона будущей отмостки армировочную сетку с шагом 200*200 мм. 2. В части ремонта полов: заменить строительные конструкции деревянных полов здания. Осуществить гидроизоляцию и утепление полов со стороны грунта. 3. В части ремонта ограждающих конструкций: необходимо заделать имеющиеся дефекты фасадного кирпича цементно-песчанным раствором предварительно обработав рабочую поверхность бетоноконтактом, чтобы избежать попадания атмосферных осадков, что может привести к дальнейшему разрушению фасадной части здания. Необходимо устранить все волосяные трещины на сопряжениях перегородок с несущими ограждающими конструкциями и перекрытиями, после чего восстановить внутреннюю отделку помещений. 4. В части ремонта перекрытия: устранить усадочные трещины на местах стыков плит к друг другу. Восстановить внутреннюю отделку потолков. 5. В части ремонта утепления перекрытия: необходимо заменить материалы утепления. Использовать: Изоспан А(мембрана сверху слоя утеплителя), слой утеплителя из минеральных плит (средней плотности) толщиной 150 мм, пароизоляцию изоспан В(мембрана снизу слоя утеплителя). 6. В части ремонта кровельного покрытия крыши: необходимо заменить кровельное покрытие крыши, использовать покрытие не требующие обслуживания, например профилированный лист/металлочерепица. Установить ливневую систему с отводами от здания во избежание попадания осадков на фундамент здания. 7. В части ремонта окон: замена 20% деревянный окон на окна из ПВХ профиля, в связи с истечением срока эксплуатации согласно Приложению 3, ВСН 58-88(р). 8. В части ремонта дверей: необходима замена оставшихся 80% деревянный дверных блоков на двери ПВХ профиля. Несмотря на наличие заключения о необходимости выполнения текущего ремонта здания выполнение вышеуказанных рекомендаций по текущему ремонту здания образовательной организации МБДОУ «Белоярский детский сад» на сегодняшний день не обеспечено. По вышеуказанным нарушениям в МБДОУ «Белоярский детский сад» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства. Выполнение вышеуказанных рекомендаций по текущему ремонту здания дошкольной образовательной организации МБДОУ «Белоярский детский сад» на сегодняшний день в полном объеме не обеспечено. Таким образом, не выполнение своевременного текущего ремонта здания образовательного учреждения влечет нарушения в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия обучения детей, что является недопустимым. В связи с чем истец просит обязать МБДОУ «Белоярский детский сад» произвести текущий ремонт здания согласно рекомендациям, указанным в заключении строительно-технической экспертизы технического состояния здания в части ремонта: полов, перекрытий, кровельного покрытия, окон в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда (л.д.3-6).
В судебном заседании представитель истца - помощник Ачинского городского прокурора Занько Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика - МБДОУ «Белоярский детский сад» - заведующая ФИО1, в судебном заседании против требований возражала, поскольку у сада не имеется денежных средств для исполнения предписания прокурора и выполнения всех необходимых работ.
Представитель третьего лица - Управления образования администрации - ФИО2, с полномочиями по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107), в судебном заседании поддерживала представленный отзыв, в котором в удовлетворении иска просила отказать, указывала, что выполнение указанных в заключении ремонтных работ, носит рекомендательный характер, а не обязательный. Здание построено в 1980 году, на момент экспертизы здание находилось в эксплуатации 40 лет, нормативный срок эксплуатации 100 лет при условиях выполнения текущего и планового ремонта основных конструктивных элементов здания. Физический износ здания составляет 22,35%. Согласно вышеуказанному заключению физический износ здания в 2004 году составлял 20,05%, то есть с 2004 года по 2021 физический износ здания составил 2,3%. Согласно сделанному выводу эксперта, техническое состояние строительных конструкций нежилого здания МБДОУ «Белоярский детский сад», расположенного по адресу: , согласно СП 13-102-2003, оценивается как работоспособное. Возможна дальнейшая безаварийная эксплуатация здания без необходимости восстановления или усиления несущих строительных конструкций (л.д.100-102).
Представитель третьего лица - администрации Ачинского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д.112), в судебное заседание не явился, ходатайств либо возражений не представил.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.
В силу ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания" обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Статьей 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6, 7 ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Как следует из материалов дела, МБДОУ «Белоярский детский сад», является дошкольной образовательной организацией, расположенной по адресу: . Учредителем дошкольной образовательной организации является администрация (л.д.7-31).
Решением Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены требования прокурора о возложении обязанности МБДОУ «Белоярский детский сад», провести обследование технического состояния здания для оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости его восстановления и усиления конструкций (л.д.32-37).
Во исполнение решения суда в марте 2021 года по заданию школы ООО «ПроектИзыскания» проведена строительно-техническая экспертиза технического состояния строительных конструкций нежилого здания МБДОУ «Белоярский детский сад», и выдано заключение о необходимости выполнения текущего ремонта здания с указанием конкретного перечня работ (л.д.38-87).
Согласно заключению для выполнения текущего ремонта здания образовательной организации даны следующие рекомендации: 1. В части ремонта фундамента: необходимо демонтировать разрушенную часть отмостки, уплотнить естественный грунт на ширину 1000 мм, отсыпать подстилающий слой из щебня мелкой фракции (20-40мм.), уплотнить подстилающий слой и с шагом 500 мм. забурить металлические пруты диаметром 10 мм. для уверенного сопряжения отмостки с фундаментом здания. Также необходимо погрузить в тело бетона будущей отмостки армировочную сетку с шагом 200*200 мм. 2. В части ремонта полов: заменить строительные конструкции деревянных полов здания. Осуществить гидроизоляцию и утепление полов со стороны грунта. 3. В части ремонта ограждающих конструкций: необходимо заделать имеющиеся дефекты фасадного кирпича цементно-песчанным раствором предварительно обработав рабочую поверхность бетоноконтактом, чтобы избежать попадания атмосферных осадков, что может привести к дальнейшему разрушению фасадной части здания. Необходимо устранить все волосяные трещины на сопряжениях перегородок с несущими ограждающими конструкциями и перекрытиями, после чего восстановить внутреннюю отделку помещений. 4. В части ремонта перекрытия: устранить усадочные трещины на местах стыков плит к друг другу. Восстановить внутреннюю отделку потолков. 5. В части ремонта утепления перекрытия: необходимо заменить материалы утепления. Использовать: Изоспан А(мембрана сверху слоя утеплителя), слой утеплителя из минеральных плит (средней плотности) толщиной 150 мм, пароизоляцию изоспан В(мембрана снизу слоя утеплителя). 6. В части ремонта кровельного покрытия крыши: необходимо заменить кровельное покрытие крыши, использовать покрытие не требующие обслуживания, например профилированный лист/металлочерепица. Установить ливневую систему с отводами от здания во избежание попадания осадков на фундамент здания. 7. В части ремонта окон: замена 20% деревянный окон на окна из ПВХ профиля, в связи с истечением срока эксплуатации согласно Приложению 3, ВСН 58-88(р). 8. В части ремонта дверей: необходима замена оставшихся 80% деревянный дверных блоков на двери ПВХ профиля.
По вышеуказанным нарушениям в МБДОУ «Белоярский детский сад» прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.90-92).
Стороной ответчика не оспаривается, что до настоящего времени недостатки не устранены из-за отсутствия финансирования.
Таким образом, не выполнение своевременного текущего ремонта здания дошкольного образовательного учреждения влечет нарушения в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия обучения детей, что является недопустимым, несмотря на рекомендательный характер заключения.
При этом доводы стороны ответчика о недостаточности финансирования, которое влечет невозможность своевременного исполнения требований заключения, правового значения для рассматриваемого спора не имеют, поскольку указывают на особенности финансирования бюджетной организации, а не на необходимость устранения недостатков, которые объективно существуют на момент рассмотрения дела и должны быть устранены в учреждении, занимающемся дошкольным образованием малолетних и несовершеннолетних детей, и непосредственно направлены на обеспечение их безопасности.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон. С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ачинского городского прокурора – удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Белоярский детский сад» произвести текущий ремонт здания, согласно рекомендациям, указанным в заключении ООО «ПроектИзыскания» от 2021 года по строительно-технической экспертизы технического состояния строительных конструкций нежилого здания МБДОУ «Белоярский детский сад» в части ремонта: полов, ограждающих конструкций, перекрытия, утепления перекрытия, кровельного покрытия крыши, окон и дверей, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.
Судья И.А. Рахматулина
Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2022 года
Копия верна
Судья Ачинского городского суда И.А. Рахматулина