РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«05» октября 2023 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., с участием зам. прокурора Махановой А.Х., при секретаре Жалпаковой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1213/2023 по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области к администрации МО «Сельское поселение Село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопроводов, обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с административным иском к администрации МО «Сельское поселение Село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопроводов, обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Сельское поселение Село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области». Установлено, что на территории МО «Сельское поселение Село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области» проложены два газопровода, расположенные по адресу <адрес>, <адрес>. Согласно информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области данный участок сети на балансе какой-либо организации не состоит. До настоящего времени администрацией МО «Сельское поселение Село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области» меры по постановке на учет указанных объектов недвижимого имущества не приняты. Спорные объекты недвижимости фактически не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг. Бездействие со стороны администрации МО «Сельское поселение Село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области» может вызвать разрушение объекта жилищно-коммунального хозяйства и возникновение чрезвычайной ситуации, влекущей за собой причинение ущерба здоровью людей, проживающих на территории муниципального образования, окружающей природной среде, а так же значительные материальные потери, то есть нарушить интересы неопределенного круга лиц.

В связи с этим просил суд признать бездействие администрации МО «Сельское поселение Село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области» по непринятию мер по постановке газопроводов в <адрес>, <адрес> на учет в качестве бесхозяйных объектов незаконным, обязать администрацию МО «Сельское поселение Село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области» поставить в Приволжском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области вышеуказанные газопроводы на учет в качестве бесхозяйных объектов, установить срок исполнения решения суда 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании зам. прокурора Приволжского района Астраханской области Маханова А.Х. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Администрация МО «Сельское поселение Село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области», извещенная о времени и месте надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечила, в представленном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений против удовлетворения административного иска не имела.

Суд, выслушав зам. прокурора района Маханову А.Х., просившую удовлетворить заявленные требования, исследовав представленные в материалы административного дела доказательства, пришёл к выводу о нижеследующем.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник который неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами от права собственности на которую собственник отказался; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

К вопросам местного значения городского поселения, согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится, в том числе, организация в границах поселения газоснабжения населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городского поселения в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Сельское поселение Село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области». В ходе проведенной проверки установлено, что на территории сельского поселения расположены два газопровода по адресу <адрес>, <адрес>.

Газопроводы среднего и низкого давления относятся к категории опасных производственных объектов и должны соответствовать всем требованиям, устанавливаемым федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Одно из главных условий эксплуатации данных объектов - это поддержание их в надлежащем техническом состоянии. При отсутствии такого обслуживания газопроводы подлежат незамедлительному отключению и, соответственно, часть населения останется без газоснабжения.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадии эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Из анализа приведенных положений норм материального права следует, что действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет спорного имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных сетей в собственность муниципального образования, на территории которого оно находится.

При этом законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Таким образом, бездействие администрации МО «Сельское поселение Село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области» по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопроводов, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ.

Отсутствие собственника бесхозяйной газораспределительной сети, являющейся источником повышенной опасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, поскольку создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств и вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области к администрации МО «Сельское поселение Село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопроводов, обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области» по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости - газопроводов в <адрес>, <адрес> на учет.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Село Растопуловка Приволжского муниципального района Астраханской области» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить в Приволжском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в качестве бесхозяйных объектов газопроводов в <адрес>, <адрес> на учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ Н.В. Мернов