Дело 2а-2-87/2025г. УИД: 32RS0005-02-2025-000077-61
Решение
Именем Российской Федерации
с.Жирятино 22 июля 2025 года
Брянской области
Выгоничский районный суд Брянской области
в составе председательствующего судьи - Кузьбарь Е.И.,
при секретаре - Прудниковой Т.Н.,
с участием помощника прокурора Жирятинского района Брянской области -Гузеева А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жирятинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Жирятинского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.
Установил:
Прокурор Жирятинского района Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к <адрес> о признании бездействий незаконными и понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Почепский» произведены обследования (осмотры) автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по <адрес>, д.Старое Каплино, <адрес>. В ходе обследования (осмотра) технического состояния указанной автомобильной дороги установлено, что в настоящее время дорожное полотно имеет выбоины и ямы. Вместе с тем, п.5.2.4 ФИО4 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. На момент проведения обследований указанного участка автомобильной дороги установленные ФИО4 50597-2017 сроки устранения дефектов истекли. Несоблюдение администрацией <адрес> требований федерального законодательства о дорожной деятельности оказывают негативное влияние на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, проходящей по <адрес> в адрес главы администрации <адрес> вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по <адрес>, однако к настоящему времени выявленные нарушения не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по <адрес>. Возложить на администрацию <адрес> обязанность привести дорожное полотно автомобильной дороги по <адрес> <адрес> в надлежащее техническое (эксплуатационное) состояние, а также обеспечить функционирование стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Гузеев А.И., административные исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске. Согласен со сроком исполнения судебного решения 6 месяцев.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации <адрес> не явился, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме и последствия признания иска ему разъяснены и понятны. Просит суд в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу
привести дорожное полотно автомобильной дороги по <адрес> в надлежащее техническое (эксплуатационное) состояние, а также обеспечить функционирование стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные знаки, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ дано определение дорожной деятельности, под которой понимается в том числе деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закона № 196-ФЗ) установлено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (далее - Технический регламент).
Согласно части 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» определен состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе по дорожным одеждам, диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также прочие работы по содержанию автомобильных дорог, в частности - паспортизация.
Требованиями «ФИО4 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Почепский» произведены обследования (осмотры) автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по <адрес>, д. Старое Каплино, <адрес>.
Автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Жирятинского сельского поселения (постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с-69), относится к V технической категории (согласно требований ФИО4 52398-2005), имеет асфальтобетонное покрытие, общая протяженность дорожного полотна составляет 270 м.
В ходе обследования (осмотра) технического состояния указанной автомобильной дороги установлено, что в настоящее время дорожное полотно имеет выбоины и ямы.
Вместе с тем, п.5.2.4 ФИО4 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
К элементам обустройства автомобильных дорог согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Согласно требований ФИО4 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного и веденного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., к средствам улучшения условий видимости на автомобильных дорогах относится стационарное электрическое освещение.
Пунктом 6.9.4 ФИО4 50597-2017 определено, что стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б (наличие неработающих светильников: доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне).
Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 — для дорог, отнесенных к III-V технических категорий - не более 5 суток.
В ходе проведенного осмотра улично-дорожной сети д. Старое <адрес> отмечено отсутствие (неисправность) стационарного электрического освещения по <адрес> (два и более неработающих светильника расположены один за другим).
Выявленные в ходе осмотра дефекты улично-дорожной сети рассматриваемого населенного пункта превышают предельно-допустимые значения и оказывают негативное влияние на обеспечение безопасности дорожного движения на указанной автомобильной дороги.
На момент проведения обследований указанного участка автомобильной дороги установленные ФИО4 50597-2017 сроки устранения дефектов истекли.
Согласно п.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со статьей 34.1 Устава Жирятинского сельского поселения исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования Жирятинское сельское поселение Жирятинского муниципального района <адрес> в соответствии с абз.3 ч.2 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагается на администрацию <адрес>».
В соответствии с п.2 ч.1 ст.6.1 Устава Жирятинского муниципального района <адрес>, принятого решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения сельского поселения, решаемых органами местного самоуправления муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Несоблюдение администрацией <адрес> требований федерального законодательства о дорожной деятельности оказывают негативное влияние на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, проходящей по <адрес>, д. Старое Каплино, <адрес>.
В адрес главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по <адрес>, д.Старое <адрес>, однако к настоящему времени выявленные нарушения не устранены.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> добровольно и осознанно выразил признание административного иска в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, ему разъяснены последствия признания обстоятельств, изложенных в административном иске, последствия ему понятны.
Признание административного иска и обстоятельств, изложенных в административном иске административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает признание административного иска административным ответчиком в связи, с чем удовлетворяет административные исковые требования прокурора <адрес>.
Суд считает возможным с учетом мнения сторон определить срок исполнения решения суда в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ.
При установлении срока, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, необходимо учитывать, что для их осуществления требуются временные затраты и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения необходимых муниципальных контрактов.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
Решил:
Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Жирятинского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по <адрес>.
Обязать администрацию <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу привести дорожное полотно автомобильной дороги по <адрес> в надлежащее техническое (эксплуатационное) состояние, обеспечить функционирование стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок в апелляционном порядке.
Председательствующий Е.И.Кузьбарь
Решение изготовлено в окончательной форме 25 июля 2025 года.
Судья Е.И.Кузьбарь