Решение по делу № 2А-4672/2025 от 15.10.2025 - о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-4672/2025 (УИД: 12RS0003-02-2025-004518-51)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 6 октября 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сахматовой Г.Э.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором после его уточнения просил признать незаконным и не соответствующим подпункту 3, 5.1 пункта 9 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) решение Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (далее – Министерство) от <дата> <номер> об отказе в организации аукциона на право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца от <дата> (л.д. 100 оборот).

В обоснование административного иска указано, что <дата> ФИО1 направил в Министерство заявление о проведении аукциона на право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>.

Письмом Министерства от <дата> <номер> ФИО1 было отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды на основании подпунктов 3, 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

<дата> административный истец обратился в Министерство с заявлением, в котором просил организовать аукцион с уточненным видом разрешенного использования «под размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2).

Письмом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от <дата> <номер> было отказано в организации аукциона в связи с невозможностью размещения объектов капитального строительства.

Административный истец полагает такой отказ неправомерным, нарушающим его права и законные интересы.

На основании определения суда от 4 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (л.д. 54).

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные требования поддержал в полном объеме, пояснил аналогично изложенному.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении. Пояснила, что Министерством государственного имущества Республики Марий Эл были выявлены основания, по которым испрашиваемый земельный участок не может быть предметом аукциона и выставлен на торги.

Представители заинтересованных лиц Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено в пункте 1 статьи 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункт 1 статьи 5 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату или договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Как установлено в статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Министерство государственного имущества Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, уполномоченным осуществлять управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Марий Эл, в том числе земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Марий Эл, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами (подпункт 2 пункта 1 Положения о Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл, утвержденного Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2018 года N 39).

<дата> ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о рассмотрении возможности проведения аукциона на право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, находящегося в государственной собственности Республики Марий Эл (л.д. 36 оборот, 61).

Письмом Министерства от <дата> <номер> ФИО1 сообщено о проведении проверки на предмет наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ с видом разрешенного использования для размещения гаражей (л.д. 62).

<дата> Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на основании заявления Министерства от <дата> был выдан градостроительный план земельного участка, площадью 229 кв.м. с кадастровым номером <номер> №РФ<номер>-0108-0 (л.д. 42-50).

<дата> административный ответчик в своем письме <номер> отказал заявителю в проведении аукциона земельного участка с кадастровым номером <номер> на основании подпунктов 3, 5.1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, поскольку из информации, содержащейся в градостроительной документации, следует, что размещение объектов капитального строительства в пределах испрашиваемого земельного участка не предусмотрено. Участок полностью расположен в границах охранных зон с особыми условиями использования территории, не позволяющих размещение гаражей на участке (охранные зоны канализации и теплотрассы, третий пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения) (л.д. 64-64 оборот).

Этим же днем отказ в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл, был оформлен распоряжением Министерства государственного имущества Республики Марий Эл <номер> (л.д. 63).

<дата> ФИО1 повторно подано заявление о рассмотрении возможности проведения аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером <номер> и видом разрешенного использования для размещения гаражей для собственных нужд (2.7.2) (л.д. 65).

Письмом Министерства от <дата> <номер> отказано в проведения аукциона на право аренды земельного участка и выставления его на торги. В обоснование доводов указано, что письмом от <дата> ФИО1 уже было сообщено о невозможности проведения аукциона в связи с тем, что в границах земельного участка строительство объектов капитального строительства не разрешено и что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, информация о градостроительном регламенте земельного участка не изменилась, правовые основания для размещения на участке объектов капитального строительства отсутствуют (л.д. 66).

Суд не может согласиться с обоснованностью отказа Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, изложенного в письме от <дата> <номер> в связи со следующим.

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе земли населенных пунктов (подпункт 2 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилой территориальной зоне.

Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24 декабря 2009 года N 30-V утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола».

Согласно статье 25 Правил землепользования и застройки зона общественно-жилого назначения (ОЖ) предназначена для формирования многофункциональной жилой и общественной застройки с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций.

К условно разрешенным видам использования земельного участка в зоне общественно-жилого назначения относится, в том числе, размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2).

Земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 229 кв.м. расположен в территориальной зоне «ОЖ».

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <номер>, его видом разрешенного использования является размещение гаражей (л.д. 105).

Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» установлено, что для размещения гаражей для собственных нужд предельная высота составляет 8 метров, предельное количество этажей – 2, минимальный отступ от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений не подлежит ограничению, площадь земельного участка должна составлять от 18 до 50 кв.м. без ограничений по его длине или ширине.

Таким образом, вопреки позиции административного ответчика, в отношении данного земельного участка определены предельные параметры разрешенного строительства, а использование его для размещения гаражей для собственных нужд является прямо допустимым.

Суд отклоняет довод Министерства о том, что земельный участок не может быть предоставлен для запрашиваемых целей ввиду существенного превышения его площади над предельным максимальным размером для размещения гаражей для собственных нужд.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Поскольку Министерством в обоснование оспариваемого отказа данный довод не приводился, он не имеет правового значения в целях проверки законности и обоснованности вынесенного решения.

Подпунктом 5.1. пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ также установлено такое основание для отказа в проведении аукциона как расположение земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В силу части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 статьи 57.3 ГрК РФ.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий (пункт 9 части 6 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно пункту 5 градостроительного плана земельного участка, он расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. Площадь земельного участка, покрываемого зоной с особыми условиями использования территории, составляет 229 кв.м.

В пункте 6 градостроительного плана земельного участка приведены зоны с особыми условиями использования территории: приаэродромная территория аэродрома Йошкар-Ола, третья, четвертая, шестая подзоны приаэродромной территории аэродрома Йошкар-Ола, третий пояс санитарной охраны источника водоснабжения (л.д. 47).

В соответствии с пунктом 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

На приаэродромной территории могут выделяться семь подзон (пункт 3 статьи 47 ВК РФ).

В частности, в силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47 ВК РФ в третьей подзоне запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; подпунктом 4 пункта 3 статьи 47 ВК РФ определяется четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны; подпунктом 6 пункта 3 статьи 47 названного Кодекса - шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Однако, ограничения использования земельного участка для размещения гаража в границах данной зоны с особыми условиями использования территории не установлены.

В соответствии с частью 6 статьи 56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Информации в ЕГРН о наличии на земельном участке с кадастровым номером 12:05:0303010:70 такого ограничения права как третий пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения, в отличие от приаэродромной территории, не имеется.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», пунктом 3.3.2.2. которых установлено, что в мероприятия по третьему поясу зоны санитарной охраны входит регулирование отведения территории для нового строительства жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов, а также согласование изменений технологий действующих предприятий, связанных с повышением степени опасности загрязнения сточными водами источника водоснабжения.

Решением тридцать восьмой сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 14 июля 2009 года N 745-IV утвержден Генеральный план городского округа «Город Йошкар-Ола».

Однако вышеуказанными нормативными правовыми актами не установлен размер охранной зоны для третьего пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Таким образом, нахождение спорного земельного участка в третьем поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения не является препятствием для размещения на нем гаража.

Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка №РФ<номер> в границах земельного участка проходят теплотрасса и канализация, имеющие свои территории охранной зоны (л.д. 43).

Из объяснений лиц участвующих в деле следует, что теплотрасса и канализация являются подземными.

В пункте 1.11 тома 2 Генерального плана городского округа "Город Йошкар-Ола" установлено, что в пределах территории охранных зон тепловых сетей запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети.

К тому же, из указанного чертежа следует, что охранные зоны теплотрассы и канализации лишь частично расположены в границах испрашиваемого земельного участка.

Соответственно, отказ Министерства в проведении аукциона на том основании, что использование земельного участка в соответствии с целями его использования невозможно ввиду полного расположения в границах зоны с особыми условиями использования территории и установленных ограничений является необоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика, выраженное в письме от <дата> <номер> об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> нельзя признать законным.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Административным истцом в порядке восстановления нарушенных прав заявлено требование о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление от <дата>.

Распоряжением Правительства Республики Марий Эл от <дата> <номер>-р земельный участок с кадастровым номером <номер> был безвозмездно передан в муниципальную собственность городского округа «Город Йошкар-Ола» (л.д. 51, 105 оборот).

В этой связи, повторное рассмотрение заявления ФИО1 не приведет к восстановлению его нарушенных прав. К тому же, <дата> административный истец обратился к председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением об организации аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером <номер> (л.д. 76).

При таких обстоятельствах, заявленное требование о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от <дата> удовлетворению не подлежит, в связи с чем административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от <дата> <номер> об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления от <дата> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение составлено 15 октября 2025 года