10RS0013-01-2023-000126-58 дело №2а-834/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи Антипиной Н.Н.,при секретаре Чупуковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство, административный ответчик) о возложении обязанности принять и предоставить административному истцу решения о предварительном согласовании предоставления в аренду трех земельных участков, площадью по 2500 кв.м. каждый, в кадастровом квартале № Административный иск мотивирован тем, что 05.07.2022 он обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду трех земельных участков, площадью по 2500 кв.м., в кадастровом квартале №. Административный ответчик письмами от 15.09.2022 проинформировал его о том, что извещения о предоставлении земельных участков 09.09.2022 размещены в газете «Прионежье», на сайте администрации Прионежского района и на официальном сайте torgi.gov.ru. Решениями Министерства, оформленными письмами от 17.10.2022 №№, №, №, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в связи с поступившими заявлениями иных лиц о намерении участвовать в аукционе по предоставлению данных земельных участков.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал, пояснив, что решения Министерства являются незаконными, так как заявления иных лиц поступили после его заявления, срок принятия решения по которому нарушен, земельные участки не могли быть выставлены на аукцион.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв на иск.

Привлеченные судом к участию в деле определением от 30.08.2023 в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав административного истца, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 №1980, Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П Министерство осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Часть 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусматривает, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу прямых предписаний, содержащихся в части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2), а также требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика и порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты "а", "б" и "в" пункта 3), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

05.07.2022 ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду в соответствии с п/п. 15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) трех земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в д.Суйсарь Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия, площадью по 2500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмами от 15.09.2022 Министерство сообщило административному истцу о том, что извещения о предоставлении испрашиваемых последним земельных участков опубликованы в газете «Прионежье» 09.09.2022, размещены на сайте администрации Прионежского муниципального района РК, на официальном сайте torgi.gov.ru, а также на официальном сайте административного ответчика, установлено 30 дней со дня опубликования извещения для подачи заявлений иными лицами.

10.10.2022 от ФИО3 и ФИО2 поступили заявления о намерении участвовать в аукционе.

Письмами от хх.хх.хх г. №.421, №.421, №.421 Министерство сообщило ФИО1 о поступлении заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе, в связи с чем приняты решения об отказе ему в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Указанные письма получены ФИО1 01.11.2022, о чем в материалах дела имеется его расписка.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, пропуск этого срока без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18.07.2017 №1563-О, следует, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

С данным административным иском ФИО1 обратился в Прионежский районный суд РК 12.02.2023, согласно штампу на конверте, то есть с пропуском трехмесячного срока.

Доводы административного истца о том, что он не знал о наличии срока на оспаривание решений Министерства, не признаются судом в качестве уважительной причины, в связи с чем пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. О наличии иных причин, в силу которых административный иск не мог быть подан до 01.02.2023, ФИО1 суду не заявлено.

Распоряжениями Министерства от хх.хх.хх г. №№, №, № утверждены схемы расположения трех земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадь по 2500 кв.м., местоположение: .... Территориальная зона – зона застройки (Ж-3), вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов.

Согласно п/п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст.39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п.4 ст.39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (п/п.2 п.5 ст.39.18 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом особенностей, в частности, процедуры, предусмотренные п.1 ст.39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней; процедуры, предусмотренные п/п.2 п.5 ст.39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.

Согласно п/п.2 п.7 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Учитывая, что ФИО1 испрашивались земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, административным истцом 09.09.2022 извещения о предоставлении трех земельных участков опубликованы в газете «Прионежье», размещены на сайте администрации Прионежского муниципального района, на сайте torgi.gov.ru, а также на сайте gov.karelia.ru.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

В извещении был указан срок, в течение которого граждане, заинтересованные в приобретении прав на земельные участки, вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе, датой окончания срока приема заявления установлено 10.10.2022.

В установленный срок 10.10.2022 от заинтересованных лиц поступили заявления о намерении участвовать в аукционе.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, с учетом положений п.1 ст.39.6, ст.39.18 ЗК РФ, суд находит отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО1 законным, в связи с тем, что на опубликованные извещения поступили заявления от иных лиц о намерении участвовать в аукционе. Соответственно, право аренды испрашиваемых земельных участков может быть приобретено одним из обратившихся лиц посредством участия в аукционе.

Министерством допущено нарушение срока обеспечения опубликования извещения со дня поступления заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, вместе с этим, нарушение указанного срока не является основанием для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения процедуры опубликования извещения и выявления граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Заявления заинтересованных граждан поступили в срок, указанный в извещении. Срок на поступление извещений граждан п/п.2 п.7 ст.39.18 ЗК РФ определен в 30 дней. При этом нет указания являются ли эти дни календарными или рабочими. По общему правилу, определенному ст.193 Гдажданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, определение административным ответчиком последней даты подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе 10.10.2022 (понедельник), по мнению суда, не нарушает права административного истца и не является обстоятельством, свидетельствующим о незаконности оспариваемых решений.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По рассматриваемому делу судом не установлено условий, позволяющих сделать вывод о незаконности оспариваемых решений, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 174, 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н.Антипина

Мотивированное решение составлено 12.10.2023.