УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2022 года г. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Могильной О.В.,

при секретаре Прохоровой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Военного прокурора Подольского гарнизона в интересах Российской Федерации к Призывной комиссии г. Воскресенска Московской области, Военному комиссариату г. Воскресенска Московской области, Призывной комиссии Московской области, Военному комиссариату Московской области о признании незаконным решения об освобождении от призыва на военную службу, обязании организовать мероприятия, связанные с призывом на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Подольского гарнизона в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии г. Воскресенска Московской области, в котором просит признать решение призывной комиссии г. Воскресенска Московской области от 10.05.2018 г. об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу незаконным; возложить на военный комиссариат и призывную комиссию г. Воскресенска Московской области обязанности организации мероприятий, связанных с призывом ФИО1 на военную службу.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что военной прокуратурой Подольского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства о призыве граждан, состоящих на воинском учете в военном комиссариате г. Воскресенска Московской области на военную службу. 10.05.2018 г. призывной комиссией г. Воскресенска Московской области принято решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория «В»). 01.06.2018г. указанное решение утверждено призывной комиссией Московской области. Военным комиссариатом 02.08.2018г. ФИО1 выдан военный билет серии №. Прокурорской проверкой установлено, что ФИО2 с <дата> состоял на воинском учете в Военном комиссариате, по результатам медицинских комиссий от 2014 и 2016 годов признан «А» - годным к военной службе. В ходе медицинского освидетельствования ФИО1 в 2018 году медицинской комиссией Военного комиссариата выдано направление для прохождения медицинского обследования в ГБУЗ МО «Воскресенская первая городская больница». Согласно медицинскому заключению от 12.04.2018 г. ФИО1 выставлен диагноз: «Нейродермит». На основании указанного медицинского заключения врачом-специалистом военно-врачебной комиссии Военного комиссариата 08.05.2018 года оформлен лист медицинского освидетельствования ФИО1, после чего военно-врачебной, а затем и призывной комиссиями вынесены решения об освобождении его от призыва на военную службу в связи с наличием данного заболевания и признанием его «В» - годным к военной службе. Указанное решение установленным порядком утверждено призывной комиссией Московской области. Однако, проведенной прокурорской проверкой установлено, что гражданин ФИО1 от прохождения военной службы освобожден незаконно, поскольку данное решение основано на документах, содержащих неверные сведения о состоянии его здоровья. Так, в ходе проверки по находящимся в личном деле призывника медицинским документам, послужившим основанием для освобождения его от военной службы, в ФГКУ «111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз» Минобороны России» назначено и проведено судебно-медицинское исследование на предмет правильности выставленного ему диагноза. В соответствии с заключением специалиста от 03.12.2021 года № 762 смс/21 проведенное ФИО1 в ГБУЗ МО «Воскресенская первая городская больница» медицинское обследование, проведено в достаточном объеме. Однако, в ходе обследования установлено наличие рецидива заболевания в течение последних перед призывом на военную службу 5 лет, соответствующие медицинские документы в личном деле призывника отсутствуют, а соответственно, при изложенных обстоятельствах, сделанные медицинской комиссией Военного комиссариата и призывной комиссией г. Воскресенск выводы об ограниченной годности последнего к военной службе не обоснованы. Учитывая изложенное, оснований для постановки гражданину ФИО1 указанного диагноза не имеется, определить категорию его годности к военной службе на основании имеющихся медицинских документов не представляется возможным. Таким образом, решение призывной комиссии г. Воскресенска Московской области об освобождении гражданина от призыва на военную службу является незаконным и подлежащими отмене.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков: Призывной комиссии г. Воскресенска Московской области, Военного комиссариата г. Воскресенска Московской области, Военного комиссариата Московской области ФИО3, действующая на основании доверенностей, копию диплома о высшем юридическом образовании представившая, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, пояснив, что согласно заключению специалиста, ФИО1 проведено обследование в полном объеме, все рецидивы указанные в возражениях прописаны в медицинской карте.

Просила применить последствия пропуска установленных сроков обращения с административным исковым заявлением (п. 8 ст. 219 КАС РФ) /л.д. 67-68/.

Представитель административного ответчика - Призывной комиссии Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало; заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке извещался судом, в связи с чем, учитывая положения п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», что бремя неполучения почтовой корреспонденции Законом возложено на заинтересованное лицо; явка указанных лиц в судебное заседание не является обязательной в силу положений КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Призывной комиссии Московской области и заинтересованного лица ФИО1

Суд, выслушав представителей административного истца, административных ответчиков: Призывной комиссии г. Воскресенска Московской области, Военного комиссариата г. Воскресенска Московской области, Военного комиссариата Московской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663, далее - Положение), призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном районе решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию возлагаются обязанности о принятии, помимо прочих, также и решений об освобождении граждан от призыва на военную службу.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе и утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.06.2013 г. № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с п.п. 14 и 15 указанного Положения, при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения различные диагностические исследования, а также освидетельствование соответствующими врачами-специалистами (хирургом, терапевтом и т.д.).

Порядок направления на обследование (лечение) и форма медицинского заключения о состоянии здоровья граждан определены совместным приказом Минобороны и Минздрава России от 23.05.2001 №240/168 и Приложением № 5 к приказу Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533.

Разделом 4 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российский Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение 1 к приказу Минобороны и Минздрава России от 23.05.2001 г. № 240/168) установлено, что призывники, признанные нуждающимися в обследовании, при необходимости могут быть направлены военным комиссаром на обследование в медицинские учреждения субъекта Российской Федерации.

Врачом медицинского учреждения, осуществляющим обследование призывника, признанного нуждающимся в обследовании, после проведенного обследования оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья граждан. Обследование призывников должно быть полноценным с учетом основного и сопутствующих заболеваний. В заключении должны быть указаны результаты клинико-инструментальных методов исследования и объективные данные, подтверждающие основной и сопутствующие диагнозы. Диагнозы должны соответствовать принятой международной классификации болезней, иметь интранозологическую характеристику с указанием стадии заболевания или физического недостатка, стадии компенсации, функциональных нарушений пораженного органа (системы). Данное заключение подписывается врачом, проводившим обследование, заведующим (начальником) отделением, руководителем медицинского учреждения, после чего его подпись заверяется гербовой печатью медицинского учреждения.

Первый экземпляр заключения направляется в военный комиссариат, в котором призывник состоит на воинском учете. Второй экземпляр хранится в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного.

В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663, п. 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. № 400, решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в Перечне документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии (приложение № 32 к данной Инструкции), в том числе медицинского заключения о состоянии здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; листа медицинского освидетельствования с заключением врачей - специалистов о категории годности призывника и иных документов.

В случае признания гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, решением призывной комиссии муниципального образования он зачисляется в запас.

В силу ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», проверка правильности освобождения граждан от военной службы возложена на призывную комиссию субъекта РФ. Согласно п. 51 вышеназванной Инструкции, личные дела граждан, освобожденных от призыва, представляются на рассмотрение призывной комиссией субъекта РФ. По результатам комиссией принимается решение об освобождении граждан от призыва либо об отмене решения призывной комиссии муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что гражданин ФИО1, <дата> года рождения, <дата> принят на воинский учет в военном комиссариате г. Воскресенска Московской области и подлежал призыву на военную службу.

Согласно данным, содержащимся в Учетной карте призывника, при первоначальной постановке на воинский учет 22.01.2014г. ФИО1 был признан «Г» - временно не годен к военной службе.

В ходе медицинского освидетельствования ФИО1 11.04.2018г. в военном комиссариате выдано направление для обследования в ГБУЗ МО «Воскресенская первая городская больница» /л.д.48/.

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина от 12.04.2018 г., ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты>» /л.д.49-50/.

Решением призывной комиссии г. Воскресенска Московской области от 10.05.2018 г. ФИО1 в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 года по результатам медицинского освидетельствования признан «В» - ограниченно годным к военной службе.

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки <дата> было составлено заключение специалиста ФГКУ «111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз» Министерства обороны Российской Федерации, согласно которого установлено, что при осмотре ФИО1 врачами специалистами ВК в ноябре 2016 года был установлен диагноз «<данные изъяты>». Данный диагноз соответствовал жалобам, результатам объективного медицинского осмотра и результатам инструментальных исследований. Имевшийся у ФИО1 «<данные изъяты>» не препятствует прохождению военной службы. Согласно представленным на исследование документам у ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования в дерматологическом диспансерном отделении ГБУЗ МО «Воскресенская первая районная больница» 12.04.2018 года при проведении медицинского освидетельствования в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, был установлен «Нейродермит». Данный диагноз соответствовал жалобам, результатам объективного медицинского осмотра. Обследование ФИО1 в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в дерматологическом диспансерном отделении ГБУЗ МО «Воскресенская первая районная больница» 12.04.2018 года проведено в объеме, достаточном для решения вопроса о категории годности призывника при наличии у него нейродермита. Граждане с нейродермитом освидетельствуются на основании ст. 62 графы 1 расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565) в случае наличия рецидива в течение последних 5 лет. Наличие нейродермита при отсутствии рецидивов в течение последних 5 лет не является основанием для применения этой статьи и не препятствует прохождению военной службы. В представленных на исследование документах не содержится объективных медицинских сведений, позволяющих установить давность и частоту рецидивов нейродермита у ФИО1 В этой связи, оценить объективность применения пункта в ст. 62 графы 1 расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565) в отношении ФИО1, а также оценить обоснованно ли определена его категория годности к военной службе не представляется возможным.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности принятого призывной комиссией г. Воскресенска Московской области 10.05.2018 г. решения об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу.

Поскольку решение призывной комиссии г. Воскресенска Московской области 10.05.2018 г. было утверждено решением Призывной комиссии Московской области от 01.06.2018 г., суд в соответствии с ч.1 ст. 178 КАС РФ полагает необходимым выйти за пределы заявленных административным истцом исковых требований и также признать незаконным решение Призывной комиссии Московской области от 01.06.2018 г. об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу.

Факт вынесения призывными комиссиями вышеуказанных незаконных решений установлен в ноябре-декабре 2021 года при проведении прокурорской проверки и получении медицинского заключения, административное исковое заявление направлено в Воскресенский городской суд 15.01.2022, поэтому срок исковой давности, установленный в 3 месяца ст.219 КАС РФ для обращения в суд с данным иском прокурором не пропущен.

Судом также учитывается, что в соответствии со ст. 28, 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывном комиссии может быть обжаловано в суд.

Согласно ст.ст. 39 и 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены законные интересы Российской Федерации.

Кроме того, право на обращение в суд с заявлением в интересах Российской Федерации предоставлено прокурору п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 17 данного Федерального закона Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения работниками органов и учреждений приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации.

Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 23.05.2000 г. № 96/14 «Об устранении недостатков в организации надзора за исполнением законов о подготовке и призыве граждан на военную службу» определено, что в целях совершенствования надзора за исполнением законодательства, регламентирующего воинскую обязанность граждан, при проверках исполнения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлен порядок, по которому территориальные и военные прокуроры осуществляют, в частности, надзор за соблюдением должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций требований законодательства по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, мероприятий по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности или поступления граждан на военную службу по контракту, о призыве граждан на военную службу.

При этом в соответствии с п. 4 данного указания прокуроры обязаны особое внимание уделять законности в деятельности организаций и должностных лиц, ответственных за военно-учетную работу, органов государственной власти и местного самоуправления, призывных комиссий и военных комиссариатов.

Таким образом, целью заявленного административного искового заявления является устранение допущенных призывными комиссиями нарушений требований законодательства, регламентирующего вопросы освобождения граждан, состоящих на воинском учете, от призыва на военную службу.

Согласно статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Необоснованные решения призывных комиссий об освобождении призывника ФИО1 от призыва в Вооруженные Силы РФ нарушают не персонифицированные интересы Российской Федерации как государства, на территории которого Конституцией Российской Федерации предусмотрена защита основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства.

Оценивая в совокупности все обстоятельства данного дела, положения закона, представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении в учебном военном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки для прохождения военной службы по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами, или на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, или в военной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 данного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах на внутригородских территориях городов федерального значения рением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.

В силу пункта 1 статьи 28 названного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Пунктом 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В связи с чем обязанность повторно организовать мероприятия, связанные с медицинским освидетельствованием и призывом ФИО1 на военную службу должна быть возложена на военный комиссариат Московской области и призывную комиссию г. Воскресенска Московской области.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Военного прокурора Подольского гарнизона в интересах Российской Федерации к Призывной комиссии г. Воскресенска Московской области, Военному комиссариату г. Воскресенска Московской области, Призывной комиссии Московской области, Военному комиссариату Московской области о признании незаконным решения об освобождении от призыва на военную службу, обязании организовать мероприятия, связанные с призывом на военную службу – удовлетворить.

Признать решения призывной комиссии г. Воскресенска Московской области от 10.05.2018 г. и призывной комиссии Московской области от 01.06.2018 г. об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу незаконными.

Обязать военный комиссариат Московской области, призывную комиссию г. Воскресенска Московской области повторно организовать мероприятия, связанные с медицинским освидетельствованием и призывом ФИО1 на военную службу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено <данные изъяты>

<данные изъяты>