Решение по делу № 2А-2332/2023 от 06.06.2023 - о признании незаконным и отмене заключения об установлении факта фиктивной постановки по месту пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания.

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2023 г. Дело № 2а-2332/2023

25RS0003-01-2023-000786-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при секретаре Шиманове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по г. Владивостоку, ОП № 6 УМВД России по г. Владивостоку о признании незаконным и отмене заключения об установлении факта фиктивной постановки по месту пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 29.08.2022 г. старшим инспектором ОВМ ОП № ФИО2 по <адрес> вынесено заключение об установлении факта фиктивной постановки по месту пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания. 08.12.2022 г. ФИО2 по <адрес> в отношении него принято решение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации на основании подп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ). Считает оспариваемое заключение об установлении факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания незаконным и нарушающим его права, влекущим неоправданное вмешательство в частную жизнь. В Российской Федерации он находится легально с 2009 г., а с 2012 г. - вместе со своей супругой ФИО10 25.05.2018 г. уполномоченным органом ему был оформлен вид на жительство в Российской Федерации. Он является русскоговорящим, имеет сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от 10.11.2017 г. Нарушений миграционного законодательства не допускает, ежегодно подает уведомление о подтверждении проживания в Российской Федерации, поддельные или подложные документы либо заведомо ложные сведения о себе не предоставлял. В Российской Федерации проживает по адресу: <адрес>. В связи окончанием срока действия идентификационных карт граждан Узбекистана он и его супруга 21.07.2022 г. убыли в Узбекистан для замены документов, после чего 08.10.2022 г. вернулись в Российскую Федерацию, т.е. в период проводимых сотрудниками ОВМ ОП № ФИО2 по <адрес> проверочных мероприятий он находился в Узбекистане. Вместе с тем данные обстоятельства органом, вынесшим оспариваемое решение, не учтены. Административный истец просит признать незаконным и отменить вынесенное в отношении него заключение об установлении факта фиктивной постановки по месту пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель – адвокат Галустян В.М. поддержали административный иск по изложенным в нем доводам, дополнив, что квартира по <адрес> принадлежит на праве собственности родственнице ФИО10 – ФИО8, с которой ФИО1 заключил договор аренды жилого помещения от 05.05.2022 г. В указанной квартире административный истец и его супруга постоянно проживали с начала мая 2022 г. до момента выезда в июле 2022 г. в Узбекистан с целью замены документов. На период временного отсутствия большую часть своих вещей они забрали, в квартире оставалась посуда, некоторые бытовые вещи. Наряду с ними в названном жилом помещении с мая по июль 2022 г. периодически проживали иные граждане Узбекистана, с которыми тесных связей они не поддерживали. Считают, что административный орган не установил значимые обстоятельства, несмотря на то, что собственник квартиры ФИО8 сообщала о временном характере выезда ФИО1 и его супруги. По возвращении в Российскую Федерацию в октябре 2022 г. административный истец со своей супругой вновь вселились в данное жилое помещение, в котором проживают по настоящее время, присутствовали на момент осмотра квартиры по <адрес> сотрудниками органа внутренних дел в рамках уголовного дела, возбужденного по факту фиктивной регистрации по месту жительства ряда иностранных граждан. В декабре 2022 г. ФИО1 по телефону был вызван в УВМ ФИО2 по <адрес>, где ему и его супруге вручили уведомление об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации. По факту проживания и регистрации в квартире по <адрес> их никто не опрашивал. О вынесении оспариваемого заключения административному истцу и его супруге стало известно только в марте 2023 г. в рамках разбирательства во Фрунзенском районном суде г. Владивостока административных дел о признании незаконными решений об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

Представитель УМВД России по г. Владивостоку – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. Считает оспариваемое заключение законным и обоснованным.

Выслушав доводы участников процесса, свидетельские показания ФИО8, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ст. 29.1 Федерального закона № 115-ФЗ миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ).

Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 109-ФЗ).

Согласно ст. 7 Федерального закона № 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Такое регулирование обусловлено, в том числе целями формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции (п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 109-ФЗ).

Из содержания ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 109-ФЗ следует, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи.

Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство, либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства, либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета (ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 109-ФЗ).

Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае установления органом миграционного учета факта фиктивной регистрации по месту жительства. Форма заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 6 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 109-ФЗ).

Из содержания ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ следует, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 109-ФЗ, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (п. 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 109-ФЗ).Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае установления органом миграционного учета факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания. Форма заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 109-ФЗ).

Приказом МВД России от 11.08.2020 г. № 561 утверждены форма заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении и форма заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания.

Форма заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении предписывает указание в установочной части заключения, в том числе на результаты мероприятий, подтверждающие наличие одного из следующих факторов (или их совокупность): представление заведомо недостоверных сведений или документов для регистрации, регистрация без намерения проживать в жилом помещении, регистрация без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить жилое помещение для проживания.

Форма заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания предписывает указание в установочной части заключения, в том числе на результаты мероприятий, подтверждающие наличие одного из следующих факторов (или их совокупность): представление заведомо недостоверных сведений или документов, необходимых для постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания, постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без намерения фактически проживать в помещении или без намерения принимающей стороны предоставить помещение для фактического проживания, постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой иностранный гражданин или лицо без гражданства в установленном порядке не осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

В ходе разбирательства дела установлено, что 05.05.2022 г. ФИО1 и его супруга - ФИО10 были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, сроком по 05.04.2023 г. Указанное жилое помещение предоставлено им собственником ФИО8 по договору аренды жилого помещения от 05.05.2022 г.

На основании распоряжения начальника ФИО2 по <адрес> от 29.08.2022 г. № должностными лицами ОВМ ОП № ФИО2 по <адрес> в рамках оперативно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности граждан при подготовке к проведению VII Восточного экономического форума, 29.08.2022 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении места пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: <адрес>.

По результатам проверки составлен акт № от 29.08.2022 г. и вынесено заключение, утвержденное 29.08.2022 г. начальником ОП № ФИО2 по <адрес>, об установлении факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, ряда иностранных граждан, в том числе административного истца ФИО1 (в заключении допущена описка при указании фамилии – ФИО4 вместо ФИО1) и его супруги ФИО10, одновременно постановлено снять иностранных граждан с миграционного учета по месту жительства по указанному выше адресу.

В обоснование вывода об установлении факта фиктивной постановки административного истца на учет по месту пребывания (жительства) административным органом положены результаты осмотра квартиры по <адрес>, на момент проведения которого 29.08.2022 г. в данном жилом помещении отсутствовали зарегистрированные в квартире иностранные граждане, объяснения ФИО12, граждан Узбекистана ФИО13 и ФИО14у. об их непроживании по месту постановки на миграционный учет, объяснения соседки ФИО8 – ФИО15 от 29.08.2022 г., из которых следует, что в <адрес> проживает одна собственница, других иностранных граждан она (ФИО15) не видела, лично не знакома.

Вместе с тем при вынесении оспариваемого заключения административным органом оставлено без внимания то обстоятельство, что на момент проведения проверочных мероприятий в августе 2022 г. ФИО1 и его супруга ФИО10 отсутствовали в Российской Федерации в связи с выездом 21.07.2022 г. в Узбекистан, где они находились до 09.10.2022 г., что подтверждено предоставленными административным ответчиком сведениями из АИС ЦБДУИГ. Обоснованность доводов ФИО1 о том, что временное отсутствие в Российской Федерации было связано с необходимостью замены паспорта, подтверждена копией данного документа, выданного в Узбекистане 27.07.2022 г.

Свидетельскими показаниями ФИО8, предупрежденной об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 307 УК РФ, подтвержден факт вселения ФИО1 со своей супругой в <адрес> в начале мая 2022 г. и проживания в указанном жилом помещении до временного выезда в Узбекистан в июле 2022 г., а также продолжения пользования данной квартирой с момента возвращения в Российскую Федерацию в октябре 2022 г. по настоящее время, что согласуется с информацией о периоде временного отсутствия административного истца на территории Российской Федерации, содержащейся в АИС ЦБДУИГ.

Оценивая совокупность исследованных в ходе разбирательства дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что в данном случае не подтверждено достоверными и достаточными доказательствами то обстоятельство, что ФИО1 не вселялся в жилое помещение по адресу: <адрес>, и не проживал в нем с момента возникновения у него такого права, и что его постановка на миграционный учет по указанному адресу является фиктивной.

Возбуждение уголовного дела по факту фиктивной регистрации иных иностранных граждан, а также временный выезд ФИО1 в Узбекистан в период с июля по октябрь 2022 г., обусловленный необходимостью замены документов, сами по себе не свидетельствуют о его фиктивной постановке на учет по месту жительства.

Письменные объяснения ФИО12, граждан Узбекистана ФИО13 и ФИО14у. от 29.08.2022 г. не могут являться допустимыми и достаточными доказательствами изложенного в оспариваемом заключении вывода должностного лица административного органа о фиктивной постановке ФИО1 на учет по адресу: <адрес>, поскольку перечисленные иностранные граждане согласно их пояснениям не вселялись в квартиру и не проживали в ней, соответственно, не могут подтвердить или опровергнуть факт вселения административного истца и пользования данным жилым помещением.

Письменные объяснения ФИО15 от 29.08.2022 г. о том, что кроме собственницы она не видела в квартире по <адрес> других иностранных граждан, лично не знакома, с достоверностью не опровергают приведенные ФИО1 и его представителем доводы о фактическом вселении последнего в данное жилое помещение и временном характере его выезда в Узбекистан в период с июля по октябрь 2022 г.

Административный истец и его супруга по факту вселения и проживания в квартире по <адрес> административным органом не опрашивались.

Кроме того, суд учитывает, что оспариваемое заключение не соответствует требованиям к формам заключений, утвержденным приказом МВД России от 11.08.2020 г. № 561, поскольку в нем отсутствуют выводы по результатам мероприятий, подтверждающие наличие в отношении конкретного иностранного гражданина – ФИО1 одного из следующих фактов (или их совокупность): представление заведомо недостоверных сведений или документов для регистрации (постановки на учет по месту пребывания), регистрация (постановка на учет по месту пребывания) без намерения проживать в жилом помещении, регистрация без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения (принимающей стороны) предоставлять жилое помещение для проживания, в связи с чем из содержания заключения не представляется возможным однозначно установить, по какому именно основанию постановка административного истца на учет по адресу: <адрес>, признана фиктивной.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого заключения незаконным.

С учетом разъяснений, приведенных в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», требования об отмене оспариваемого заключения суд находит излишне заявленными, поскольку путем признания оспариваемого заключения незаконным в рассматриваемом случае достигается защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по г. Владивостоку, ОП № 6 УМВД России по г. Владивостоку о признании незаконным и отмене заключения об установлении факта фиктивной постановки по месту пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания удовлетворить частично.

Признать незаконным утвержденное начальником ОП № ФИО2 по <адрес> 29.08.2022 г. заключение об установлении факта фиктивной постановки по месту пребывания на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, принятое в отношении гражданина Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Логинова