63RS0039-01-2025-001882-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2573/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о.Самара, Государственной жилищной инспекции Самарской области о признании незаконными решений и действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации г.о.Самара и Государственной жилищной инспекции Самарской области, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, распложенного по адресу: <адрес>, было принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете ЖСК №. ДД.ММ.ГГГГ между ПАО Сбербанк и ЖСК № заключен договор специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта. В период с 2014 по 2025 гг. внесение платежей на формирование фонда капитального ремонта осуществлялось на указанный специальный счет. Решений по формированию фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственниками МКД не принималось. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца поступил счет на оплату взноса на капитальный ремонт, направленный НО «Региональный оператор Самарской области «Фонда капитального ремонта». В ходе рассмотрения дела стало известно, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории г.о. Самара, в отношении которых принято решение о формировании капитального ремонта на счете регионального оператора, постановлением Администрации г.о. Самара от 16.06.2020 № 504 «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора».

Полагая, что при принятии данного решения нарушены требования ст. 173 ЖК РФ, в частности, перед принятием решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, выбранного собственниками, государственная жилищная инспекция не убедилась в соблюдении прав и законных интересов собственников на информирование относительно собираемости фонда капитального ремонта, административный истец с учетом уточнения требований, просит признать незаконными действия Государственной жилищной инспекции Самарской области по направлению сведений для принятия оспариваемого постановления Администрации г.о. Самара от 16.06.2020 № 504 «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора» в части включения многоквартирного дома по адресу: <...> и признать незаконным постановление Администрации г.о. Самара от 16.06.2020 № 504 «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора» в части включения многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточненные требования поддержал, пояснил, что в результате принятия оспариваемого постановления собственники лишились возможности распорядиться накопленными денежными средствами на специальном счете и провести запланированные работы по капитальному ремонту.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области по доверенности ФИО3 требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указывая, что инспекция в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ уведомила ЖСК № о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, а также о необходимости погашения задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента получения владельцем специального счета уведомления. Уведомление вручено председателю правления ЖСК № ФИО4, документы, подтверждающие данное обстоятельство, в инспекции не сохранились из-за истечения срока хранения. В дальнейшем, в связи с отсутствием сведений о погашении задолженности инспекцией направлено в адрес Администрации г.о.Самара письмо для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора. Инспекция не осуществляет контроль проведения собственниками помещений в многоквартирном доме общего собрания в целях погашения задолженности, такая обязанность на инспекцию не возложена.

Представитель Администрации г.о.Самара не явился, извещен, представил возражения, согласно которым просит отказать в удовлетворении требований.

Заинтересованные лица Некоммерческая организация "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта", Жилищно-строительный кооператив № 251, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены. Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара представлены письменные пояснения.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) в том числе органов местного самоуправления, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) могут быть признаны неправомерными, если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В силу положений статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации фонд капитального ремонта образуют, в том числе, взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме (часть 1).

Собственники помещений вправе выбрать в качестве способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (часть 3), в этом случае должен быть, в числе прочего, определен владелец специального счета (часть 4).

Частью 3 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

Согласно части 8 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период возникновения правоотношений) в случае, если на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 данного Кодекса, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее пятидесяти процентов от размера представленных к оплате счетов, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счете соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных данным Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

В соответствии с частью 9 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации владелец специального счета, получивший уведомление органа государственного жилищного надзора, указанное в части 8 указанной статьи, не позднее чем в течение пяти дней информирует в письменной форме и с использованием системы собственников помещений в данном многоквартирном доме, имеющих задолженность, послужившую основанием для направления указанного уведомления органа государственного жилищного надзора, о необходимости погашения задолженности и предпринимает меры, направленные на ее погашение. В случае отсутствия погашения такой задолженности за два месяца до истечения срока, установленного в соответствии с частью 8 данной статьи, владелец специального счета обязан инициировать проведение общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности.

Согласно части 10 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации, если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в части 8 данной статьи, задолженность не была погашена в размере указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не предоставлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

Таким образом, орган местного самоуправления при сборе собственниками жилых помещений, избравшими способ формирования фонда капитального ремонта дома на специальном счете, взносов менее пятидесяти процентов от начисленных, и при непогашении образовавшейся задолженности, обязан принять в течение месяца решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора на основании информации органа государственного жилищного надзора.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ находится под управлением ЖСК № 251, ИНН №

ДД.ММ.ГГГГ общим собранием собственников помещений многоквартирного дома было принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете ЖСК № 251.

Во исполнение данного решения ДД.ММ.ГГГГ между ПАО Сбербанк и ЖСК № 251 заключен договор специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ЖК РФ ЖСК № 251 предоставило в государственную жилищную инспекцию сведения за июнь 2018 года о фактическом размере сборов по взносам на капитальный ремонт на специальном счете ЖКХ, согласно которым поступления взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера представленных к оплате счетов.

По информации административного ответчика Государственная жилищная инспекция Самарской области ДД.ММ.ГГГГ уведомила ЖСК № о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, а также о необходимости погашения задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента получения владельцем специального счета уведомления.

Согласно информации, предоставленной на запрос суда, указанное уведомление о наличии задолженности в Инспекции не сохранилось ввиду истечения пятилетнего срока хранения документов, однако факт его получения ЖСК № 251 в ходе судебного разбирательства не опровергло.

По информации жилищной инспекции ДД.ММ.ГГГГ ЖСК № 251 представило в государственную жилищную инспекцию сведения о размере фактических поступлений взносов на капитальный ремонт за ноябрь 2018 года, из которых следует, что задолженность по сборам на капитальный ремонт по итогам пяти месяцев не погашена и составляла на ДД.ММ.ГГГГ 90,13 %.

В связи с отсутствием сведений о погашении задолженности Государственной жилищной инспекцией Самарской области ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо в адрес Администрации г.о.Самара для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на счете НО «Региональный оператор Самарской области «Фонда капитального ремонта».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Самара принято оспариваемое постановление № 504 «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора», в том числе в отношении многоквартирного <адрес>.

Оценивая перечисленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания данного постановления, а также действий Государственной жилищной инспекцией Самарской области незаконными, поскольку установлено, что формирование фонда капитального ремонта в многоквартирном доме осуществлялось ненадлежащим образом, денежные средства в установленном размере на специальный счет не вносились, в течение пяти месяцев с даты получения уведомления о наличии задолженности по взносам на капитальный ремонт ЖСК № 251 не представило документы, подтверждающие погашение такой задолженности, в связи с чем в силу прямого указания закона у Инспекции имелись основания для уведомления Администрации о необходимости принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, и, соответственно, у Администрации г.о.Самара имелись основания для приятия оспариваемого постановления.

Доводы административного истца о том, что орган жилищного надзора перед направлением уведомления в орган местного самоуправления не убедился в соблюдении права и законных интересов собственников на информирование владельцем счета о наличии задолженности и необходимости погашения такой задолженности, не свидетельствуют о нарушении порядка принятия решения о формировании капитального ремонта на счете регионального оператора.

Положениями частей 8, 9, 10 статьи 173 Жилищного кодекса РФ такая обязанность для органа жилищного надзора не предусмотрена.

В соответствии с п. 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 N 150, Государственная жилищная инспекция Самарской области (далее - жилищная инспекция) является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (за исключением муниципального жилищного фонда), региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 2.1 Положения в ведении жилищной инспекции находятся в том числе: организация и осуществление на территории Самарской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, регионального государственного жилищного надзора, в том числе за соблюдением специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; осуществление контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, и обеспечением сохранности этих средств.

В соответствии с п. 2.3 Положения в рамках закрепленных предметов ведения жилищная инспекция осуществляет в том числе следующие полномочия: осуществление приема и ведение реестра представленных уведомлений о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением документов, установленных действующим законодательством; ведение реестра специальных счетов, предназначенных для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытых в кредитной организации.

Обязанности по проверке деятельности владельцев специальных счетов или регионального оператора по информированию собственников помещений в многоквартирных домах о собираемости фондов капитального ремонта Положением о Инспекции не предусмотрено.

Суд также учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в связи с чем само по себе оспариваемое решение права и законные интересы административного истца не нарушает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку оспариваемые действия совершены и постановление принято уполномоченными органами в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и не нарушают права и законные интересы административного истца.

Вопреки доводам административных ответчиков, установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с административным иском не пропущен, поскольку административный истец узнала о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора только в январе 2025 года после получения счета на оплату взноса на капитальный ремонт от НО «Региональный оператор Самарской области «Фонда капитального ремонта», административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ. Доказательства, подтверждающие осведомленность административного истца о принятии оспариваемого постановления в более ранние сроки, чем указано истцом, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о.Самара и Государственной жилищной инспекции Самарской области о признании незаконными решений и действий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2025.