Решение по делу № 2А-1944/2023 от 29.11.2023 - о признании незаконным постановления Администрации г. Алушты Республики Крым от 01.08.2023 г. №2856, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-1944/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.11.2023 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подольским В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Алушта Республики Крым о признании незаконным постановления Администрации г. Алушты Республики Крым от 01.08.2023 г. №2856, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Алушта Республики Крым о признании незаконным постановления Администрации г. Алушты Республики Крым от 01.08.2023 г. №2856, возложении обязанности совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что она обратилась в Администрацию г. Алушты Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 35 кв.м., с кадастровым номером №, для размещения гаража для собственных нужд,

Постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от 01.08.2023 г. №2858 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании п.п. 4-5 п.13.2 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от 29.09.2020 г. №2792.

Дополнительно административный ответчик проинформировал о том, что не были предоставлены документы, подтверждающие право собственности заявителя на объект капитального строительства, расположенный по <адрес>.

Считает постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от 01.08.2023 г. №2856 об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, ссылаясь на ст.39.5 ЗК РФ, ст. 6 Федерального закона от 05.04.2021 г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку в качестве документа, подтверждающего право на объект капитального строительства нею был предоставлен договор купли-продажи будущей вещи от 26.11.2020 г. и решения Изобильненского сельского совета №182 от 29.05.1997 г. и №51/41 от 27.12.2013 г.

В судебном заседании административный истец заявленные административные исковые требования поддержала, настаивая на их удовлетворении, по изложенным в административном иске доводам. Полагала, что право собственности на объект недвижимости – гараж, расположенный по адресу: <адрес>, подтверждено договором купли-продажи будущей вещи от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Администрации г. Алушты Республики Крым в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований. Полагал, что административным истцом выбран неверный способ защиты. У административного истца не имеется оснований для получения земельного участка в соответствии с данной процедурой, поскольку гараж, как объект недвижимости не введен в гражданский оборот. Решение Изобильненского сельского совета от 29.05.1997 г. №182, которым ФИО6 было разрешено строительство гаража, реализовано не было, поскольку им не была получена необходимая разрешительная документация. ФИО5 разрешений на строительство не выдавалось, что свидетельствует о самовольном строительстве объекта. Ситуационная выкопировка подтверждает право на разработку проекта отвода земельного участка, однако, в случае наличия на нем объекта недвижимости, в силу законодательства Украины, оформить его было бы невозможно. Обращал внимание на то, что без проведения торгов предоставление земельного участка невозможно, поскольку расположенный на нем объект недвижимости должен быть введен в гражданско-правовой оборот. Указывал, что договор купли-продажи будущей вещи является ничтожным, исходя из норм действующего законодательства, так как ФИО5 продал право на незаконный объект недвижимости. Обжалуемое постановления Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № считал законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным ст. 39.5 ЗК РФ.

Согласно; пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 1 п. 2 ст. 6 ФЗ от 05.04.2021 г. №79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ от 05.04.2021 г. №79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В п. 5 ст. 6 ФЗ от 05.04.2021 г. №79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса Российский Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданину и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Решением исполнительного комитета Изобильненского сельского совета за ФИО6 был закреплен земельный участок площадью 0,005 га в <адрес> под строительство индивидуального гаража. Садковскому. А. дано разрешение на строительство гаража на выделенном участке, размером 4х6 с возложением на него обязанности до начала строительства: разработать ит согласовать в установленном законом порядке проект строительства гаража в управлении архитектуры и градостроительства г. Алушта; по окончании строительства гаража предъявить в инспекцию госархстройконтроля для приемки в эксплуатацию (л.д.47).

В соответствии с решением Изобильнеского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания гаражного бокса, ориентировочной площадью 0,0038 га, расположенного по адресу: <адрес>, из земель запаса Изобильнеского сельского совета, не предоставленных в пользование или собственность. Приложением к указанному решению также является заявление ФИО6 об изъятии земельного участка в <адрес> под строительство гаража, т.к. он не в состоянии «по здоровью» и по возрасту оформить его, в связи с чем, просит передать его сыну ФИО5 Данных о наличии застройки земельного участка не имеется (л.д.10).

Из технического паспорта, изготовленного ФЛП ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ следует, что проинвентаризирован гараж, общей площадью 56,9 кв.м., состоящий из двух этажей, первый этаж площадью 26,3 кв.м., второй 30,6 кв.м. Площадь участка под застройкой составляет 33,49 (6,33х5,29) (л.д.28-50).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО1 заключен договор купли-продажи будущей вещи, в соответствии с которым продавец до ДД.ММ.ГГГГ обязуется передать в собственность гаражный бокс, ориентировочной площадью 66 кв.м., этажность 2 этажа, расположенный на земельном участке, ориентировочной площадью 0,0038 га. по адресу: Россия, <адрес> (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО1 подписан акт приема-передачи гаража (л.д.51).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным образованием городской округ Алушта ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 35 кв.м. по <адрес>, кадастровый № (л.д.27-45).

Постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от 25.08.2021 г. №2143 ФИО5 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № бесплатно в собственность (л.д.53).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г. Алушты с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 35 кв.м., кадастровый № без проведения торгов по п.7 ст.39.5 ЗК РФ (л.д.7-8, 58-59).

Постановлением Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка для размещения гаража для собственных нужд, возведенного до 21.03.2014 г., поскольку заявителем не предоставлены документы, определённые п.9.1 Административного регламента, а также в связи с несоответствием представленных документов требованиям действующего законодательства, в частности не представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно: документы, подтверждающие право на объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>. При этом, в представленной ФИО1 декларации от ДД.ММ.ГГГГ описание объекта незавершенного строительства отсутствует, имеется лишь ссылка на д то, что объект двухэтажный, построен в 2011 г., материал наружных стен здания: природный камень (л.д.54-73).

Представленная истцом в ходе рассмотрения дела ситуационная выкопировка земельного участка подлежит критической оценке, поскольку не датирована, на выкопировке имеется печать украинского органа власти, при этом текстовое содержание соотносится с законодательством РФ, что вызывает сомнение в ее подлинности, учитывая, что иными материалами дела она не подтверждена.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доводы административного истца со ссылкой на наличие документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка без проведения торгов подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании правовых норм, поскольку договор купли продажи будущей вещи (нежилого здания) от ДД.ММ.ГГГГ не является правоустанавливающим документом. При этом каких-либо документов, подтверждающих разрешение на строительство гаража ФИО5 либо подтверждающих у него возникновение права на объект недвижимости не представлено. Технический паспорт и декларация к таковым документам не относятся.

Учитывая изложенное, гараж, для размещения которого административный истец просила согласовать предоставление земельного участка, фактически является самовольной постройкой, следовательно, законные основания для предоставления земельного участка отсутствуют.

Версию административного истца о том, что основанием для предоставления ей земельного участка является ст. 6 ФЗ №79, суд отклоняет, поскольку часть 2 ст. 6 ФЗ от 05.04.2021 № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Между тем, земельный участок под гаражом, являющимся самовольной постройкой, ни к одной из вышеназванных категорий не относится, поскольку ни гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, ни ФИО5, ни ФИО1 не предоставлялся.

Решение Изобильнеского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ предоставляло ФИО5 лишь право на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка и в силу правовых норм законодательства Украины приступать к его использованию, а тем более осуществлять застройку земельного участка до утверждения проекта землеустройства и получения государственного акта на него он не мог.

Таким образом, постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № принято в пределах полномочий, с соблюдением установленного порядка, при наличии основания для его принятия.

По своему содержанию оспариваемое постановление соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку совокупность необходимых условий, предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ для удовлетворения требования о признании постановления незаконным в рассматриваемом случае отсутствует, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Алушта Республики Крым о признании незаконным постановления Администрации г. Алушты Республики Крым от 01.08.2023 г. №2856, возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2023 г.