Дело № 2а-237/2025
УИД 46RS0028-01-2025-000144-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июня 2025 года г. Щигры
Щигровский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Репринцевой О.П.,
при секретаре Москалевой Т.С.,
с участием административного истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Шуст М.В.,
представителя административного ответчика ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум им В.М. Клыкова» – ФИО1, представившего выписку из приказа Комитета образования и науки Курской области от 29.09.2015 № 3-170 «О назначении ФИО1»,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» об оспаривании бездействия ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова»,
установил:
Щигровский межрайонный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» об оспаривании бездействия ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова», мотивируя свои требования тем, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях г. Щигры выявлены нарушения в Щигровском филиале ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум им. В.М. Клыкова», а именно, в спортивном зале Щигровского филиала ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум им. В.М. Клыкова» по адресу: <...> в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 спортивный зал требует проведения ремонта, на стенах имеется множество дефектов и повреждений в виде отпавшей штукатурки, имеются дефекты покрытия пола - прогибающиеся доски, что является недопустимым и создает угрозу для жизни и здоровья обучающихся, в том числе несовершеннолетних.
Данные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу для жизни и здоровья обучающихся, в связи с чем, 28.10.2024 в адрес директора ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум им. В.М. Клыкова» внесено представление с требованием устранить данные нарушения. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, помещение спортивного зала ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум им. В.М. Клыкова» не приведено в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Деятельность ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум им. В.М. Клыкова» финансируется Учредителем в соответствии с законодательством и осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов Курской области.
Просил признать незаконным бездействие ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова», выразившееся в непринятии мер к приведению помещения спортивного зала Щигровского филиала ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести помещение спортивного зала Щигровского филиала ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова», расположенного по адресу: <...>, в соответствие с требованиями пунктов 2.5.2, 2.5.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – директор ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал частично, пояснив, что администрацией техникума принимаются меры по устранению выявленных нарушений. В спортивном зале Щигровского филиала ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» стены и пол действительно требуют ремонта, однако бездействия со стороны техникума не усматривается, поскольку меры были приняты, частично указанное в предписании исполнено: установили решетки на окна, установили ограждающие устройства на отопительные приборы, закупили маты. Что касается ремонта стен – однозначно это необходимо делать в комплексе: отремонтировать пол, капитально отремонтировать стены, потолок, проводку, отопительные приборы.
Что касается пола – потребуется около 3 млн. руб. для его ремонта, поскольку использованы будут два настила: или брус, или наливной пол. Что касается штукатурки стен и потолка – потребуется около 4 млн. руб. Итого, 7 млн. руб. Однозначно необходимы деньги из областного бюджета. Всего на ремонт спортивного зала потребуется около 12 млн. руб.
Заявки мы в Министерство образования и науки направлялись, в данный момент оттуда поступил запрос на разработку проектно-сметной документации, которая будет стоить около 3800000 руб. в связи с чем, просил срок исполнения решения суда установить не менее 12 мес., поскольку для изготовления проектно-сметной документации потребуется 2-3 мес., на рассмотрение и выделение денег из областного бюджета тоже около 3 мес. Как правило, в октябре пересматривается бюджет. Что касается самого капитального ремонта – на его выполнение потребуется около 6 мес.
В подтверждение указанных обстоятельств административным ответчиком в судебное заседание представлена копия протокола проведения совещания с руководителями образовательных учреждений Министерством образования, в котором установлены сроки для подготовки проектно-сметной документации по всем зданиям, находящимся на территории Курской области, в том числе и по Щигровскому филиалу.
Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещался надлежащим, возражений не представил, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просил.
В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные в материалы дела документальные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания, соответствующего качества.
В силу ст. 11 названного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при реализации населению.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке.
Согласно п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Стены и потолки помещений образовательных организаций не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Судом установлено, что 19 февраля 2025 г. Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области, в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях, проведена проверка здания Щигровского филиала ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова», расположенного по адресу: <...>, по результатам которой установлено, что в спортивном зале которого, в нарушение в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 спортивный зал требует проведения ремонта, на стенах имеется множество дефектов и повреждений в виде отпавшей штукатурки, имеются дефекты покрытия пола – прогибающиеся доски, что является недопустимым, создает угрозу для жизни и здоровья обучающихся, в том числе несовершеннолетних.
Также установлено, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и ранее выявлялись в спортивном зале Щигровского филиала ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова», в целях их устранения, межрайонной прокуратурой 28.10.2024 года в адрес директора ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум им. В.М. Клыкова» внесено представление об устранении допущенных нарушений законов (л.д. 7-9).
Согласно сообщения директора ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум им. В.М. Клыкова» ФИО1 (л.д. 11) во исполнение представления Щигровского межрайонного прокурора приобретены спортивные маты в спортивный зал, на окна и отопительные приборы установлены ограждающие устройства. В части ремонта спортивного зала подготовлена сметная документация на проведение капитального ремонта учебного здания Щигровского филиала ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова», в том числе и спортивного зала на 2025 год.
В судебном заседании также установлено, что в настоящее время в ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум им. В.М. Клыкова» меры к приведению помещения спортивного зала, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с требованиями пунктов 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, не приняты.
В соответствии с п. 1.9 Устава ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» учредителем Учреждения является Курская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет комитет образования и науки Курской области.
В силу п.п. 1.13 Устава Учреждение имеет в своей структуре обособленные структурные подразделения (филиалы). Филиалы, как обособленные структурные подразделения Учреждения, не являются юридическими лицами.
Согласно п. 3.2 Устава к исключительной компетенции Учредителя относится осуществление финансового обеспечения выполнения государственного задания.
Согласно изменений, внесенных в Устав ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова», утвержденных приказом Министерства образования и науки Курской области от 20.01.2023 № 1-78, в пункте 1.9 слова «комитет образования и науки Курской области» заменено словами «Министерство образования и науки Курской области».
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административной истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В судебное заседание административным ответчиком доказательств, подтверждающих устранение нарушений законодательства и исполнения представления прокурора, не представлено.
Бездействие администрации ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова», выразившееся в непринятии мер к приведению помещения спортивного зала, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с требованиями пунктов 2.5.2, 2.5.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
При этом, доводы административного ответчика, что проведено совещание с руководителями образовательных учреждений Министерством образования, в котором установлены сроки для подготовки проектно-сметной документации по всем зданиям, находящимся на территории Курской области, в том числе и по Щигровскому филиалу, не могут быть приняты судом во внимание, так как не освобождают административного ответчика от принятия мер к приведению помещения спортивного зала в соответствие с требованиями пунктов 2.5.2, 2.5.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Учитывая объем необходимых для исполнения требований, срок, в который прокурор просит обязать обеспечить приведение помещения, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с требованиями пунктов 2.5.2, 2.5.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является разумным, обоснованым и подлежащим удовлетворению.
Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после его вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» об оспаривании бездействия ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова», удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова», ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова», выразившееся в непринятии мер к приведению помещения спортивного зала Щигровского филиала ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязать ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова» привести помещение спортивного зала Щигровского филиала ОБПОУ «Советский социально-аграрный техникум имени В.М. Клыкова», расположенного по адресу: <...>, в соответствие с требованиями пунктов 2.5.2, 2.5.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 20.06.2025.
Председательствующий судья О.П. Репринцева