Решение по делу № 2А-1659/2023 от 14.07.2023 - о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, .

Дело № 2а-1659/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июля 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В,

при секретаре Хлибенко Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ча к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостоительства города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

ФИО1 через своего представителя обратился в Балаклавский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО г. Севастополя) от 11.04.2023 г. N ГУ-исх-4078/23 об отказе в перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Свои требования истец мотивирует тем, что он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги "перераспределение земель и (или) земельных участок, находившихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности. Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом от 11.04.2023 г. N ГУ-исх-4078/23 отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку участок полностью расположен в границах земельного участка, предоставленного в пользование СТ «Байдарская Долина», согласие СТ «Байдарская Долина» было получено на 1045 кв.м., а площадь перераспределяемого участка составляет 1000 кв. м. Указанное обстоятельство, в соответствии с пп. 2 п. 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 №9-АР, явилось для Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Не согласившись с указанным решением, за защитой своих прав истец обратился в суд.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, представитель истца направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, настаивал на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям.

Иные лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не пояснили, письменные возражения в суд не направили.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска исходя из следующего:

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой 4 данного кодекса (статьи 11.2 и 11.7).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 названного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 и 8 статьи 39.29 указанного кодекса).

Судом установлено, что ФИО1 ч является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1019 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, СТ «Байдарская долина», уч. 206, с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования: для ведения садоводства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ

Документом, подтверждающим ранее возникшее право собственности административного истца, является государственный акт на право собственности на земельный участок (серии ЯЛ №), выданый ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Орлиновского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанном государственном акте указана площадь земельного участка – 1019 кв.м.

Протоколом общего собрания ПК «СТ «Байдарская долина» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было дано согласие на перераспределение земельного участка № (согласно плану организации ПК «СТ «Байдарская долина»), площадью 1045 кв.м., что подтверждается выпиской из Протокола общего собрания ПК «СТ «Байдарская долина», выданной ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратился в ДИЗО г. Севастополя с заявлением вх. №ГУ-3730/22 от ДД.ММ.ГГГГ (запись МФЦ № от ДД.ММ.ГГГГ) о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка, с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. <адрес> Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N ГУ-исх-4078/23, ДИЗО г. Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги, поскольку участок полностью расположен в границах земельного участка, предоставленного в пользование СТ «Байдарская Долина», согласие СТ «Байдарская Долина» было получено на 1045 кв.м., а площадь перераспределяемого участка составляет 1000 кв. м.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно данного пункта статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в случае, если:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков и осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП "Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана" утверждены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых гражданам, устанавливаются для садового участка в пределах от 400 кв.м. до 1000 кв.м.

Согласно отказу ДИЗО г. Севастополя, согласие землепользователей (ПК «СТ «Байдарская Долина») на перераспределение земель дано на 1045 кв.м, однако согласно схеме, площадь перераспределяемого участка составляет 1000 кв. м.

Вместе с тем, образование земельных участков в границах садоводческого товарищества должно осуществляться с учетом интересов членов товарищества, что предполагает одобрение документации по изменению планировки территории садоводства общим собранием членов товарищества. Решением общего собрания ПК «СТ «Байдарская долина» от 19.12.2020 г. № 1, истцу было дано согласие на перераспределение участка большей площади, чем фактически указанный в схеме расположения земельного участка.

Так как в результате перераспределения земельных участков площадь земель общего пользования ПК «СТ «Байдарская Долина» не уменьшилась, ширина проездов осталась без изменения, вывод административное ответчика о том, что письменное согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ административным истцом не получено, является ошибочным, и не соответствующим действующему земельному законодательству.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь указанными положениями действующего законодательства, учитывая приведенные выше обстоятельства, приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения ДИЗО г. Севастополя, в связи с чем исковые требования к данному административному ответчику полежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженное в письме от 11.04.2023 г. N ГУ-исх-4078/23 об отказе в перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с землями государственной собственности, в результате которого образован земельный участок площадью 1000 кв.м.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ча о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с землями государственной собственности, в результате которого образован земельный участок площадью 1000 кв.м.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 28 июля 2023 года.

Судья В.В.Казацкий